К оглавлению Среди нарушений права на социальное обеспечение, фиксируемых в 2013 году, следует отметить:

• непредоставление организациями и архивами сведений, необходимых для назначения пенсий и пособий;
• нарушение права на льготный проезд в городском транспорте;
• необоснованный отказ социальных органов в оформлении почетного звания «Ветеран труда»;
• нарушение прав на социальное обеспечение граждан без определенного места жительства.

♦ В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на информацию, подтверждающую его права на социальное обеспечение и льготы. Правительство Российской Федерации установило порядок хранения и работы с документами по личному составу: в случае ликвидации организации документы по личному составу должны передаваться правопреемнику, при отсутствии такового - в вышестоящую организацию, а при отсутствии последней - в учреждения Федеральной архивной службы.

Однако на практике организации (коммерческие структуры, сельскохозяйственные предприятия и т.п.) при ликвидации зачастую не выполняют требования по сдаче документов по личному составу в архивы, что приводит к невозможности получить сведения о трудовом стаже и заработной плате и в конечном итоге недополучению трудовой пенсии и других социальных льгот (см. Пример 8 ).

Рекомендации: Требуется нормативное закрепление контроля со стороны государственных органов, участвующих в регистрации и ликвидации организаций (Арбитражный суд, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд), за выполнением требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части своевременной передачи документов по личному составу (в т.ч. сведений, необходимых для начисления пенсий) на хранение в архив в случае ликвидации юридического лица.

♦ Право льготного проезда для отдельных категорий граждан в городе Воронеже реализуется за счет 60 автобусов «Народного маршрута», приобретенных в 2003 году за счет областного бюджета. За 10 лет автобусы пришли в большинстве в неудовлетворительное техническое состояние, следствием чего явилось хроническое несоблюдение графика их движения. Обращения по этому вопросу рассматривались Уполномоченным (см. Пример 9 ). В конце 2013 года на областном уровне принято решение снять старые автобусы с маршрутов и заменить на современные.

♦ Уже не первый год Уполномоченный сталкивается с практикой, когда органы социальной защиты отказывают гражданам в присвоении звания «Ветеран труда», трактуя не в пользу заявителей понятие «ведомственный знак отличия в труде», используемое в Законе1, не всегда обосновано, по нашей оценке. Это относится, например, к таким званиям, как «победитель социалистического соревнования», «лучший по профессии». Принятие данного Закона в 2006г. существенно ограничило возможность людей получить небольшие льготы по коммунальным платежам в дополнение к зачастую мизерной пенсии после 30 и более лет трудового стажа, а органы социальной защиты взяли на себя еще и роль дополнительного фильтра.

Рекомендации:

• при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» казенному учреждению социальной защиты Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» принимать решение на основе всестороннего анализа представленных гражданином документов и обстоятельств, учитывая возможные отклонения по формальным признакам;
• разъяснять гражданам сложившуюся практику о необходимости (в случае несогласия органов социальной защиты) обращаться в прокуратуру и суд для доказывания своего права на присвоения звания «Ветеран труда».

♦ Значительные трудности возникают в реализации бездомными лицами основных признаваемых Конституцией России и международными договорами прав и свобод человека (рис.6) при формальном наличии этих прав (это - право на жизнь, на жилище, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д.).

Масштабы данной проблемы оценить весьма сложно, поскольку бездомные в основном люди с «социального дна», живущие обособленно от общества и государственных институтов. Они, как правило, не обращаются в органы государственной власти (в их интересах действуют в основном волонтерские и благотворительные организации), а официальная статистика об их численности не ведется. Однако собранные Уполномоченным данные впечатляют: управлением ЗАГС Воронежской области с ноября 2012г. по ноябрь 2013г. зарегистрировано 260 смертей граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, и неизвестных (неустановленных) лиц.

Тем не менее, основной проблемой данной категории лиц, относящейся к компетенции Уполномоченного, является все-таки несоблюдение их права на социальное обеспечение.

Рис.6. Нарушение прав бездомных и их причины

Анализируя законодательство, регулирующее правоотношения в сфере социальной защиты населения, социальной помощи и социального обслуживания, следует учитывать, что бездомные не являются однородной социальной группой населения (среди них есть и инвалиды, и сироты, и участники боевых действий и проч.). Доступность же предусмотренных законом мер социальной помощи отдельным категориям граждан для бездомных представителей соответствующих категорий определяется тем, насколько тесно механизм оказания видов помощи увязан с местом жительства гражданина.

Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан2. В результате неисполнения данной нормы законодателями и правоприменителями возникла прочная привязка предусмотренных нормативными актами механизмов реализации прав и свобод к месту жительства и/или месту пребывания. А бездомные, как правило, не имеют ни места жительства (регистрации), ни документов, удостоверяющих личность.

Одним из направлений государственной социальной поддержки бездомных является развитие сети социальных учреждений, готовых оказывать им помощь в виде предоставления ночлега3. Решения о создании указанных учреждений должны приниматься органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей, а расходы, связанные с их созданием и содержанием - возложены на бюджеты субъектов РФ.

Однако в условиях бюджетного дефицита и наличия многочисленных социальных групп, нуждающихся в государственной поддержке (ветераны, инвалиды и др.), проблемы бездомных практически не решаются. Так, уже не первый год не решается вопрос создания приюта для лиц без определенного места жительства в городе Воронеже. В 2013 году Уполномоченным было предпринято много усилий, для того, чтобы сдвинуть «с мертвой точки» решение этого вопроса (см. Пример 10 ). Результата они не принесли в силу незаинтересованности в решении этого вопроса со стороны департаментов областного правительства и администрации г.Воронежа.

Рекомендации:

• правительству Воронежской области включить в областной бюджет на 2015г. расходы по разработке проектно-сметной документации и строительству дома ночного пребывания для бездомных в рамках государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан на 2014-2019 годы»;
• правительству Воронежской области и администрации городского округа г.Воронеж выделить помещения из областной/муниципальной собственности для расширения частного приюта «Лоза»;
• администрации городского округа г.Воронеж для оказания экстренной помощи бездомным в период зимних холодов своевременно открывать пункты обогрева при наступлении отрицательной температуры воздуха.

Далее - к п.2.3