Нарушения прав собственности, гарантируемых Конституцией России, наиболее часто имеют следующие формы: непредоставление земельных участков льготным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам, инвалидам); нарушения, связанные с неурегулированностью прав собственности на водные объекты (пруды) и их арендой; нарушения, связанные с необоснованным завышением арендных ставок на землю.

♦ Непредоставление земельных участков льготным категориям граждан Одним из нарушений, выявленных еще в 2012 г., стало исключение из Реестра многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, граждан не успевших реализовать право по вине органов власти в связи с достижением их детьми совершеннолетия. После вмешательства Уполномоченного было принято постановление правительства Воронежской области от 25 сентября 2012г. №845, которым утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

В 2013 г. эта проблема дополнилась нарушениями при включении граждан в указанный Реестр, а также при создании администрацией г.Воронежа единого списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков (кроме многодетных семей).

До 2012 года учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков велся в районных управах г.Воронежа. В соответствии с новой редакцией областного Закона1 на основании сведений, предоставленных управами районов, управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Воронежа был сформирован и передан 12.10.2012 в ДИЗО сводный список граждан для включения в вышеуказанный Реестр. Однако, в результате несогласованных действий управления имущественных и земельных отношений администрации г.Воронежа и ДИЗО Воронежской области данный список не был использован при составлении Реестра, а граждане стоявшие ранее на учете, должны были вновь регистрироваться (см. Пример 11 ).

В соответствии с решением администрации городского округа город Воронеж постановку на очередь и ведение единого списка очередников осуществляет управление имущественных и земельных отношений администрации. Данным управлением должна быть проведена работа по принятию из управ районов города списков граждан льготных категорий, их инвентаризации и сведению в единый городской список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков. Однако по данным ДИЗО Воронежской области, эта работа до начала 2014 года не была выполнена.

Кроме того, остается почти нереальным событием предоставление земельного участка льготнику в черте г.Воронежа (в 2013 году таких фактов не было), т.к., по утверждению ДИЗО, свободные земельные участки практически отсутствуют. Правительством Воронежской области прорабатывается (уже также довольно долго) вопрос о возможности предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в муниципальных районах Воронежской области. Тем не менее, по данным ДИЗО, в 2013 году на территории г.Воронежа во внеочередном порядке было предоставлено 153 земельных участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Рекомендации:

• ДИЗО Воронежской области восстановить в Реестре многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, и граждан стоявших до введения Реестра на учете в районных управах;
• управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Воронежа в кратчайшие сроки доработать единый список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков и передать его в ДИЗО;
• ДИЗО активизировать работу по формированию земельных участков (в т.ч. в черте г.Воронежа) для предоставления стоящим на учете гражданам;
• органам местного самоуправления увеличить сроки хранения дел с материалами рассмотрения обращений граждан, усилить контроль за сроками и качеством этой работы.

♦ Нарушения, связанные с неурегулированностью прав собственности на водные объекты (пруды) и их аренды.

Проявления этих нарушений выражаются в следующем:

• -затруднении (невозможности) гражданам свободно использовать водные объекты для отдыха, рыбалки и т.п. из-за ограничения доступа к ним лицами или организациями, необоснованно (незаконно) получившими в аренду или в собственность сами объекты или смежные с ними земельные участки (пример 13);
• -невозможности оформить на законном основании такие объекты в аренду или собственность по причине их «бесхозности» (особенно актуально для водных объектов, которые должны в принципе находиться в федеральной собственности) (Пример 14) (Пример 15).

Рекомендации:

• органам прокуратуры усилить контроль за деятельностью органов внутренних дел по защите интересов граждан в конфликтных ситуациях, связанных с водными объектами;
• Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области произвести инвентаризацию водных объектов на территории области и установить эффективный контроль за федеральной собственностью в интересах населения;
• Управлению Росприроднадзора по Воронежской области, Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуре – усилить контроль за соблюдением законодательства о собственности на природные ресурсы, расширить практику проведения совместных проверок.

Далее - к п.2.4