Инструменты пользователя
В ходе организации деятельности Уполномоченного и его аппарата был выявлен ряд правовых проблем, снижающих эффективность правозащитной деятельности. Основной проблемой является отсутствие в федеральном законодательстве нормативных правовых актов, регулирующих основы деятельности уполномоченных в субъектах РФ, в связи с чем представляется необходимым:
-разработка проекта законодательной инициативы о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части регулирования принципов и статуса государственного органа - уполномоченного по правам человека, а также его взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной и судебной властей в субъектах РФ;
-внесение изменений в Гражданский процессуальный Кодекс РФ о возможности привлечения уполномоченного в качестве стороны в судебном процессе при рассмотрении судами гражданских дел в целях восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде;
-внесение в Кодекс РФ Об административных правонарушениях мер административной ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченных.
Принятый 30 июня 2010 г. Закон Воронежской области «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» (№66-ОЗ) также требует доработки. Подготовлены законодательные предложения, направленные на повышение эффективности деятельности Уполномоченного и предполагающие:
-уточнение компетенции и задач, решаемых Уполномоченным;
-расширение форм реагирования в случае установления факта нарушения прав человека;
-наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы;
-введение административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного.
В процессе рассмотрения жалоб Уполномоченным выявлен ряд правовых пробелов в законодательстве, регулирующем сферу обеспечения прав граждан:
1. Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих механизмы реализации отдельных видов прав. Уполномоченным направлялись в Правительство РФ предложения, направленные на принятие федерального нормативного правового акта, предоставляющего меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пенсионерам из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, поскольку данное право не было закреплено за этой категорией граждан.
В рамках рассмотрения коллективного обращения членов Воронежской областной общественной организации бывших несовершеннолетних узников фашизма о содействии в признании за этой категорией граждан права на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета подготовлены законодательные предложения по урегулированию этих мер в виде обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета, установленного законодательством РФ для инвалидов и участников ВОВ.
2. В действующих нормативных правовых актах не предусмотрены положения, закрепляющие механизмы обеспечения конкретных прав, либо присутствуют положения, создающие условия их нарушения. Так, Федеральные законы от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривают возможности возврата гражданину денежных средств, направленных на оплату социальной услуги в случае, когда гражданином не реализовано право на эту услугу в период ее предоставления. Вследствие этого пробела в федеральном законодательстве гражданин, не получая социальную услугу в текущем году, в том же году не получает и ежемесячной денежной выплаты. Уполномоченным подготовлены предложения о внесении изменений в указанные законы, направленные на создание возможности возврата гражданину денежной компенсации социальных услуг.
В целях повышения эффективности практики применения Федерального закона от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в интересах граждан, необходимы изменения его положений, направленные на расширение категорий граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, видов дел, по которым помощь может быть оказана, а также на упрощение процедур подачи адвокатами документов на компенсацию понесенных затрат.
В Законе Воронежской области от 09.10.2007 г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года. Это приводит к неисполнению ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которая предусматривает, что Российская Федерация с указанной даты передает полномочия по предоставлению данной меры социальной поддержки органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций, зачисляемых на счета бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций. Поэтому представляется необходимым внести изменения в указанный закон, направленные на закрепление процедуры постановки на учет в качестве нуждающихся на внеочередное получения жилья по договору социального найма для граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года.
В сфере социальной поддержки вдов и детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, необходимо внесение изменений в часть 2 статьи 37 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. №103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», предусматривающие включение в круг членов семьи военнослужащего, имеющих право на денежную компенсацию в размере 50% платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг, вдов и детей погибших военнослужащих.