Инструменты пользователя
Право на жилище
Анализ обращений, рассматриваемых Уполномоченным, свидетельствует о том, что факты нарушений жилищных прав граждан, в том числе и в оказании жилищно-коммунальных услуг, занимают основное место в общем количестве поступающих жалоб.
Достаточно типичным нарушением является ухудшение качества жизни жильцов общежитий, которые принадлежали предприятиям и организациям, прекратившим свое существование (поступившие жалобы затрагивали права примерно 90 человек). В соответствии с законодательством Российской Федерации такие общежития, являясь имуществом социального назначения, должны передаваться органам местного самоуправления, которые по разным причинам оказываются не готовыми их принять. В результате общежития не ремонтируются и приходят в аварийное состояние, которое в отдельных случаях угрожает жизни и здоровью граждан.
Нарушения прав граждан происходят также в ходе реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья со стороны органов местного самоуправления, которые выражаются в отказах в проведении инструментального обследования квартир, затягивании предоставления новых жилых помещений и их неравноценности изымаемым, распределения жилья без учета состояния здоровья проживающих лиц, а также без согласования с ними их территориального расположения.
Растет количество граждан, которые после исполнения решения судов о выселении из занимаемого жилого помещения (утроилось за последние 3 года) остаются без постоянного жилища и попадают в тяжелую жизненную ситуацию. На основании п.4 ст.3 и ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, должен предоставляться временный приют. Однако в городе Воронеже помещения, имеющие такой статус, отсутствуют, что лишает граждан данной меры социальной поддержки.
К Уполномоченному в течение 2011 г. обратилось 15 ветеранов ВОВ (в большинстве, проживающих в сельской местности) с жалобами о неоказании помощи в вопросе ремонта и благоустройства ветхого жилья. Хотя действующим федеральным и региональным законодательством для ветеранов ВОВ бесплатное осуществление таких работ не предусмотрено, распоряжением правительства Воронежской области от 22.07.2011 № 520-р была создана рабочая группа по вопросу подготовки предложений об оказании им содействия в ремонте жилых помещений. Однако, с того момента и до конца 2011 года прошло только одно заседание группы, а на все запросы Уполномоченного о предпринимаемых по данному вопросу мерах официальных ответов из департамента труда и социального развития Воронежской области не поступало.
Нарушаются предусмотренные законом права на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников ВОВ, а также на внеочередное получение жилья по договору социального найма для инвалидов, получивших льготы после 1 января 2005 года по заболеваниям, входящим в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г., поскольку в Воронежской области отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан из этой категории.
Порядка 50 обращений граждан относятся к фактам непредоставления коммунальных услуг (отопления, энерго- и водоснабжения, ремонта жилых домов), низкого качества услуг, несвоевременного перерасчета платежей.
Право на благоприятную среду обитания
К наиболее существенным нарушениям прав человека на благоприятную среду обитания на территории Воронежской области, отраженным в жалобах Уполномоченному и имеющим широкий общественный резонанс, следует отнести интенсификацию эксплуатации военного аэродрома «Воронеж-Балтимор», расположенного в городской черте Воронежа, и полигона «Погоново» в Каширском районе.
Предметом жалоб и протестных действий (собрано около 120 тысяч подписей) жителей являются систематические круглосуточные полеты военных самолетов с аэродрома «Воронеж-Балтимор» вблизи жилой застройки города Воронежа с превышением предельного уровня шума, которые вынуждают их жить в условиях постоянного стресса, лишают полноценного отдыха, провоцируют обострение хронических заболеваний. Помимо негативных последствий от шумовых воздействий создание крупнейшей авиабазы в черте города Воронежа может увеличить риски возникновения авиакатастроф с тяжкими последствиями, загрязнения воздуха авиационной техникой, слива керосина самолетами при заходе на посадку в нештатных ситуациях на территории Ленинского и Советского районов города. По информации заявителей, круглосуточные акустические шумы и сотрясения почвы в районе военного полигона «Погоново», создаваемые при взрывах боевых авиабомб в ходе полетов авиатехники ВВС МО РФ, а также при подрывах утилизируемых боеприпасов держат людей в постоянном напряжении, лишают полноценного сна, наносят ущерб жилым строениям в близлежащих населенных пунктах (поселки им.Дзержинского, им.40-летия Октября, с.Олень-Колодезь).
Право на охрану здоровья
В 2011 году были вскрыты факты массового заболевания военнослужащих, проходящих срочную службу в воинской части на территории Острогожска (только с пневмонией в госпиталь было доставлено более 70 человек, зафиксировано два смертельных случая). При проверке этих фактов было установлено, что в ходе реализации военной реформы ликвидировались госпитали в воинских частях, сокращался медицинский персонал, в Воронежском военном госпитале уменьшено с 600 до 400 количество коек и упразднено несколько лечебных направлений, детальные исследования эпидемиологической обстановки в воинских частях не проводятся ввиду отсутствия в регионе лабораторий в ведении МО РФ.
Проверки стационаров ГУЗ «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» в п. Тенистый и п. Орловка сотрудниками аппарата Уполномоченного выявили неудовлетворительные условия содержания в них больных, обусловленные недофинансированием из регионального бюджета. К ним относятся ветхое состояние зданий, внутренних помещений и коммуникаций, нарушения установленных норм питания (обеспечение мясом на 13%, рыбой – на 5%, овощами на 22%, молоком на 39%), а также примерно двукратная нехватка площадей для размещения больных в соответствии с нормативами.
Право на социальное обеспечение
В ходе рассмотрения коллективных жалоб граждан Уполномоченным установлено нарушение прав пенсионеров из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Воронежской области, связанное с непредоставлением им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и обусловленное несовершенством федерального законодательства. Выявлены нарушения конституционных прав граждан на компенсацию причиненного ущерба и равенство прав, выражающиеся в невозврате инвалидам денежной компенсации за неиспользованные по объективным причинам социальные услуги в период их предоставления, поскольку это не предусмотрено Федеральными законами от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Право на труд
Практика рассмотрения жалоб Уполномоченным показывает, что основные нарушения трудовых прав граждан связаны с оплатой труда и оформлением трудовых договоров. Практикуется прием на работу без оформления трудовых отношений, что лишает работников возможности защитить свои трудовые права в установленном законом порядке, а также использование так называемых «серых схем» при начислении и выплате заработной платы, ущемляющих права работников на получение выплат, связанных с уходом работников в отпуск, временной нетрудоспособностью. Продолжают нарушаться сроки выплат заработной платы.
Уполномоченным выявлялись факты нарушений выплат заработной платы медицинским работникам за оказание лечебными учреждениями платных услуг. Так, в МУЗ «Поворинская ЦРБ» с медперсоналом не заключались письменные трудовые договоры на работу по совместительству, зарплата не начислялась и не выплачивалась за период 2007 - 9 месяцев 2009 г.г. (около 1 млн.рублей), а денежные средства, полученные от оказания платных медицинских услуг населению распределялись на хозяйственные нужды учреждения.
Достаточно типичной ситуацией (около 10 жалоб) является неисполнение судебными приставами действий по взысканию задолженности по заработной плате в связи с сокрытием имущества и финансовых средств руководством организаций-банкротов, невозможностью установить их местонахождение.
Право на достоинство личности
В течение длительного времени нарушаются права содержащихся в СИЗО-1 г.Воронежа подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан в части их обеспечения установленной нормой жилой площади (4 кв.м.), что обусловлено постоянным превышением установленных лимитов (766 мест) в среднем на 50-100 человек. Следует отметить, что Европейский Суд по правам человека на основе ст.3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод приравнивает длительное содержание граждан в переполненных камерах СИЗО к пыточным условиям.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
Сохраняется проблема нарушения прав лиц без гражданства, освобождающихся из заключения (26 человек в 2011 г.), связанная с отсутствием у них правовых оснований пребывания на территории Российской Федерации или пересечения границы для возвращения к месту прежнего проживания, поскольку получить гражданство РФ они не могут по действующему законодательству в силу неснятой судимости, а другие варианты нормативно до сих пор не урегулированы.