(European Ombudsman Institute)

http://www.eoi.at/ Адрес A-6020 Innsbruck - Tirol/Austria - Meranerstrasse 5/V

Tel: ++43 512 566 910 - Fax: ++43 512 575 971

В связи с проведением в октябре 1982 года в Иннсбруке заседания «Кружка по вопросам страхования в университете Иннсбрука на тему «Правовая защита при индивидуальном страховании: гражданский суд - наблюдательный орган - омбудсман?» родилась идея уделить институту омбудсмана, больше в научно-исследовательских целях. Инициаторами этого были сначала профессора университета Иннсбрука, в частности профессор д-р Ганс Клесацки, профессор д-р Фриц Райхерт-фасилидес, магистр права профессор д-р Норберт Виммер в тесном сотрудничестве с австрийской адвокатурой. Таким образом появилось решение создать научное учреждение с целью изучения института омбудсмана в Европе с политико-правовой точки зрения. Сначала была создана «Европейская академия омбудсмана», представлявшая собой слабо институализированный кружок ученых в виде общества гражданского права. Деятельность объединений и его растущие международные связи показали вскоре институциональное несовершенство прежней организационной формы. Поэтому было принято решение о создании настоящего общества: нынешнего «Европейского института омбудсмана». Почему было изменено наименование? Причиной этого послужило не столько желание найти новый имидж, сколько анекдотическая особенность австрийского права, регулирующего деятельность объединений, союзов или корпораций. Наименование «академия» уже использовалось, и авторскими правами на него в определенной степени обладали другие учреждения. Поэтому прежнее наименование «Европейская академия омбудсмана»» просто не могло быть одобрено соответствующими властями. Из «вынужденного решения» в связи с правом на имя возник тем временем уважаемый характерный символ объединения. Следует напомнить имена людей, учредивших объединение 22.01.1998 в г. Гнаденванде под Иннсбруком: д-р Ингеборг Бауэр-Поло, Больцано; профессор д-р Ганс Клесацки, Иннсбрук; профессор д-р Ганс Кёхлер, Иннсбрук; заслуженный профессор д-р Эгон Рене Отцбургер, Иннсбрук; профессор д-р Кристоф Пан, Больцано; почетный профессор д-р Виктор Пикль, Вена; профессор д-р Герте Райхельт, Вена; магистр д-р Николаус Шверцлер, Брегенц; Петер Зонне нвенд-Вестенберг, Иннсбрук; Ганс Видман, Больцано; профессор д-р Норберт Виммер, Иннсбрук; д-р Иво Винклер, Иннсбрук. Президентами Европейского института омбудсмана до сегодняшнего дня были: профессор д-р Ганс Клесацки, Иннсбрук/Австрия, 1988/89 доктор Хайольд Штегер, Больцано/Италия, 1989/91 почетный профессор доктор Виктор Пикль, Вена/Австрия, 1991/94 Хуан Сан Мартин, Виктория/Испания, 1995/95 профессор доктор Аркадио Диас Тейера, Канарские острова/Испания, 1995. Учредители поставили перед собой высокие цели, закрепленные в уставе объединения: 1. Научное изучение связанных с защитой прав человека и граждан, а также институтом омбудсмана вопросов на местном, региональном, национальном, европейском и международном уровнях; 2. Проведение исследовательских работ в этой области; 3. Распространение и способствование развитию идеи омбудсмана; 4. Сотрудничество с национальными и международными учреждениями, имеющие такие же или схожие цели; 5. Поддержка научных исследований национальных и международных учреждений омбудсмана; 6. Способствование обмену опытом на национальном, европейском и международном уровнях. С тех пор была проведена интенсивная работа по реализации и развитию этих целей. Прежде всего это происходило в форме научных мероприятий, основной идеей которых было акцентировать внимание на международном характере Европейского института омбудсмана, поста омбудсмана как такового и основных прав граждан в целом, и во время которых вновь и вновь обсуждались пути улучшения и совершенствования правовой защиты граждан. В центре внимания стояла проблема выравнивания неравенства между государством, особенно в сфере исполнительной власти, и гражданами, а также между крупными экономическими объединениями и потребителями. Перспектива, которая и определяет фигуру омбудсмана. Сегодня Европейский институт омбудсмана поддерживает контакты со всеми авторитетными учреждениями омбудсмана в Западной и Восточной Европе, большая часть которых обладает к тому же статусом члена института. В равной степени обширными являются и научные связи объединения. Число же членов Европейского института омбудсмана - в настоящее время 89, из них 49 - организации, 40 - индивидуальные члены, к которым относятся 12 действительных профессоров, - и оно продолжает расти. С определенной толикой гордости оглядывается Европейский институт омбудсмана на многие организованные им заседания и конференции, т.к. они действительно превратились в международный форум по обмену опытом омбудсманов. Наиболее важными из них были: «Защита граждан 2000», 10.04-12.04.1985, Иннсбрук; «Адвокатура - замысел и действительность», 24.04.1986, Больцано; замок Мареч; «Учреждения омбудсмана в регионе Боденского озера», 07.05.1987, замок Хофен в Лохау, Форарлберг; «Адвокат в федеральном государстве», 16.05.1988, крепость Локенхауз, Айзенштадт; «Парламентские комиссии по рассмотрению жалоб и учреждения омбудсмана - два пути, одна цель», 16.06.-17.06.1989, Меерсбург на Боденском озере; «Институт омбудсмана в Европе - общности и различия», 2-я европейская крнференция омбудсманов, 25.10.-27.10.1990, Больцано, Триент и Иннсбрук; «Работа с жалобами граждан в праве Европейского сообщества», 28.06.1993, Бонн; «Адвокат и его обращение с языковыми меньшинствами: опыт и перпективы», 25.09.-26.09.1993, Санкт Кассиан, Гадерталь, Италия; «Значение института регионального адвоката», 3-я европейская конференция омбудсманов, 17.10.-19.10.1993, Виктория/Гастайц, страна Басков, Испания; «Консолидация учреждений по защите гражданских прав в Европе», 4-я европейская конференция, 31.05.-04.06.1994, Берлин. В подготовке этих конференций приняли участие соответственно омбудсманы или парламентские комиссии по рассмотрению жалоб граждан, что явилось свидетельством интеграционной силы Европейского института омбудсмана. Наряду с организацией региональных и международных конференций была усилена публикация литературы по данной тематике. С одной стороны публиковались материалы конференций. С другой стороны публиковались соответствующие труды членов Европейского института омбудсмана. Кроме того, институт создал собственную «серию публикаций Европейского института омбудсмана», в рамках которой были опубликованы следующие работы: профессор д-р Эгон Рене Отцбруггер: «Омбудсман по вопросам средств массовой информации, школа журналистской добросовествности» (Вена 1989, издательство Манц); «Адвокатура - замысел и реальность», отчет о конференции в Больцано 24.04.1986; «Адвокат и его обращение с языковыми меньшинствами», реферат конференции в Санкт Кассиане 25 и 26.09.1993; «Консолидация учреждений по защите прав граждан в Европе», отчет о работе 4-й европейской конференции омбудсманов 31.05.-04.06.1994 в Берлине. Популярность института омбудсмана В центре деятельности Европейского института омбудсмана стояли освещение и разъяснение феномена омбудсмана, его роли, причин его распространения. При этом для западных демократий, с одной стороны, и молодых демократий стран бывшего восточного блока, - с другой, возникает совершенно различная картина. Если современное распространение института омбудсмана в Западной Европе некоторым образом связано с недовольством нынешним состоянием демократии, тезис, который будет подробно пр окомментирован ниже, то омбудсманы в молодых демократических странах Средней и Восточной Европы считают себя спутниками и гарантами демократического развития в его начальной стадии. Поэтому в центре их деятельности находятся такие фундаментальные условия демократии, как основные права, охраняемые законом свобода и права человека, поэтому омбудсманы в этих станах в большей степени подчеркивают связь с законом, чем в Западной Европе, где омбудсманы все болЁ+ше и больше претендуют на роль противовеса даже по отношению к парламентам и их деятельности по текущим вопросам политики. Там, где до сих пор не существовало закона как выражения демократической воли, он уважается очевидно в значительно большей степени. В высокоразвитых западных обществах с высоким уровнем жизни необходимост ь в институте омбудсмана была связана, как упомянуто выше, с общим недовольством состояния демократии и правового государства, выразившимся во многих движениях протеста, в частности, студенческих беспорядках 1968 года. Было ли это стремлением добиться уступки от правового государства или усилить его внимание к интересам граждан? Или, быть может, для различных гражданских движений и движений сопротивления шла речь даже об отказе от демократии, когда они не подчинялись распоряжениям избранных демократическим путем политиков? Или ставилась скорее цель расширить права участия граждан помимо демократического исходного акта, выборов, в непосредственно м конкретном определении политики и общества? Ответ на эти вопросы найти не просто, т.к. в отдельных движениях протеста проявились, очевидно, различные позиции. Существует однако достаточно широкое согласие в том, что состояние правового государства, если применять высокие требования, еще не выполнена. Речь идет о принципе равенства в обладании оружием, идеал порядка судопроизводства любого правового государства, т.к. процессуально-правовые гарантии подрываются реально существующими экономическими и социальными условиями между гражданином и государством, а также гражданином и крупными экономическими организациями. Социальное государство, неизбежным следствием которого является постоянный количественный и качественный рост бюрократии, играет при этом существенную роль в распространении идеи омбудсмана, которую в последнее время не смог проигнорировать и Европейский Союз. Маастрихтские договоры создали правовую базу для уполномоченного по правам граждан, который, возможно, будет избран в 1995 году. В конечном счете само понятие законности, являющееся главным руководящим принципом управления, обуславливает успех идеи омбудсмана. При этом не подвергаются сомнению критерии законности и объективности действий исполнительной власти. Именно демократическая конституция правового государства является предпосылкой для сущее твования института омбудсмана в собственном смысле: без соблюдения человеческого достоинства и прав человека, без участия граждан в государственных делах, без понимания обслуживающего характера государственного управления в качестве правил, заданных конституционным, правовым и общественно-политическим образом, омбудсман, как таковой, не может осуществлять свою деятельность. Эти принципы требуют, чтобы в каждом конкретном случае принципы деятельности омбудсмана дополнялись идеями правомерности и справедливости. Таким образом, омбудсман является дополнительным органом, который в определенной степени служит целям индивидуализации процесса управления, обращения к отдельной личности при соблюдении первенства закона. Фигура омбудсмана с присущей ему посреднической ролью является, очевидно, лучше приспособленной к решению современных конфликтных ситуаций, чем традиционные инструменты. Существо и функции института омбудсмана Что является отличительными признаками и функциями омбудсмана? Не смотря на все структурные различия конституционных и правовых систем, институту омбудсмана в разных станах присущ определенный минимум общности по существу деятельности, большая ее степень в отношении задач, меньшая в организации и учреждении. Типичными признаками является, в частности, независимость омбудсмана, а также отсутствие у него исполнительной власти. Его существенной характеристикой является также то, что он не заменяет, а лишь дополняет существующие правозащитные учреждения, такие как административные и судебные инстанции. К очень важным обязанностям омбудсмана относится обеспечение законности и надлежащего уровня деятельности органов управления, особенно в тех областях, где решения принимаются по свободному усмотрению, где органами управления затрагиваются не право само по себе, а чистые интересы. Кроме того, он служит инструментом управления парламента по отношению к исполнительной власти. Наконец, все более центральное значение придается посреднической функции омбудсмана, тем более что все большая сложность управления усиливает непонимание людей. Потому что, с одной стороны, омбудсман всюду находится на службе защиты прав и интересов народа перед исполнительными органами как аппаратом власти, с другой стороны, омбудсман может объяснить, разъяснить гражданам необходимое и правильное административное действие, способствовать росту доверия между гражданином и исполнительной властью. Эта функция, в которой омбудсман представляет государство на пути от властного к демократическому управлению государственными делами. Свою посредническую роль омбудсман может развить особенно по отношению к меньшинствам, которые по отношению к государству и его управленческим учреждениям часто и нередко обоснованно испытывают чувство недоверия. В связи с этим учреждение региональных омбудсманов приобретает первостепенное значение. При этом именно в обращении с меньшинствами омбудсман должен следить за тем, чтобы его самого не рассматривали как часть нелюбимого государственного аппарата власти. Опасность, которая лишь подчеркивает значение его независимости. Реформистские идеи Все больше и больше в центр дискуссии Европейский институт омбудсмана выдвигал предложения о реформе существующих систем омбудсмана. Были сформулированы различные цели. По сравнению с нынешними возможностями омбудсмана во многих странах возможность более ранней по времени компетенции могла бы быть полезной тогда, когда дело еще не решено окончательно. И вообще омбудсману должно быть предоставлено право участвовать в процессе и обжаловать решения. Право запроса компетентному суду о проверке действительности правовых предписаний также является интересным аспектом деятельности, который мог бы быть расширен. Следует также подумать, не нужно ли сохранить условием обращения с жалобой к омбудсману ущемление права конкретного гражданина или оно должно быть отменено в пользу «жалобы, могущей быть поданой любым лицом», как это принято в Швеции, Финляндии и Дании. И наконец, требование к самим омбудсманам. Они могут значительно усилить эффективность своей деятельности, используя возможности средств массовой информации, не в последнюю очередь для того, чтобы парламент при принятии законодательных мер по инициативе омбудсмана мог получить общественную поддержку. Особенно многообещающим является опубликование заключительных отчетов омбудсмана. В силу своего личного авторитета и качества своих аргументов он может повлиять на административные действия тем, что путем опубликования этих материалов он придает принципам правомерности и справедливости конкретный и достойный образ. Способ, который особенно может пригодиться «мягкому праву» омбудсмана. Следующие соображения касаются статуса омбудсмана: только назначение омбудсмана парламентом гарантирует его достаточную непредвзятость и независимость перед исполнительной властью и правительством. Но одного лишь этого недостаточно. К праву парламента назначать омбудсмана должно быть добавлено то условие, что это назначение должно осуществляться квалифицированным большинством как минимум 2/3 депутатов с тем, чтобы была обеспечена существенная демократическая лигитимность и надлежащая дистанция к партийно-политическим интересам. Парламентские комиссии по рассмотрению жалоб граждан В конечном итоге существенное значение имеет вопрос, насколько излишним становится омбудсман при наличие парламентских комиссий по рассмотрению жалоб граждан, как например, в Германии. В то время как парламент устраняет политические дефициты путем изменения норм права, омбудсман более эффективен в тех случаях, когда можно обойтись без такого изменения. Потому что депутат, как правило, не является специалистом, и, будучи политиком, проявляет усиленный интерес к тому, что представляется актуальным с политической точки зрения. В отношении тех случаев, которые в конечном итоге должны попасть в парламент, омбудсман может одновременно играть в определенной степени роль фильтра. Перспектива Благодаря постоянной дискуссии о феномене омбудсмана. Европейский институт омбудсмана старался участвовать в выработке руководящих принципов и справочной информации как для самих омбудсманов, так и для политиков, принимающих решения. Их участию в отдельных конференциях придавалось всегда большое значение, так как в конечном счете от них зависит правовое и политическое закрепление института омбудсманов. Со своей стороны институт неустанно вносит свой вклад с тем, чтобы омбудсман развился и стал типичным и зарекомендовавшим себя органом.

Инсбрук - Австрия ПЯТНИЦА, 20.9.2013 (участники заседания и почётные гости)

10 .00 ч. Начало рабочего совещания

		
		 Место: Зал торжеств A 066, бельэтаж - Landhaus I, Eduard-Wallnöfer-Platz 3,
                      Инсбрук

Тема рабочего совещания:

«Независимость омбудсмена в Европе»

Вводное выступление: Президент доктор Бурги Фольггер

Специальные доклады с последующим обсуждением в пленуме:

Докладчики: 1) д-р Нильс МУЖНИЕКС - Уполномоченный по правам человека Совета Европы

	2) д-р Герхард ГРИЛЬ - Европейский омбудсмен - Бельгия
       	3) профессор Паоло ДЕ СТЕФАНИ - университет Падуя - Италия
	4) профессор доктор Анджей ЦОЛЛЬ - Ягеллонский университет - Польша
 		5) профессор доктор Цуёши ГИРАМАТСУ - университет Kwansei Gakuin - 
	Япония

6) Татьяна МЕРЗЛЯКОВА, Уполномоченная по правам человека по Свердловской области, Российская Федерация

	Время на выступление: по 9,00 минут на доклад

 	Ведущий: 	 Генеральный секретарь доктор Йозеф Зигеле

около 13 .00 ч. Обед - отель Hilton - зал «Konrads Austrian» - 1 этаж

			 Салурнерштрассе 15, 6020 Инсбрук, Тел. + 43 - 512 5 935 - 0
		 		

15 .00 ч. Экскурсия по городу Инсбрук (на немецком, английском, итальянском, русском языках) - примерно 1 ½ час.

		Отправление от отеля Hilton

18 .30 ч. Торжества по случаю 25-летия ЕИО с последующим приёмом и фуршетом по приглашению главы федеральной земли господина Гюнтера Платтера и президента Ландтага д-ра Гервига ван Стаа

		 Место: Зал торжеств A 066, бельэтаж - Landhaus I, Eduard-Wallnöfer-Platz 3,
                      Инсбрук

около 20.30 ч. Завершение мероприятия с последующим фуршетом и музыкой

			от брасс-бэнд Bramböck-Patscheider

СУББОТА, 21.9.2013 (члены ЕИО)

08 .00 ч. Завтрак в отеле

09 .00 ч. Получение делегатами мандатов в месте проведения собрания

09 .30 ч. Открытие Общего собрания ЕИО 2013 года

		 Место: Зал торжеств A 066, бельэтаж - Landhaus I, Eduard-Wallnöfer-Platz 3,
                      Инсбрук

Повестка дня

1. Приветствие от президента 2. Приветственные слова 3. Утверждение протокола регулярного Общего собрания от 24.09.2011 в Нови Сад 4. Предложения согласно § 7 абз. 2 Устава 5. Отчёт президента 6. Отчёт генерального секретаря 7. Заслушивание и утверждение отчётов казначея и аудиторов 8. Утверждение отчётности Правления 9. Выборы 1) президента 2) двух вице-президентов 3) остальных членов правления 4) двух аудиторов 10. Уставные вопросы 11. Чествования 12. Разное 13. Заключительные слова вновь избранного президента

около 12:00 ч. завершение Общего собрания

затем:

 Учредительное заседание исполнительного Правления
 Учредительное заседание расширенного Правления 
		 Место: Зал торжеств A 066, бельэтаж - Landhaus I, Eduard-Wallnöfer-Platz 3,
                      Инсбрук

около 12 .30 ч. Совместный обед для всех участников заседания -

			 Отель Hilton, зал «Konrads Austrian» - 1 этаж
			 Салурнерштрассе 15 
			 6020 Инсбрук
			 Тел. + 43 - 512 5 935 - 0

затем: индивидуальный отъезд

Торжества по случаю 25-летия ЕИО

Пятница, 20.09.2013

Начало: 18.30 ч.

Программная последовательность: (общая программа)

Типичный для страны приём на площади Ландхаусплатц (собственный программный план)

затем: открытие торжественного акта ЕИО в зале A 066

- Открытие: фанфары I, музыкальное произведение - европейский гимн - Приветствие - генеральный секретарь доктор Йозеф ЗИГЕЛЕ - мужской хор Wiltener/Wolkensteiner – «europa cantat» - „Тебе поём” (русск.)

- Приветственное слово - бургомистр столицы земли Инсбрука -

 Mag.a Кристина ОППИЦ-ПЛЁРЕР

- Приветственное слово – Уполномоченный по правам человека Совета Европы – доктор Нильс МУЖНИЕКС - мужской хор Wiltener/Wolkensteiner – «europa cantat» - “Zu Regensburg” (нем.) - Приветственное слово - комиссар ЕС доктор Йоганнес ХАН - мужской хор Wiltener/Wolkensteiner – «europa cantat» - “Bonjour, mon coeur” (франц.) - Приветственное слово - глава федеральной земли Гюнтер ПЛАТТЕР - мужской хор Wiltener/Wolkensteiner – «europa cantat» - “A Monticolo” (итал.) - Президент ЕИО доктор Бурги ФОЛЬГГЕР, народный адвокат земли Южный Тироль - Ретроспективный взгляд – «25 лет ЕИО - Европейскому институту омбудсмена» - мужской хор Wiltener/Wolkensteiner – «europa cantat» - “Коль Славен наш Господь“ (русск.) - Торжественная речь: - Президент ландтага д-р Гервиг ван СТАА, Президент конгресса общин и регионов Совета Европы, вице-президент комитета регионов Европейского Союза - тема: «Омбудсмены в Европе и её регионах в политической сфере» - Окончание: музыкальное произведение - гимн федеральной земли Тироль, национальный гимн Австрии, фанфары II Вслед за этим всех просят по приглашению ландтага Тироля и господина главы федеральной земли на фуршет. Музыкальное оформление: брасс-бэнд Bramböck-Patscheider