Инструменты пользователя
4.2.9. Право на благоприятную окружающую среду
Пример 40 (статистика экологических нарушений)
Таблица 37
Статистика Центрально-Черноземного межрегионального Росприроднадзора по Воронежской области о нарушениях в сфере природопользования
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Нарушения в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами | 101 | 95 | 106 | 98 | 110 |
| Нарушения в сфере использования и охраны недр | 16 | 10 | 12 | 8 | 6 |
| Нарушения в сфере использования водных объектов | 71 | 62 | 50 | 49 | 40 |
| Нарушения в сфере земельного законодательства | 1 | 3 | 3 | 10 | 11 |
| Нарушения в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий | 10 | 2 | 1 | 1 | 3 |
| Количество лиц, привлеченных к административной ответственности | 199 | 191 | 178 | 222 | 253 |
| Общая сумма штрафов (тыс. руб) | 3392 | 2468 | 2716 | 4553 | 8740 |
Департаментом природных ресурсов и экологии в 2020 г. проведены надзорные мероприятия (Табл. 38) в отношении 124 субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, из них: 10 - плановых проверок, 67 - внеплановых, и 47 проверок - совместно с органами прокуратуры.
По результатам плановых проверок выявлено 3 нарушения норм природоохранного законодательства, вынесено 3 постановления о назначении административных наказаний на общую сумму 80 тыс. рублей.
По результатам внеплановых проверок выявлено 68 нарушений норм природоохранного законодательства, вынесено 48 постановлений о наложении административных наказаний на общую сумму 937 350 рублей, вынесено 14 предупреждений (устных замечаний).
По результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры, выявлено 62 нарушения норм природоохранного законодательства, вынесено 57 постановлений о назначении административных наказаний на общую сумму 721 тыс. рублей, вынесено 4 предупреждения и 1 устное замечание. Кроме того, по административным материалам 2019 года, поступившим в 2020 году, установлено 3 нарушения норм природоохранного законодательства, вынесено 3 постановления о назначении административных наказаний на общую сумму 520 тыс. рублей.
К административной ответственности привлечено 6 юридических лиц на общую сумму 1090 тыс. рублей, 70 должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) на общую сумму 1034 тыс. рублей, 19 физических лиц на общую сумму 50 500 рублей.
Общая сумма административных штрафов составляет 2 174 500 рублей.
Значительные штрафы были наложены по административным правонарушениям, выявленным:
- по ст. 7.3 КоАП РФ «пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов» (29 постановлений);
- по ст. 8.1 КоАП РФ «несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» (19 постановлений);
- по ст. 8.2 КоАП РФ «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» (13 постановлений);
- по ст. 8.46 КоАП РФ «невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» (15 постановлений).
Таблица 38
Статистика департамента природных ресурсов и экологии о нарушениях природоохранного законодательства
| Показатели надзорной деятельности | 2018 | 2019 | 2020 |
|---|---|---|---|
| Проведено проверок | 189 | 139 | 124 |
| Выявлено нарушений | 78 | 61 | 133 |
| Привлечено к ответственности субъектов | 141 | 128 | 95 |
| Сумма штрафов (тыс руб) | 3964 | 1958 | 2174 |
Статистика по обращениям в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области от граждан, ИОГВ, ОМСУ, НКО приведена в таблице 39.
Таблица 39
| 2018 | 2019 | 2020 | |
|---|---|---|---|
| Поступило обращений Из них по вопросам: | 9704 | 10487 | 10011 |
| нарушения прав потребителей | - | 5359 | 5376 |
| обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения из них: | 4491 | 4813 | 4635 |
| -об условиях проживания в жилых помещениях | 2041 | 2056 | 1723 |
| -о пищевых продуктах, изделиях и технологиях | 601 | 672 | 506 |
| -об организации питания | 462 | 463 | - |
| возбуждено административных дел | 832 | 1392 | 1069 |
| подано в суды исков и заявлений | 102 | 93 | 82 |
Пример 41 (исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии)
Таблица 40
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Проведение профилактической разъяснительной работы с владельцами искусственных водоемов на территории Воронежской области в целях недопущения совершения действий, приводящих к повышению уровня паводковых вод и затоплению территорий (10.1) | ГУ МЧС России по Воронежской области (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Информация о проведенной работе представлена ОМСУ Бутурлиновского, Павловского, Рамонского, Россошанского районов. |
| Поддержание гидротехнических сооружений в надлежащем состоянии, в том числе их ремонт (10.2) | Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области | Разработана проектная документация для капитального ремонта 4 гидротехнических сооружений (ГТС) (пруд Богоявленский у с. Чудовка Семилукского района, на р. Ворона в с. Покровка Верхнехавского района, пруд Вятский Александровского с.п. Таловского района, пруд Шанинский Панинского района). Начат капитальный ремонт шести ГТС, в том числе на балке Борщев Лог на границе Аннинского и Эртильского муниципальных районов, на балке Мокренькая на границе Таловского и Аннинского муниципальных районов, на среднем и нижнем прудах «Балки песчаная» Эртильского муниципального района, на балке Синявский Лог Таловского муниципального района. |
| Продолжение работ по улучшению экологического состояния водных объектов Воронежской области (10.3) | Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области | Проведены работы по определению береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 57 водных объектов. Проведены работы по разработке проектной документации по расчистке русла реки Тавровка на территории г.о.г. Воронеж, реки Савала на территории Терновского муниципального района и реки Подгорная на территории Калачеевского муниципального района. В рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2020 году начаты работы по расчистке 20 км русла реки Икорец на территории Бобровского и Лискинского районов Воронежской области. |
| Проведение работ по рекультивации свалок (10.4) | Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области | Администрациями муниципальных районов и городских округов разработаны и утверждены «дорожные карты» по рекультивации несанкционированных свалок. Всего в 2020 году ликвидированы 56 свалок. Департаментом проведены работы по включению мероприятий по рекультивации несанкционированных свалок, расположенных в г.о.г. Воронеж и Эртильском муниципальном районе, в Федеральный проект «Чистая страна». Велась работа по включению свалок в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В Минприроды России были направлены материалы выявления и оценки объектов накопленного вреда следующих муниципальных районов: г.о.г. Воронеж (ул. Землячки), Рамонский, Грибановский, Бобровский, Поворинский. |
| Сохранение и развитие зеленого фонда городского округа город Воронеж: - мониторинг состояния зеленых насаждений; - инвентаризация зеленых насаждений; - формирование и межевание земельных участков, занимаемых озелененными территориями общего пользования, постановка их на кадастровый учет; - оформление в муниципальную собственность земельных участков озелененных территорий общего пользования (10.5) | Администрация городского округа город Воронеж \\ | Проведено обследование около 30 тыс. деревьев, по результатам которого выдано более 1900 порубочных билетов и около 100 отказов. Специалистами управления экологии и МКП «ЭкоЦентр» выполнена инвентаризация зеленых насаждений на территории парка культуры и отдыха «Орленок», обследовано 905 деревьев. В рамках муниципального контракта ФГБОУ ВС «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» проведено обследование 100 деревьев, произрастающих в местах массового скопления народа на территории Воронежского центрального парка. В целях оформления права собственности муниципального образования на земельные участки, занимаемые озелененными территориями общего пользования, в 2020 году подготовлено 24 схемы их расположения на кадастровом плане территории. Оформлено право собственности муниципального образования на 36 озелененных территорий общего пользования. |
| Развитие системы экологического просвещения населения: - распространение информации о состоянии окружающей среды и важности бережного отношения к ней; - проведение природоохранных акций (субботники, выставки, конференции, фестивали - Воронежский международный фестиваль садов и цветов «Город-сад», экологический фестиваль «Экоград» и др.); - поощрение лиц, внесших вклад в развитие экологического просвещения и принявших активное участие в природоохранных мероприятиях и акциях (10.6) | Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области; администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Департаментом и администрациями муниципальных районов и городских округов Воронежской области проведены природоохранные акции: кампания «Первоцвет», международная акция «Час Земли», областные экологические акции: «Скворушка», «Нет весенним палам», «Общероссийские Дни защиты от экологической опасности», «Воронежская область - зеленый регион». Проведен X Воронежский международный фестиваль садов и цветов «Город-сад». Проведен областной конкурс на соискание премии правительства Воронежской области за достижения в области экологии и природопользования. В СМИ и на сайтах администраций муниципальных районов и городских округов опубликована информация о состоянии окружающей среды и важности бережного отношения к ней. Проведена системная работа образовательными организациями Новохоперского муниципального районе (МКУ «Станция юных натуралистов», МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей») по проведению мероприятий экологического образования и просвещения среди учащихся: проведены конкурсы, конференции, природоохранные акции. |
| Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по реализации положений Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» (10.7) | Управление ветеринарии Воронежской области; департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области; Управление Росприроднадзора по Воронежской области ; Совет по вопросам обращения с животными без владельцев при администрации городского округа город Воронеж | Приняты постановления правительства Воронежской области: -от 27.02.2020 № 166 «Об утверждении Порядка организации и осуществления органами исполнительной власти Воронежской области государственного надзора в области обращения с животными»; -от 20.04.2020 № 345 «Об утверждении Перечня должностных лиц департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и управления ветеринарии Воронежской области, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области обращения с животными». Приказом управления ветеринарии от 30.12.2019 № 311 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации положений Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ. План предусматривает: внесение изменений в законодательство области, принятие нормативных правовых актов управления ветеринарии, оказание консультативной помощи администрациям муниципальных образований и организациям, осуществляющим деятельность по содержанию животных в приютах. |
| Проведение в школах Воронежской области, в том числе, с участием волонтеров общественных организаций, классных часов для учащихся на тему ответственного отношения к животным (10.8) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | Мероприятия проведены в режиме онлайн. |
| Проработка вопроса об увеличении количества площадок для выгула собак в границах участков многоквартирных жилых домов городского округа город Воронеж (10.9) | Администрация городского округа город Воронеж | Вопрос прорабатывался, но окончательное решение об увеличении количества площадок для выгула собак не принято ввиду невозможности обеспечить нормативный размер площадок и расстояние до жилых и общественных зданий из-за плотности застройки в городе Воронеже. Управами районов предложены 10 вариантов в качестве возможных мест размещения площадок для выгула собак. |
| Размещение на участках особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа город Воронеж информационных стендов о запрете выгула собак и предупреждении об административной ответственности (10.10) | Администрация городского округа город Воронеж | Муниципальными организациями МКП «ЭкоЦентр» и МНУ «Зелепхоз», обслуживающими озелененные территории городского округа город Воронеж, приобретено 50 информационных табличек, которые размещены на особо охраняемых территориях местного значения в городском округе город Воронеж: парк им. Дурова - 5 шт., сквер «У озера» - 4 шт., парк «Алые паруса» - 6 шт., парк «Южный» - 4 шт., сквер «Комсомольский» - 5 шт., Есенинская аллея- 2 шт., бульвар по ул. Карла Маркса- 3 шт., сквер им. Бунина - З шт., бульвар по ул. Орджоникидзе - 2 шт., сквер «Чайка» - 2 шт., сквер «Надежда» - 2 шт., парк «Патриотов» - 3 шт., а также на особо охраняемых территориях областного значения: Воронежский центральный парк - 6 шт. и лесопарк Оптимистов - 3 шт. |
| Проведение профилактических и разъяснительных мероприятий среди жителей муниципальных районов и городских округов по вопросам ответственного обращения с животными и недопущения оставления их без надзора (10.11) | Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Информация по вопросам ответственного обращения с животными и недопущения оставления их без надзора доводилась до сведения граждан: на сходах и собраниях, а также в индивидуальном порядке; через районные СМИ, социальные сети, публикуется на официальных сайтах администраций. |
| Проведение профилактической работы с населением Воронежской области по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности (10.12) | ГУ МЧС России по Воронежской области (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | ГУ МЧС проведено 724936 подворовых обходов, проинструктированы 998375 человек, совместно с представителями полиции и соцзащиты проведено 19120 обходов по местам проживания граждан, относящихся к «группе риска» (социально незащищенных и неадаптированных граждан, лиц, ведущих антиобщественный образ жизни). Распространено более 950 тысяч тематических листовок противопожарной направленности. В печатных изданиях на противопожарную тематику опубликовано 824 материала, проведено 1287 выступлений по радио и 952 выступления по телевидению. Организовано транслирование на электронных табло плазменных экранов социальных программ о причинах происходящих пожаров (1 ролик каждые 30 мин.). Большая работа проведена в муниципальных районах и городских округах, в том числе: Нововоронеже, Бобровском, Богучарском, Бутурлиновском, Верхнехавском, Каменском, Кантемировском, Лискинском, Острогожском, Поворинском, Рамонском, Таловском, Терновском районах. |
| Контроль соблюдения противопожарных расстояний от лесных насаждений до границ застройки городских и сельских поселений (10.13) | Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Контроль осуществлялся как администрациями муниципальных районов и городских округов, так и главами поселений. В отчетный период случаев нарушения требований застройки не допущено. Созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 м. (Лискинский, Ольховатский, Острогожский, Терновский районы), произведена очистка территорий населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы (вышеуказанные районы, а также Верхнехавский, Кантемировский, Новоусманский, Подгоренский, Россошанский районы); проведены подворовые обходы с вручением памяток по предупреждению пожаров (Паловский район), осуществлено патрулирование лесных массивов (Нововоронеж, Петропавловский район). |
Пример 42 (Проблема вывоза бытовых отходов)
К Уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратилась М., проживающая в многоквартирном доме по адресу: г. Воронеж, ул. Южная, 32а, по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следовало из жалобы, за рядом домов по ул. Южной (№№ 20, 22, 30б, 32, 32а) была закреплена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: ул. Розы Люксембург, 105. Однако эта площадка расположена на значительном расстоянии от вышеуказанных домов - более 400 метров. Данное обстоятельство вызывало значительные неудобства у жителей домов по ул. Южной: заявительница отмечала, что, как правило, граждане бросали мусор где попало.
По результатам проверки, проведенной Уполномоченным во взаимодействии с органами прокуратуры, было установлено следующее.
В соответствии с п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях…» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64) расстояние от контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, до жилых зданий должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение их реестра.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 26.1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), применяемого к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в данный перечень входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Выполнять эти работы обязана организация, осуществляющая управление многоквартирным домом.
Уполномоченным было направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования в прокуратуру Железнодорожного района г. Воронежа. По информации прокуратуры, в деятельности АО «УК Железнодорожного района» были выявлены нарушения требований законодательства при организации для жителей многоквартирных домом №№ 20, 22, 30 «б», 32, 32 «а» по ул. Южной г. Воронежа контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: ул. Розы Люксембург, 105. 15.01.2021 директору АО «УК Железнодорожного района» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По состоянию на конец февраля 2021 г. данное представление исполняется управляющей компанией, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: с ООО «Бюро технических и кадастровых работ» заключен договор на выполнение работ по геодезической привязке контейнерной площадки к местности; в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж направлена заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа г. Воронеж. После получения всей необходимой документации управляющей компанией будет организована контейнерная площадка для накопления ТКО для собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 20, 22, 30 «б», 32, 32 «а» по ул. Южной г. Воронежа. По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей инженер производственно-технического отдела АО «УК Железнодорожного района» привлечен к дисциплинарной ответственности.
Пример 43 (статистика обеспечения противопожарной защиты)
По данным регионального управления лесного хозяйства, общая площадь лесов Воронежской области составляет 506,1 тыс. га, площадь земель лесного фонда - 464,8 тыс. га.
По информации Воронежского лесопожарного центра, в 2020 году 11,6 тыс. км противопожарных минерализованных полос пройдены уходами, реконструировано 37 км лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. На территории области на въездах в лес установлено 288 аншлагов и 260 шлагбаумов, благоустроено 107 мест отдыха.
За счет внебюджетных средств сверх планового задания по периметру и внутри площадей хвойных молодняков сотрудники центра нарезали 828 км минерализованных полос, а вокруг полигона Погоново создали минерализованную полосу, на которой трижды в течение пожароопасного периода проводили уход.
Выполнены лесовосстановительные работы: помимо запланированных 1097 гектаров посадили 202 гектара лесных культур в Давыдовском, Павловском и Теллермановском лесничествах. 3,4 тыс. га лесных культур пройдены агротехническими уходами, на 249 га проведены уходы за молодняками. 2,4 тыс. га обследовали лесопатологи центра на предмет выявления вредителей и болезней леса, ослабленных и погибших насаждений для последующего назначения в них лесохозяйственных мероприятий.
Пример 44 (статистика природных пожаров)
По информации ГУ МЧС России по Воронежской области в регионе за 2020 год произошло 110 лесных пожаров (в 2019 г. — 28) на общей площади 2307 га , что в 38 раз больше, чем в 2019 году (60,7 га). Средняя площадь лесного пожара в области составила 21 га. В то же время только 119 га леса сгорело в Тамбовской области, а площадь лесных пожаров в остальных регионах Черноземья не превысила 20 га.
Также было зарегистрировано 4,93 тыс. ландшафтных пожаров — в 2 раза больше показателей 2019 года (2443) на общей площади 1262 га (в 2019 г. - 211 га). В ходе семи природных пожаров огонь перешел на 166 строений, в том числе 22 жилых дома и 33 нежилых. Спасено было 458 строений. Погибших и пострадавших не было.
Ситуация в 2020 году в нашей области была самой тяжелой за 10 лет после катастрофических пожаров 2010 года. Наиболее сильные природные пожары произошли в сентябре — начале октября. Основными причинами природных пожаров (99 % случаев) остается неосторожное обращение с огнем или поджоги.
Пожарные не пустили огонь в 23 населенных пункта, в которых проживают свыше 15 тыс. человек. Но не во всех случаях это удалось сделать. Больше всего домов сгорело в селе Николаевка Павловского района (13 домов для погорельцев должны были сдать к весне 2021 г.).
В 2019 году было зафиксировано 28 лесных пожаров. Площадь, пройденная огнем, составила 60,7 га. По сравнению с 2018 годом количество возгораний уменьшилось в 2,3 раза, площадь - в 15 раз. Все пожары в лесном фонде ликвидированы в первые сутки с момента обнаружения. Впервые за 3 года не допущено крупных пожаров. За нарушение требований пожарной безопасности в лесах управлением привлечено к ответственности 67 лиц.
Пример 45 (исполнение заключения Уполномоченного по ситуации с дорогами в Семилукском сельском поселении)
В 2019 году Уполномоченным было выявлено нарушение права граждан на благоприятную среду обитания администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района. Нарушение заключалось в длительном бездействии - непринятии мер по ремонту дорожного покрытия ул. Донской и ул. Бийской села Семилуки. 27.12.2019 Уполномоченным было направлено заключение главе администрации поселения с рекомендацией принять меры по укреплению дорожного покрытия вышеуказанных улиц для обеспечения возможности проезда по ним. Заключение также было направлено в прокуратуру Семилукского района в целях контроля.
Администрацией поселения вышеуказанная рекомендация выполнена не была. В ответе главы поселения на заключение от 14.01.2020 сообщалось, что автомобильная дорога на улице Бийская грейдирована, отсыпана щебнем и находится в удовлетворительном состоянии, а дорога по ул. Донской «находится в надлежащем состоянии». В подтверждение прилагались фотографии, сделанные после выпадения снега и подмораживания почвы. Отмечалось, что при наличии дополнительных средств в бюджете поселения будут планироваться ремонтные работы.
В ответе прокуратуры Семилукского района от 17.01.2020 констатировалось, что денег, выделяемых администрацией поселения на ремонт дорог местного значения, явно недостаточно для их содержания в должном состоянии. Однако прокурор района ограничился направлением информации в адрес главы администрации Семилукского сельского поселения о рассмотрении вопроса выделения денежных средств для ремонта дорог, меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приняты не были. В феврале 2020 года от жителей ул. Донской Уполномоченному поступила информация, что в связи с прошедшими дождями дорога вновь стала совершенно непригодной для проезда. Омбудсмен обратился в прокуратуру Воронежской области. Согласно полученной информации, в ходе проверочных мероприятий органами прокуратуры в деятельности сельской администрации подтвердилось установленное Уполномоченным нарушение, выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению удовлетворительного состояния проезжей части ул. Донской и Бийской с. Семилуки. Органом местного самоуправления были приняты меры к исправлению сложившейся ситуации, проведены работы по отсыпке дороги. По результатам контрольной осмотра, проведенного в марте 2020 года прокуратурой района с привлечением специалистов ГИБДД, было установлено, что дороги по ул. Бийская и ул. Донская находятся в удовлетворительном состоянии.
Пример 46 (проблемы водоснабжения в сельском поселении)
В июле 2020 г. к Уполномоченному поступило обращение жителей ул. Ленина Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания вследствие длительного отсутствия нормального водоснабжения. По информации прокуратуры Хохольского района, в деятельности администрации поселения ранее уже выявлялись факты непринятия мер по поддержанию системы водоснабжения в надлежащем состоянии. Длительность устранения причин аварии на центральной системе водоснабжения была вызвана неудовлетворительном состоянием артезианских скважин, значительным периодом ее эксплуатации (с 1964 года), а также непроведением администрацией поселения в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» своевременных ремонтных и профилактических работ артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности. В этой связи 24.05.2020 в отношении главы администрации Копытиной Т.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами). Копытина Т.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа. Кроме того, главе администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства, послуживших причинами и условиями возникновения аварии на системе центрального водоснабжения.
Во исполнение представления прокуратуры администрацией Яблоченского сельского поселения была проведена следующая работа: водоснабжение села восстановлено путем подключения водопроводной сети к действующей скважине. Организован подвоз воды для личных нужд граждан, разработана проектно-сметная документация на перебуревание и ликвидационный тампонаж артезианской скважины. Срок ввода в эксплуатацию новой скважины - сентябрь 2020 года.
Пример 47 (Проверка информации о экологических нарушениях)
В ходе мониторинга СМИ и сети «Интернет» аппаратом Уполномоченного на предмет выявления нарушений прав граждан было обращено внимание на сообщение интернет-издания «Блокнот-Воронеж», опубликованное в сентябре 2020 г. о нарушениях права жителей с. Репьевка на благоприятную среду обитания в связи с деятельностью завода ООО «Синтез-Ойл», осуществляющего производство жирных кислот, кормовых добавок. Как следовало из публикации, деятельность предприятия повлекла загрязнение выбросами почвы и воды, а также гибель растительности. Люди опасаются попадания отходов ООО «Синтез-Ойл» в водозабор и отравления питьевой воды. Сообщалось, что сотни семей живут на территории, где должна находиться санитарно-защитная зона. Кроме того, в указанной зоне находится детский сад «Солнышко».
Уполномоченным были направлены запросы и рекомендации в компетентные государственные органы - Управление Роспортебнадзора по Воронежской области и прокуратуру Репьевского района, по которым была получена исчерпывающая информация.
Управлением Роспотребнадзора при итогам проведения надзорных мероприятий еще в 2015 г. были выявлены нарушения на предприятии ООО «Синтез-Ойл»: отсутствовали проект санитарно-защитной зоны и проект загрязняющих веществ в атмосферу, не проводились лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны, за что был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об его устранении нарушений. Предписание было исполнено.
На основании обращений граждан в 2019 г. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах направил исковое заявление в Острогожский районный суд Воронежской области об обязании ООО «Синтез-Ойл» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны. Решением Острогожского районного суда Воронежской области были установлены сроки принятия мер - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В декабре 2019 г. в адрес территориального отдела Управления поступило обращение о нарушении санитарного законодательства на предприятии «Синтез-Ойл». Было проведено административное расследование с лабораторными испытаниями атмосферного воздуха; по результатам было установлено, что отобранные пробы соответствуют гигиеническим нормативам.
В 2019 году на основании обращений граждан по вопросу утилизации жидких отходов производства ООО «Синте-Ойл» в земли сельскохозяйственного назначения было возбуждено административное расследование. В рамках него было установлено, что условия сбора, временного хранения и размещения отходов производства на предприятии требованиям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1, 3.6, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
На основании требований Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры в феврале и июне 2020 г. были организованы внеплановые выездные проверки ООО «Синтез-Ойл». Были проведены замеры атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ на территории жилой застройки на ул. Северная и ул. Воронежская с. Репьевки. Согласно результатам исследований, содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории жилой застройки и рабочей зоны предприятия соответствовало требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ атмосферном воздухе городских и сельских поселений».
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предприятие ООО «Синтез-Ойл» относится к 3-му классу в гигиенической классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м., однако в соответствии с п. 4.5 вышеуказанных СанПиН этот размер может быть уменьшен при объективном доказательстве по данным исследований отсутствия химического загрязнения до предельно-допустимой концентрации (ПДК) и предельно-допустимого уровня (ПДУ) на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами.
Управлением Роспортебнадора сообщалось, что предприятие ООО «Синтез-Ойл» разработало проект санитарно-защитной зоны. Он прошел процедуру экспертной оценки (получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 10.06.2020 № 390 о соответствии санитарному законодательству проекта санитарно-защитной зоны для действующего предприятия ООО «Синтез-Ойл» с проведением экспертизы протоколов лабораторных испытаний). Также представлены результаты лабораторных испытаний, подтверждающие отсутствие превышения ПДК загрязняющих веществ атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны. По заявлению об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Синтез-Ойл» на основании данных экспертизы, проекта, лабораторных испытаний Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было принято решение от 20.07.2020 г. об установлении размера санитарно-защитной зоны для предприятия - 10 м. во всех направлениях.
Осенью 2020 г. после обращения Уполномоченного для проверки публикации СМИ в отношении ООО «Синтез-Ойл» было вновь проведено административное расследование, включающее санитарно-эпидемиологическую экспертизу с замерами уровней загрязнения атмосферного воздуха. По результатам, согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 26.11.2020 осуществление деятельности, уровни загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и организация условий хранения и транспортирования отходов производства и потребления соответствовали гигиенческим требованиям В связи с отсутствием события административного правонарушения административное расследование было прекращено.
Таким образом, в 2020 году по результатам неоднократных проверок предприятие не загрязняло окружающую среду, а размещенная в СМИ информация не соответствовала действительности.
Пример 48 (Жалоба на размещение хлебопекарни в жилом доме)
В мае 2020 г. к Уполномоченному обратился житель г. Павловска Павловского района Ш. Как следовало из его жалобы, на первом этаже многоквартирного жилого дома, в котором он проживает, в мае 2020 г. открылась хлебопекарня. Заявитель жаловался на шум и сильные запахи вследствие ее работы.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 743) Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По запросу Уполномоченного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском и Верхнемамонском районах по жалобе Ш. было проведено административное расследование. По результатам проведенных в квартире заявителя лабораторных исследований было установлено, что содержание загрязняющих веществ (углерода оксид) в воздухе не превышают гигиенические нормативы, а эквивалентный и максимальный уровни звука в жилых комнатах в ночное и дневное время соответствуют санитарным требованиям. Таким образом, компетентным государственным органом не было выявлено нарушений права заявителя на благоприятную среду обитания.
Пример 49 (информация управления ветеринарии о ситуации с приютами для животных)
На начало 2021 года на территории Воронежской области государственные и муниципальные приюты для животных отсутствовали.
В целях исполнения требований федерального и регионального законодательства в сфере обращения с животными без владельцев Управлением ветеринарии в адрес департамента экономического развития направлялась сводная бюджетная заявка на выделение бюджетных инвестиций на финансирование объектов областной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений (в рамках областной адресной инвестиционной программы) на 2021-2023 годы, а именно на строительство приютов для животных без владельцев в городском округе город Воронеж, в городском округе город Нововоронеж, городском округе город Борисоглебск, а также Павловском и Россошанском муниципальных районах, каждый размещением 250 голов (общая вместимость 1250 голов).
Администрацией городского округа город Воронеж было оформлено право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Балашовская, 29/1, площадью 14,5 тыс. кв. м., объявлена процедура по определению подрядной организации, которой предстоит разработать проектно-сметную документацию на строительство приюта. После разработки проекта, будет определен предварительный срок производства строительных работ и проработан вопрос выделения необходимых лимитов финансирования. Начальную стоимость работ оценили в 5,18 млн. рублей. Разработать и согласовать проект предполагается до 30 сентября 2021 г.