Вики-справочник правозащитника

Пример 45 (статистика экологических нарушений)

Таблица 22

Статистика Управления Росприроднадзора по Воронежской области о нарушениях в сфере природопользования

● По информации департамента природных ресурсов и экологии области, основными нарушениями, выявленными департаментом в ходе контрольно-надзорной деятельности в 2019 году, являлись:

• несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ);
• невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений (ст. 8.46 КоАП РФ);
• несоблюдение экологических и санитарно-эпидимиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ);
• нарушение правил водопользования (ст.ст. 7.6, 8.14 КоАП РФ).

Статистика по проведенным надзорным мероприятиям приведена в таблице…

Таблица 23

Статистика департамента природных ресурсов и экологии о нарушениях природоохранного законодательства

● Статистика по обращениям в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области от граждан, ИОГВ, ОМСУ, НКО приведена в таблице 24.

Таблица 24

Пример 46 (исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии в 2019 году)

Таблица 25

Пример 47 (Проблемы лесного фонда)

В прошедшем году СМИ неоднократно писали об обнаружении гражданами отверстий в деревьях, произрастающих на территории природного парка «Северный лес». По этому вопросу жители города Воронежа направляли многочисленные обращения в органы власти. Губернатор Александр Гусев дал поручение департаменту природных ресурсов и экологии области осуществлять постоянный мониторинг как самой территории парка, так и состояния деревьев, которым нанесены повреждения, и держать ситуацию на контроле.

По информации департамента, в июле 2019 года его сотрудниками совместно со специалистами филиала ФБУ «Российский фонд защиты леса» – «ЦЗЛ Воронежской области», ФГБУ «Всероссийский НИИ лесной генетики, селекции и биотехнологии», Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества КУ ВО «Лесная охрана», управления экологии администрации городского округа город Воронеж, ООО «Объединенные питомники», а также представителями инициативной группы «Северный лес» было проведено обследование территории природного парка. По его результатам выявлено 141 поврежденное дерево породы сосна. Материалы направлены в полицию для проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления нарушителей режима особой охраны природного парка и привлечения их к ответственности. Факты усыхания деревьев в результате нанесенных повреждений не были установлены.

В сентябре 2019 года департамент природных ресурсов и экологии области приостановил действие выданных ранее трём собственникам земельных участков в «Северном лесу» разрешений на вырубку 954 аварийных и засохших деревьев. Решение было объяснено высокой социальной напряжённостью.

Пример 48 (проблемы вырубки леса)

В мае 2019 года к Уполномоченному поступило обращение жительницы города Воронежа в связи с вырубкой и вывозом леса в микрорайоне Боровое. Судя по публикациям в СМИ (http://v-kurse-voronezh.ru/live-novosti/56527, https://moe-online.ru/news/ecology/1024774), активная вырубка деревьев началась в ноябре 2018 года. Тогда же на сайте www.change.org местные жители создали петицию против вырубки.

По запросу Уполномоченного управлением лесного хозяйства Воронежской области была проведена выездная проверка сообщения о противоправной вырубке леса в микрорайоне Боровое. По ее итогам было установлено, что участок, указанный в обращении, входит в состав земель лесного фонда Сомовского лесничества. В ноябре 2018 года, на территории лесничества, в кв. 166, в выделах 5 и 8 арендатором лесных участков ООО «СтройПласт» производились санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной и сплошной санитарных рубок, назначенных на основании утвержденных управлением лесного хозяйства актов лесопатологического обследования согласно проектам освоения лесов, получившим положительную оценку государственной экспертизы от 15.10.2018. При санитарных рубках вырубались сухие, усыхающие и больные деревья, создающие угрозу здоровым деревьям, а также представляющие опасность пребывающим на территории лесного фонда гражданам. На момент рассмотрения обращения на вышеуказанных участках деятельность ООО «СтройПласт» не осуществлялась в связи с отсутствием проектов освоения лесов, разработанных на основании нового лесохозяйственного регламента Сомовского лесничества.

Пример 49 (статистика управления лесного хозяйства по ситуации с пожарами)

По данным регионального управления лесного хозяйства, общая площадь лесов Воронежской области составляет 506,1 тыс. га, площадь земель лесного фонда – 464,8 тыс. га. В 2019 году пожароопасный сезон длился 7 месяцев – с 1 апреля до 21 октября, что на 30 дней дольше, чем в 2018-м. Причем в течение 98 дней были установлены 4 и 5 классы пожарной опасности.
В текущем году зафиксировано 28 лесных пожаров. Площадь, пройденная огнем, составила 60,7 га. По сравнению с прошлым годом количество возгораний уменьшилось в 2,3 раза, площадь – в 15 раз. Все пожары в лесном фонде ликвидированы в первые сутки с момента обнаружения. Впервые за 3 года не допущено крупных пожаров. За нарушение требований пожарной безопасности в лесах управлением привлечено к ответственности 67 лиц.

Пример 50 (ситуация с ООО «Левобережные очистные сооружения»)

В октябре 2018 года жители города Воронежа стали массового жаловаться на неприятный запах в Советском, Левобережном и Центральном районах. В ноябре 2018 года, после проведенных проверок специалисты регионального Управления Роспотребнадзора по Воронежской области подали иск к предприятию ООО «Левобережные очистные сооружения» (далее – «ЛОС»). Причиной обращения в суд было нарушение требований действующего санитарного законодательства при сбросе сточных вод, что и привело к распространению зловония.

Однако ситуацию это не спасло. Воронежцы вновь пожаловались на неприятный запах в городе в конце декабря 2018 года. Было установлено, что в связи с сильным физическим износом и неудовлетворительным состоянием существующее оборудование «ЛОС» перестало обеспечивать необходимые показатели очистки для сброса сточных вод. Собственники и руководители «ЛОС» несколько лет не вкладывали деньги в модернизацию объекта, инвестиционная программа не выполнялась. Средства не выделяли даже на то, чтобы обеспечивать нормальную работу «ЛОС».

В мае 2019 глава региона Александр Гусев лично вмешался в ситуацию и побывал на предприятии. Губернатор потребовал от руководства «ЛОС» в кратчайшие строки разработать меры по устранению неприятного запаха. Была создана межведомственная рабочая группа для скорейшего решения проблемы и выработан план необходимых к принятию мер – «дорожная карта».

В целом ситуацию с неприятными запахами удалось преломить, но вопрос до сих пор остается на контроле органов государственной власти и местного самоуправления. Была скорректирована инвестиционная программа ООО «ЛОС» на 2016-2025 гг. Планируется реконструкция центральной системы водоотведения. Пока не решена главная задача – создание цеха механической очистки, чтобы окончательно уйти от практики использования иловых карт, которые, собственно, являются основным источником неприятного запаха. Под новый цех выделено помещение, где уже начались подготовительные работы, необходимое оборудование закуплено.

Пример 51 (Проблемы размещения саун в МКД)

К Уполномоченному в течение длительного времени поступали жалобы жителей многоквартирного дома № 70 по ул. Ф. Энгельса г. Воронежа на работу банного комплекса в подвальном помещении дома с 2012 года. Согласно СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», бани должны размещаться в отдельно стоящих зданиях; не допускается оборудование бань в многоквартирных жилых домах.

Анализ имеющихся в распоряжении Уполномоченного ответов Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на обращения жителей вышеуказанного дома в период с 2015 по март 2019 гг. свидетельствовал о непринятии действенных мер по обеспечению эффективного государственного санитарно-эпидемиологического надзора: не были проведены необходимые исследования ни в подвальном помещении, ни в квартирах заявителей. Управлением не принимались эффективные меры воздействия в отношении собственника подвального помещения – индивидуального предпринимателя К., а гражданам не разъяснялось, на основании каких норм необходимо проведение исследований в их квартирах.

В этой связи 19.04.2019 Уполномоченным была направлена рекомендация в органы прокуратуры о проведении проверки полноты принятых Управлением Роспотребнадзора мер при рассмотрении жалоб жителей дома № 70 по ул. Ф.Энгельса г. Воронежа. По итогам рассмотрения рекомендации омбудсмена 31.05.2019 прокуратурой города Воронежа в Управление Роспотребнадзора было внесено представление об устранении нарушений.

Далее, по информации Управления, в августе 2019 г. началось очередное административное расследование: 28.08.2019 и 15.09.2019 специалистами Управления был вновь осуществлен выезд по вышеуказанному адресу с целью проведения замеров уровней шума и исследования параметров микроклимата при функционировании оборудования, размещенного в нежилом подвальном помещении, принадлежащему К. Однако, как и прежде, провести необходимые замеры и исследования, а также обследование нежилого помещения не представилось возможным, в связи с тем, что К. не явился для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и не предоставил доступ в нежилое помещение. В связи с невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя К. составлен и направлен для рассмотрения в суд протокол по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пример 52 (Проблемы благоустройства)

В конце 2019 года к Уполномоченному поступила коллективная жалоба жителей пос. Красный Восход Березовского сельского поселения Подгоренского района. По мнению граждан, администрацией поселения были нарушены положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку при планировании и проведении работ по благоустройству, в том числе дорожных, администрацией не учитывалось мнение населения. Жители сообщали о неудовлетворительном состоянии дороги по ул. Строительной и несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, заявители усматривали в действиях главы администрации поселения нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Уполномоченным по правам человека в Воронежской области были проанализированы жалобы и доводы жителей и направлена рекомендация в прокуратуру Подгоренского района о проведении проверки. По ее результатам было установлено следующее:

• подтвердилась информация о совершении главой администрации Березовского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан); 09.01.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, административный материал направлен в суд для рассмотрения;
• по результатам проведенного 26.12.2019 сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Подгоренскому району обследования автодороги по ул. Строительной нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не выявлено; 09.01.2020 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог);
• довод обращения о подготовке проекта генерального плана главой Березовского сельского поселения в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ подтвердился; по данному факту в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений;
• в адрес главы Березовского сельского поселения прокуратурой направлена информация о необходимости проведения отчета о деятельности за 2019 год в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пример 53 (заключение Уполномоченного по ситуации с дорогами в Семилукском сельском поселении)

Уполномоченным были выявлены нарушения администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области права на благоприятную среду обитания жителей с. Семилуки. Нарушения связаны с бездействием по вопросу ремонта дорожного покрытия улиц Донской и Бийской, в результате чего в период дождливой погоды проезд по ним становится невозможным, в том числе для машин скорой медицинской помощи. По проблеме улицы Донской к Уполномоченному в 2012-2015 годах неоднократно поступали жалобы граждан о невозможности проезда по вышеуказанной улице в период дождей. В 2013 году Уполномоченный уже выносил заключение главе администрации Семилукского сельского поселения. В 2015 году в рамках муниципальной программы Семилукского сельского поселения «Развитие транспортной системы» за счёт средств бюджета поселения был осуществлен ремонт грунтовой дороги по ул. Донская в рамках муниципального контракта.

Однако в августе 2019 года к Уполномоченному вновь поступило обращение жителей с. Семилуки о том, что дорога по улице Донской пришла в негодность: дорожное полотно разрушилось и после дождя превращается в болото. Согласно ответу главы администрации Семилукского сельского поселения от 04.09.2019, дорога содержится в надлежащем состоянии, а ремонтные работы будут проводиться при наличии дополнительных средств в бюджете поселения. Проверка в сентябре 2019 года состояния дроги специалистами отдела МВД России по Семилукскому району и Контрольно-счетной палаты Воронежской области не выявила реального положения дел с учетом сухой погоды. В то же время, отдел МВД России по Семилукскому району указал главе Семилукского сельского поселения на необходимость восстановления щебеночного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Мониторинг состояния дороги в декабре 2019 года после прошедших дождей показал, что она полностью размыта и представляет собой грязевое месиво, проехать по которому невозможно.

В октябре 2019 года к Уполномоченному поступила жалоба по аналогичной проблеме от жителей ул. Бийской с. Семилуки. Заявители неоднократно обращались в районную администрацию по данному вопросу. Согласно ответу администрации от 17.09.2019, грейдирование дороги по ул. Бийской было запланировано на осень 2019 года. Однако осуществлено оно не было. По информации администрации Семилукского муниципального района работы по грейдированию дороги по ул. Бийской перенесены на весенний период 2020 года, а вопрос капитального ремонта дороги с привлечением субсидий областного бюджета будет рассмотрен при составлении плана-графика на 2020 год.

Учитывая изложенное, Уполномоченным было установлено бездействие администрации Семилукского сельского поселения по поддержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии. 27.12.2019 Уполномоченным по правам человека в Воронежской области было подготовлено заключение с рекомендацией главе администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района принять меры по укреплению дорожного покрытия по улицам Донской и Бийской для обеспечения возможности проезда по ним.

Заключение также было направлено прокурору Семилукского муниципального района, опубликовано в районной газете «Семилукская жизнь» и размещено на официальном сайте Уполномоченного.

В ответе главы Семилукского сельского поселения на заключение от 14.01.2020 сообщается, что автомобильная дорога на улице Бийская грейдирована, отсыпана щебнем и в данный момент находится в удовлетворительном состоянии. В подтверждение глава поселения прислал фотографии дороги по улице Донской, сделанные после выпадения снега и подмораживания почвы. В ответе отмечалось, что при наличии дополнительных средств в бюджете Семилукского сельского поселения будут проводиться плановые ремонтные работы, в том числе и по улице Донская с. Семилуки.

В ответе прокуратуры от 17.01.2020 сообщается, что всего за период 2018-2019 гг. администрацией поселения на ремонт дорог местного значения израсходовано 138642,00 руб., что явно недостаточно для их содержания в должном состоянии. Учитывая неудовлетворительное состояние проезжей части улиц Донской и Бийской с. Семилуки, 17.01.2020 прокурором района в адрес главы администрации Семилукского сельского поселения направлена информация о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для их ремонта, в том числе путем внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год.

Пример 54 (ситуация с водоснабжением в с. Елань-Колено Новохоперского муниципального района)

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей ул. Красных Партизан Коленовского сельского поселения Новохоперского района по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания в связи с ежегодным отсутствием воды в летний период. Как следовало из обращения, вода на улицу Красных Партизан подается из водопровода, который обеспечивает водоснабжение двух поселений района – с. Елань-Колено (Коленовское сельское поселение) и р.п. Елань-Коленовский (входит в Елань-Коленовское городское поселение) – и не состоит на балансе ни у одного их них. Обращение граждан к главе администрации Коленовского сельского поселения не привело к решению проблемы с водоснабжением.

По информации администрации Новохоперского района, 21 и 23 июня 2019 года были проведены работы по очистке скважины на ул. Красных Партизан с. Елань-Колено, и водоснабжение жителей было восстановлено. В департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области была подана заявка на выделение денежных средств на строительство линейного водопровода в с. Елань-Колено.

По состоянию на февраль 2020 года, на момент подготовки доклада от администрации Новохоперского муниципального района получена информация о том, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области запланировано выделение денежных средств в сумме 60112,5 тыс. руб. на объект «Система водоснабжения с. Елань-Колено, п.Долиновский, с. Подосиновка, п. Березовка Новохоперского района Воронежской области (строительство линейного водопровода в с. Елань-Колено»).

Пример 55 (заключение Уполномоченного по ситуации с водоснабжением в с. Рыкань Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района)

На контроле Уполномоченного по правам человека в Воронежской области с начала 2019 года находилось обращение жителей с. Рыкань Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района по вопросу длительного нарушения коллективного права на благоприятную среду обитания в связи с отсутствием централизованного водоснабжения.

Как следовало из ответа заместителя главы районной администрации от 28.12.2018, администрацией была подана заявка в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на участие в государственной программе «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». В заявку были включены объекты строительства системы водоснабжения в селе Рыкань на общую сумму инвестиций 13 млн. рублей. Однако по информации департамента от 31.01.2019, вышеуказанная заявка администрации Новоусманского района не была включена в государственную программу, а администрации района рекомендовано разработать проектно-сметную документацию и получить заключение государственной экспертизы. 19.03.2019 аппаратом Уполномоченного был направлен дополнительный запрос главе Новоусманского муниципального района о мерах, принимаемых по подготовке требуемой для подачи заявки документации на строительство системы водоснабжения в селе Рыкань; о включенных в вышеуказанную государственную программу заявках администрации района и реализованных проектах за последние два года, а также наличии и характере возникающих при этом проблем.

22.05.2019 в связи с непоступлением запрошенной информации аппаратом Уполномоченного был направлен повторный запрос, ответ на который также не поступил в установленный законом срок.

Только в июле после неоднократных телефонных звонков был получен ответ 01.07.2019 за подписью заместителя главы районной администрации, в котором отсутствовала большая часть запрошенной информации, а по ситуации в селе Рыкань был полностью повторен предыдущий ответ от 28.12.2019.

В этой связи Уполномоченным по правам человека были установлены нарушения администрацией Новоусманского муниципального района положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области». По аналогичным нарушениям ранее главе администрации района уже направлялось заключение Уполномоченного от 27.11.2018. 10.07.2019 в адрес главы Новоусманского муниципального района было направлено новое заключение

Уполномоченного с рекомендациями принять меры:

• по обеспечению в дальнейшем строгого соблюдения сотрудниками администрации законодательства, относящегося к рассмотрению обращений граждан и деятельности Уполномоченного;
• по установлению виновных лиц и привлечению их к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в связи с допущенными нарушениями.

Заключение также было направлено в адрес прокурора Новоусманского муниципального района.

В установленный законом срок ответ на заключение от администрации получен не был, и 04.09.2019 Уполномоченным была направлена рекомендация в районную прокуратуру о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования в случае подтверждения нарушений.

После этого поступил ответ администрации Новоусманского района от 16.09.2019, в котором сообщалось об успешном завершении работы по привлечению денежных средств областного бюджета. 05.09.2019 года на электронной площадке «РТС-тендер» была опубликована заявка по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Рыкань, Новоусманского муниципального района Воронежской области» на сумму 240502,51 руб. Аукцион выиграла компания ООО «Водстройсервис». Сроки выполнения работ, согласно муниципальному контракту, – до 10.12.2019 года.

Также сообщалось, что с работниками администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области было проведено совещание по вопросам соблюдения сроков рассмотрения обращений, поступающих в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также указано на недопустимость нарушения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ и Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 66-03. Должностные лица, допустившие нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно полученному в октябре ответу прокуратуры от 03.10.2019, по итогам проверки в администрации района были выявлены нарушения Закона Воронежской области «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» при рассмотрении заключения от 10.07.2019, а также законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Прокурором района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений.

Пример 56 (Проблемы с безнадзорными животными)

К Уполномоченному поступило обращение жителя с. Красный Лог Краснологского сельского поселения Каширского муниципального района по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения, на территории МКОУ «Краснологская СОШ», где обучается дочь заявителя, постоянно находятся безнадзорные и домашние животные, что создает угрозу безопасности и здоровью детей и взрослых. При этом в обращении содержится информация о двух фактах нахождения животных на территории школы и нападения на ребенка.

По информации администрации Каширского муниципального района, факты нападения животных, изложенные в обращении, были проверены и не нашли подтверждения. Тем не менее, в администрацию Краснологского сельского поселения были направлены рекомендации о принятии мер по отлову бездомных животных и проведении разъяснительных мероприятий с местными жителями по вопросам ответственного обращения с домашними животными.

По информации администрации поселения, ситуация с безнадзорными животными на территории села Красный Лог держится на контроле и в настоящее время является удовлетворительней. Иных жалоб и обращений по данному вопросу не поступало. Администрацией поселения проведена разъяснительная работа среди местных жителей по вопросам содержания животных и недопущению оставления их без надзора: жителям села на дом доставляли экземпляры газеты «Каширские Зори» со статьей «Об обязанностях хозяев домашних животных, а также о правилах их выгула и содержания».

Пример 57 (Проблемы выгула домашних животных)

К Уполномоченному поступило обращение Б., проживающего в многоквартирном доме № 2 по ул. Депутатской г.Воронежа, по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения, в «Сквере Ворошилова» местные жители в дневное и вечернее время выгуливают собак, загрязняя территорию сквера.

Уполномоченным совместно с компетентными органами была проведена проверка по жалобе и установлено следующее.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.03.2016 № 105 утвержден Паспорт особо охраняемой природной территории местного значения садово-парковый ландшафт «Сквер Ворошилова». В соответствии с п. 4.1 Паспорта выгул собак на территории сквера запрещается.

28.06.2019 в первой половине дня в «Сквере «Ворошилова» специалистами управы Советского района были установлены 2 большие информационные таблички «Выгул собак запрещен» и прикреплены к деревьям объявления: «Выгул собак запрещен, штраф – до двух тыс. руб.» (фото прилагаются).

В этот же день в 15 ч. сотрудником аппарата Уполномоченного вместе со специалистами управы был осуществлен выезд на место. К этому времени осталась только одна табличка и одно объявление. Фактов выгула собак местными жителями не было зафиксировано.

По информации управления экологии администрации городского округа город Воронеж, одно только размещение информационных знаков о запрете выгула животных не решает данную проблему, так как центральная часть городского округа город Воронеж не оборудована специальными площадками. Управлением в адрес управы Советского района было направлено письмо о решении вопроса по организации площадки для выгула собак, а также рекомендация проинформировать жителей ближайших к скверу жилых домов через территориальные органы общественного самоуправления и управляющие компании об административной ответственности за выгул животных в неустановленных местах. Учитывая отсутствие у органов местного самоуправления функций органов дознания, управлением в адрес начальника отдела полиции № 5 УМВД России по г. Воронежу было направлено письмо о применении мер административного воздействия в отношении лиц, осуществляющих выгул собак, при проведении патрулирования территории сквера сотрудниками органов полиции.

Соответствующие рекомендации и запросы в отдел полиции № 5 УМВД России по г. Воронежу и управу Советского района направлены также Уполномоченным по правам человека в Воронежской области.

Согласно ответу отдела полиции от 08.10.2019, с гражданами, осуществляющими выгул собак в сквере, была проведена беседа.

В настоящее время в Плане мероприятий на 2020 год по реализации «Стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 годы» предусмотрены пункты:

• о проработке вопроса об увеличении количества площадок для выгула собак в границах участков многоквартирных жилых домов городского округа город Воронеж;
• о размещении на участках особо охраняемых природных территорий местного значения городского округа город Воронеж информационных стендов о запрете выгула собак и предупреждении об административной ответственности. Исполнитель – администрация городского округа город Воронеж.

Пример 58 (Принятие закона об ответственном обращении с животными)

Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» устанавливает полномочия органов государственной власти Воронежской области в области обращения с животными. Отдельно урегулированы правоотношения, возникающие при организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В Воронежской области предусматриваются государственный и общественный надзор в области обращения с животными. Порядок организации и осуществления органами государственного надзора Воронежской области надзора в области обращения с животными устанавливается правительством Воронежской области. Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Воронежской области, подлежат обязательному рассмотрению. Реализация положений законопроекта будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

В связи с принятием данного закона признана утратившей силу вся существовавшая в этой сфере правовая база области: Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 67-ОЗ «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области», Закон от 26.04.2013 № 29-ОЗ «О безнадзорных животных на территории Воронежской области», Закон Воронежской области от 30.12.2014 № 228-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных».

Пример 59 (Круглый стол по обращению с животными)

10.07.2019 Уполномоченный провел круглый стол на тему: «Защита органами государственной власти и органами местного самоуправления прав граждан в сфере обращения с животными, в том числе без владельцев».
Среди участников: представители прокуратуры Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, Управления Росприроднадзора по Воронежской области, Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Воронежской областной Думы, департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, управления ветеринарии области, Общественной палаты Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж, управления экологии администрации городского округа город Воронеж, управ районов города Воронежа, общественных зоозащитных организаций, СМИ.
Обсуждались проблемные вопросы реализации на территории Воронежской области Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В его развитие был принят Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ.
Проблема обращения с животными, в том числе без владельцев, включает в себя два аспекта:

• с одной стороны, обеспечение права людей на безопасность, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную среду обитания;
• с другой стороны, необходимость реализации прав граждан методами, категорически исключающими жестокое обращение с животными.

На основании материалов обращений граждан, организаций, сообщений СМИ Уполномоченным сделан вывод о существовании на территории Воронежской области следующих основных нарушений в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными:

• нарушение права жителей области на благоприятную среду обитания вследствие непринятия надлежащих мер по отлову и содержанию животных без владельцев, строительству приютов для них;
• нарушение принципа гуманности вследствие случаев жестокого обращения и умерщвления безнадзорных животных.

К большому сожалению, на сегодняшний день мероприятия по отлову, стерилизации, вакцинации и возврату на место обитания проводятся только на территории городского округа город Воронеж, в остальных муниципальных районах и городских округах области проводятся исключительно мероприятия по умерщвлению.

По итогам проведения круглого стола участники выработали рекомендации, которые включили в итоговую резолюцию:

1) Правительству Воронежской области:

• организовать разработку государственной программы Воронежской области в области обращения с животными, обеспечить ее утверждение и реализацию;
• определить уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области в области обращения с животными, в том числе уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – уполномоченный орган в области обращения с животными).

2) Правительству Воронежской области совместно с департаментом природных ресурсов и экологии, управлением ветеринарии, Советом по вопросам обращения с животными без владельцев при администрации городского округа город Воронеж, при участии Управления Росприроднадзора, Управления Россельхознадзора, а также представителей социально ориентированных некоммерческих организаций:

• разработать план мероприятий («дорожную карту») по реализации положений Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ;
• при разработке плана мероприятий по возможности учесть положения «Стандарта организации работы с безнадзорными животными в регионах» и «Методических рекомендаций по организации работы с безнадзорными животными в субъектах Российской Федерации», разработанных Агентством стратегических инициатив (г. Москва) с учетом примеров лучшей практики субъектов Российской Федерации.

3) Управлению по взаимодействию со СМИ и административной работе правительства Воронежской области – провести разъяснительную работу со СМИ в части недопущения разжигания социальных конфликтов по вопросам обращения с животными, в том числе без владельцев.

4) Уполномоченному органу в области обращения с животными:

• установить порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев;
• установить порядок организации и деятельности приютов для животных без владельцев и норм содержания животных в них;
• обеспечить создание и функционирование на территории Воронежской области приютов для животных без владельцев;
• проработать вопрос о систематическом проведении мониторинга численности популяции животных без владельцев в регионе с целью определения масштаба проблемы, ее динамики, а также объективного формирования объема закупаемых услуг по регулированию численности животных без владельцев;
• проработать вопрос о мерах по чипированию домашних собак и кошек в целях обеспечения ответственного отношения к ним владельцев и предотвращения безнадзорности животных.

5) Уполномоченному органу в области обращения с животными при участии прокуратуры Воронежской области, а также общественных организаций, обладающих профильным опытом в сфере закупочной деятельности, – разработать типовой проект закупочной документации на деятельность по отлову животных без владельцев, при этом учесть следующее:

• незаконность отлова животных без владельцев с целью их умерщвления (усыпления/ эвтаназии и др.);
• недопустимость указания в закупочной документации числа животных без владельцев (или процента от общего числа), которые должны быть умерщвлены (эвтанизированы, утилизированы);
• недопустимость включения в техническое задание пункта о возможности отстрелов животных из огнестрельного оружия;
• необходимость указания в техническом задании о применении метода массовой стерилизации как единственного для снижения численности популяции животных без владельцев;
• необходимость подробного и четкого отражения в техническом задании комплекса услуг в отношении животных без владельцев: отлов; транспортировка в приют; первичный осмотр и оценка специалистом в области ветеринарии физического состояния животных без владельцев, поступивших в приют; оказание неотложной ветеринарной помощи (в случае необходимости); регистрация и учет всех отловленных животных без владельцев; содержание животных без владельцев на карантине под наблюдением специалиста в области ветеринарии; лечение животных без владельцев (умерщвление – только в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного при наличии достоверно установленного специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного); обработка животных без владельцев от экто- и эндопаразитов; ежедневное содержание животных без владельцев в приюте, включающее кормление, выгул, чистку и дезинфекцию вольеров и клеток, посуды для животных, подсобных помещений и инвентаря; вакцинация от бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; стерилизация (кастрация) животных без владельцев; маркирование (мечение); послеоперационный уход; транспортировка и возврат на прежние места обитания животных без владельцев, не проявляющих агрессию, вакцинированных и стерилизованных; содержание в приюте животных без владельцев, возврат которых в среду обитания невозможен, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
• необходимость включения в техническое задание нормы о том, что истечение срока заключенного контракта не освобождает исполнителя (подрядчика) от обязанностей по дальнейшему содержанию в приюте находящихся в нем на дату истечения контракта животных без владельцев, выпуск которых в среду обитания является невозможным;
• необходимость расчета начальной максимальной цены контракта с учетом того, что для всех подлежащих отлову животных без владельцев должно быть предусмотрено оказание полного комплекса мероприятий, включая отлов, транспортировку в приют, осмотр, содержание, обработку, вакцинацию, стерилизацию, послеоперационный уход.

6) Уполномоченному органу в области обращения с животными – провести рабочие встречи с заказчиками, объявляющими закупки на регулирование численности животных без владельцев, в целях:

• доведения до заказчиков необходимости приведения закупочной документации в строгом соответствии с нормами законодательства;
• обращения внимания на ответственность заказчиков за соответствие закупочной документации нормам законодательства, эффективность мероприятий и достижение целей закупки, а также на необходимость объективной приемки оказанных подрядчиками услуг по объему и качеству, недопустимость приемки и оплаты услуг, оказанных с нарушениями законодательства (в частности, массовое умерщвление животных);
• доведения рекомендации использовать при объявлении закупок типовую закупочную документацию;
• обращения внимание на важность корректного расчета начальной максимальной цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, с целью создания предпосылок для полноценной работы подрядчиков в строгом соответствии с законодательством, исключения подмены гуманных методов на негуманные.

7) Уполномоченному органу в области обращения с животными, администрациям муниципальных районов и городских округов области при участии социально ориентированных некоммерческих организаций – «запустить» масштабную социальную рекламу по вопросу ответственного обращения с животными, в том числе с рекомендацией для одиноко проживающих граждан, имеющих животных, делать распоряжения о судьбе своих питомцев в завещании в целях недопущения безнадзорности животных.

8) Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области – рекомендовать проведение в школах области, в том числе с участием волонтеров общественных организаций, «классных часов» для учащихся начальных классов на тему ответственного отношения к животным.

9) Контрольно-счетной палате Воронежской области – обеспечить включение в планы контрольных мероприятий проверок исполнения государственных полномочий по организации деятельности по отлову и содержанию животных без владельцев.

10) Прокуратуре Воронежской области – обеспечить эффективный надзор за соответствием законодательству размещаемой заказчиками закупочной документации на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев.

11) Межрайонной природоохранной прокуратуре – провести проверку по жалобе Ассоциации организаций и граждан по гуманному отношению к животным «Благополучие животных» (г. Москва) о наличии в заключенных в Воронежской области контрактах на закупки услуг по отлову животных без владельцев недопустимых пунктов об умерщвлении животных.

12) ГУ МВД России по Воронежской области:

• при участии участковых уполномоченных полиции, путем взаимодействия со СМИ и размещения материалов на официальном сайте провести разъяснительную работу с населением по вопросу недопустимости жестокого обращения с животными, их самоуправного умерщвления;
• разработать разъяснения для населения по вопросу последовательности действий в случае наблюдения фактов жестокого обращения с животными;
• взять на особый контроль расследование дел о жестоком обращении с животными и разработать методические рекомендации для сотрудников полиции по расследованию таких преступлений.

Пример 60 (Меры по выполнению резолюции круглого стола)

В рамках исполнения резолюции по итогам круглого стола «Защита органами государственной власти и органами местного самоуправления прав граждан в сфере обращения с животными, в том числе без владельцев» Уполномоченным получена следующая информация от компетентных органов:

1. Согласно ответу прокуратуры Воронежской области от 26.07.2019, 22.04.2019 районные прокуроры ориентированы на проведение проверок законности заключения и исполнения муниципальных контрактов в сфере закупок услуг по отлову и содержанию животных без владельцев. Нарушения при исполнении таких контрактов в 2019 году выявлены в деятельности управы Советского района городского округа г. Воронеж. В целях их устранения и недопущения в будущем 24.05.2019 прокурором района руководителю управы внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
2. По информации межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.08.2019, проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации деятельности в сфере регулирования численности безнадзорных животных. Установлено, что муниципальные контракты на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, заключенные в 2019 году органами местного самоуправления городского округа г. Воронеж, не соответствуют требованиям законодательства.
   Так, в нарушение ст.ст. 3, 17 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктов 9.2, 9.5 Санитарных правил 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утв. постановлением Главного государственно врача РФ № 54 от 06.05.2010, муниципальные контракты предусматривали отстрел безнадзорных животных. Кроме того, в нарушение Федерального закона «Об оружии» муниципальными контрактами допускалось применение огнестрельного оружия; при оказании услуг по отлову и отстрелу животных.
   02.08.2019 для решения вопроса о возможности обращения в Арбитражный суд Воронежской области межрайпрокуратурой в прокуратуру Воронежское области направлены проекты исковых заявлений о признании недействительными муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову безнадзорных животных, заключенные управами Советского, Коминтерновского и Центрального районов г.Воронежа.
3. Согласно ответу ГУ МВД России по Воронежской области от 25.07.2019, Управлением разработаны материалы для размещения на официальном сайте по вопросу недопустимости жестокого обращения с животными с разъяснениями для населения последовательности действий в случае наблюдения подобных фактов. По результатам изучения практики планируется подготовить и направить в территориальные органы МВД России на районном уровне методические рекомендации по расследованию преступлений указанной категории.
4. По информации управления ветеринарии Воронежской области от 29.07.2019, в рамках подготовки финансово-экономического обоснования к проекту Закона Воронежской области «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области», Управлением подготовлено обоснование потребности в необходимых средствах на строительство 5 приютов. Приюты для животных без владельцев предположительно будут размещены в городских округах городе Воронеж, городе Нововоронеж, городе Борисоглебск, Россошанском и Лискинском муниципальных районах, каждый размещением 250 голов (общей вместимостью 1250 голов).
   Во исполнение распоряжения правительства Воронежской области от 05.06.2019 № 491-р «О разработке проекта закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Управлением направлена в адрес департамента финансов Воронежской области заявка администрации городского округа город Воронеж на получение в 2020-2022 гг. субсидий из областного бюджета в рамках областной адресной инвестиционной программы на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности – приюта для животных без владельцев.
5. Согласно ответу департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 24.07.2019, в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направлено письмо о проведении с привлечением волонтеров общественных организаций классных часов, бесед с учащимися общеобразовательных организаций на тему ответственного отношения к животным.
6. По информации администрации городского округа город Воронежа от 13.08.2019, на территории города в течение 2016-2019 гг. была организована работа по реализации переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных. За указанный период было отловлено около 3,4 тыс. голов безнадзорных животных, из которых свыше 1,9 тыс. голов после стерилизации и вакцинации возвращено в прежнюю среду обитания и около 2,5 тыс. голов подвергнуто эвтаназии.
   В целях привлечения специалистов в области ветеринарии, кинологии, охраны окружающей среды, общественности к обсуждению актуальных проблем в сфере обращения с животными без владельцев администрация городского округа город Воронеж постановлением администрации от 27.06.2019 № 554 создан Совет по вопросам обращения, с животными без владельцев при администрации городского округа город Воронеж. Советом рекомендовано управлению ветеринарии Воронежской области инициировать внесение изменений в Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ с целью уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления.
   Администрацией городского округа город Воронеж подготовлен проект обращения в адрес губернатора Воронежской области с предложениями о передаче органам местного самоуправления Воронежской области отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев с приложением проекта соответствующего закона Воронежской области.
7. Согласно ответу администрации Рамонского района от 16.12.2019, информация об ответственном обращении с животными, о недопущении оставления животных без надзора доводится до жителей муниципального района на регулярной основе, путем размещения соответствующей информации в общественно-политической газете «Голос Рамони» (крайняя на момент предоставления информации публикация в выпуске газеты от 25.09.2019 № 39), на информационных стендах в администрациях района и сельских поселений.
   Кроме того, отделу по образованию, спорту и молодежной политике муниципального района были даны рекомендации по организации проведения классных часов и мероприятий на тему ответственного отношения к животным с учащимися образовательных организаций. В результате необходимая информация была доведена до учащихся, проведены классные часы на заданную тему.

К разделам