Вики-справочник правозащитника

4.2.9. Право на благоприятную окружающую среду

Пример 29 (статистика экологических нарушений)

● В 2018 году органами прокуратуры Воронежской области выявлено более 2,5 тыс. нарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по которым внесено 652 представления об устранении нарушений и направлено 176 заявлений в суд.

● Данные Управления Росприроднадзора по Воронежской области (табл.22) показывают разнонаправленную динамику по видам выявленных нарушений в сфере природопользования.

Таблица 22

Статистика Росприроднадзора по нарушениям в сфере природопользования

● В 2018 году департаментом природных ресурсов и экологии проведены надзорные мероприятия в отношении 186 субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, из них: 36 - плановых проверок, 68 - внеплановых, 82 - совместно с органами прокуратуры. По результатам плановых и внеплановых проверок выявлено 78 нарушений норм природоохранного законодательства, вынесено 71 постановление (о назначении административных наказаний, выдано 15 предписаний об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды.

Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольно-надзорной деятельности, являются:

- несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - 43;

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидимиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - 35;

- пользование недрами без соответствующей лицензии на пользование недрами - 27;

- сокрытие или искажение экологической информации - 27;

- нарушение правил охраны атмосферного воздуха - 8;

- нарушение правил водопользования - 8.

К административной ответственности привлечено 117 должностных лиц на общую сумму 1691 тыс. руб., 11 юридических лиц на общую сумму 2 240 тыс. руб., 13 физических лиц на общую сумму 33 тыс. руб. Общая сумма административных штрафов составляет 3964 тыс. руб.

● В 2018 году в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступило 9704 обращения от граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций. Из общего количества рассмотренных обращений 46,3 % (4491) пришлось на обращения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В структуре рассмотренных обращений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения наибольшее число пришлось на обращения об условиях проживания в жилых помещениях - 2041 обращения или 45,4 %; на втором месте - обращения о пищевых продуктах, пищевых добавках, продовольственном сырье, а также контактирующих с ними материалах и изделиях и технологиях их производства 601 обращение или 13,4 %; на третьем месте - обращения об организации питания населения - 462 обращения или 10,1 %; на четвертом месте - об атмосферном воздухе в городских и сельских поселениях - 346 или 7,7 %.

По фактам выявленных нарушений возбуждено 832 административных дел; число исков и заявлений, поданных в суд по фактам нарушений, составило 102, в том числе 32 по обращениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пример 30 (ситуация с размещением отходов)

● В Панинском межмуниципальном кластере имеется один объект размещения отходов, который расположен в Аннинском муниципальном районе, заполненность объекта - более 70 %. Для обеспечения приема отходов со всех районов, входящих в кластер, необходимо проектирование и строительство еще одного объекта размещения отходов, а также мусоросортировочного комплекса.

Бутурлиновский межмуниципальный кластер также имеет один объект размещения отходов, расположенный в Павловском муниципальном районе, заполненность которого составляет 100 %.

В Калачеевском межмуниципальном кластере имеется заполненный на 100 % объект размещения отходов, расположенный в Калачеевском муниципальном районе. Здесь также необходимо проектирование и строительство объекта размещения отходов и мусоросортировочного комплекса.

В Богучарском межмуниципальном кластере функционируют два объекта размещения отходов, расположенные в Богучарском и Верхнемамонском муниципальных районах. Заполненность каждого из них порядка 50 %. Для данного кластера необходимо создание еще одного объекта размещения отходов и мусоросортировочного комплекса.

В Лискинском кластере на дату разработки Территориальной схемы имеется достаточное количество объектов размещения отходов. В Каменском муниципальном районе построен новый полигон ТБО, а в Лискинском муниципальном районе полигон заполнен на 35 %. Для данного кластера необходим мусоросортировочный комплекс.

В Борисоглебском кластере имеется два объекта размещения отходов. Полигон ТБО, расположенный в Борисоглебском городском округе, заполнен на 90 %; в Новохоперском муниципальном районе полигон недавно введен в эксплуатацию. Борисоглебскому кластеру необходим один объект размещения отходов и мусоросортировочный комплекс.

Степень средней заполненности полигонов ТКО в разных муниципальных образованиях различна и варьируется от 1 % (новый объект в Новохоперском муниципальном районе) до 100 - 140 % - старые полигоны, достигшие предела проектной вместимости в Павловском, Россошанском, Калачеевском и Острогожском муниципальных районах.

Количество новых полигонов, заполненных менее чем на 30 %, составляет чуть более четверти от общего количества полигонов ТКО Воронежской области. Половина полигонов близки к заполнению или уже достигли уровня проектной вместимости. Наиболее сложная ситуация в юго-восточной группе муниципальных районов, где наблюдается высокий уровень заполненности в районах с самыми мощными полигонами - Россошанском, Павловском муниципальных районах.

Средняя заполненность полигонов ТКО в Воронежской области составляет 64,2 %.

● Законность размещения отходов I и II классов стала предметом проведенных в 2018 году проверок органами прокуратуры. В результате выявлено 616 нарушений закона, направлено 34 заявления в суд, внесено 171 представление, в административном порядке наказано 156 лиц, в дисциплинарном - 171.

В 2018 г. прокуратурой области выявлены факты неисполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в части перехода региона на новую систему обращения. Вопреки требованиям законодательства соглашения с большинством региональных операторов в установленный законом срок заключены не были. Допущены многочисленные нарушения Правил проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881.

Пример 31 (деятельность Общественного совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений)

В течение 2018 года состоялось 7 заседаний Общественного совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений при Воронежской областной Думе. В них принимал участие сотрудник аппарата Уполномоченного - член Совета.

На заседаниях Общественного совета с тематическими докладами выступали ученые, а также представители органов государственной власти и местного самоуправления: Управления Роспотребнадзора по Воронежской области; регионального Управления Росприроднадзора; департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области; администрации Новохоперского муниципального района.

В настоящее время, в соответствии с лицензией, полученной Медногорским медно-серным комбинатом, продолжается разработка проектной документации на строительство ГОКа, срок завершения данного этапа - 25.07.2020 г. Предстоит проведение процедуры оценки воздействия на окружающую среду и общественных слушаний.

18.09.2018 г. Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) был согласован технический проект разработки Еланского и Елкинского месторождений. Проект составлен Уральской горно-проектной компанией. Основной задачей данной работы являлась выработка технических решений для рациональной разработки месторождений, а также экономически рентабельного способа их отработки. Согласно данной документации, разработку каждого месторождения планируется проводить подземным способом с использованием двух вертикальных стволов. Разработка месторождений планируется в два этапа в зависимости от уровня залегающих запасов. Переработка извлеченной руды будет производиться на технологическом комплексе, расположенном на Еланской площадке.

В 2019 году компанией Медногорский медно-серный комбинат планируются проектно-изыскательские работы, мероприятия по охране окружающей среды, а также выполнение обязательств по участию в социально-экономическом развитии региона.

Один из важнейших вопросов, стоящих перед членами Общественного совета - информирование общественности о данных мониторинга окружающей среды в районе предполагаемых разработок. Воронежское предприятие почвенно-экологического мониторинга продолжает работу по анализу материалов природно-компонентной среды с целью выявления возможных изменений при геолого-разведочных и проектных работах. В настоящее время полученные результаты, согласно докладам ученых, говорят об отсутствии отклонений природной среды от фона.

Особенно остро для местных жителей, принимающих участие в заседаниях Совета, стоит вопрос о качестве воды в с. Елань-Колено и Новохоперском районе в целом. В прошедшем, 2018 году администрации Коленовского сельского поселения выделили 385 млн руб. из областного бюджета на строительство нового водозабора и линейных объектов к нему. Всего предстоит построить 71 километр водопроводных сетей с перспективой подключения их к новому водозабору. Кроме с. Елань-Колено новое строительство систем водоснабжения планируется еще в трех населенных пунктах - в Подосиновке, Долиновке и Берёзовке. Финансирование осуществляется в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения».

Пример 32

К Уполномоченному поступило обращение гражданки Г., проживающей в частном доме по ул. Московский проспект г. Воронежа, по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения, постановлением главы городского округа город Воронеж от 22.12.2015 г. был утвержден Проект планировки территории квартала по Московскому проспекту в городском округе город Воронеж. Земельный участок заявительницы попал в зону планируемой жилой застройки. Г. жаловалась на то, что строительные работы ведутся в непосредственной близости от ее дома. Постоянный шум от строительной техники и проводимых работ создают невыносимые условия для проживания ее семьи. При этом зачастую строительство не прекращается даже в выходные дни.

Уполномоченным было направлено обращение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. Согласно полученной информации, было проведено административное расследование. По его результатам установлено, что уровень шума в доме Г. и на территории жилой застройки в дневное время при работе строительной техники, ручного и электроинструмента не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В связи с превышением уровня шума от 2 до 22 дБА материалы в отношении застройщика были направлены в суд для административного приостановления.

Пример 33 (проблемы размещения коммерческих объектов в МКД)

1) В 2018 г. к Уполномоченному поступило повторное обращение К., проживающей в д. 41 по ул. Кольцовская г. Воронежа, по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. В вышеуказанном жилом доме на первом этаже расположена кальянная. Это увеселительное заведение работает круглосуточно, особенное беспокойство доставляя жильцам дома в ночное время, когда из-за громкой музыки, криков и запахов невозможно спать и полноценно отдыхать.

Уполномоченным было направлено обращение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. Согласно полученной информации вопрос о соблюдении санитарного законодательства в деятельности кальянной стал предметом повторного административного расследования. В ходе его проведения произвести отбор проб атмосферного воздуха и замеры уровней звукового давления при работе музыкального оборудования в квартире заявительницы не представилось возможным, поскольку она и члены ее семьи отказались от проведения лабораторных испытаний и не предоставили доступ в квартиру. В ходе осмотра вентиляционной системы кальянной было установлено, что ранее выявленные нарушения ст.ст. 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не устранены. В отношении виновного лица составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Административный материал был направлен в Советский районный суд г. Воронежа для решения вопроса о приостановлении деятельности кальянной, исковое заявление Управления Роспотребнадзора было удовлетворено.

В настоящее время новое обращение К. по вопросу контроля за устранением нарушений в работе системы вентиляции находится на рассмотрении Уполномоченного.

2) К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома № 70 по ул. Ф. Энгельса г. Воронежа по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения и прилагаемых материалов, в нежилом подвальном помещении данного многоквартирного дома расположен банный комплекс, включающий бани, сауны и бассейн. Собственником помещения с 10.10.2017 г. является К. Из-за работы бани стены дома все время мокрые и почернели от плесени. В обращении граждан к Уполномоченному отмечаются нарушения в вентиляционной системе и шум от работы насоса, который не дает покоя жильцам дома.

Согласно 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», бани должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, не допускается оборудование бань в многоквартирных жилых домах.

Таким образом, действия собственника нежилого помещения К. по размещению в многоквартирном доме банного комплекса противоречат требования санитарных норм и правил, нарушают права и законные интересы жильцов многоквартирного дома.

До настоящего времени проверочные мероприятия, проводимые по жалобам граждан Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области и органами прокуратуры, не привели к составлению административного материала и прекращению незаконного функционирования бани. В ответах контрольно-надзорных органов отмечается, что произвести осмотр помещения на предмет работы банного комплекса не представилось возможным по причине отсутствия доступа: вход в подвальное помещение закрыт и оборудован переговорным устройством, на вызов никто не отвечает.

Однако в обращении граждан к Уполномоченному содержится информация, что баня до сих пор функционирует и открыта преимущественно в вечернее и ночное время.

В этой связи аппаратом Уполномоченного направлено обращение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области для проведения повторной проверки по жалобе, с предварительным согласованием времени проверочных мероприятий с заявителями, в целях дальнейшего обращения в суд с иском о прекращении работы бани.

Пример 34 (проблемы благоустройства)

К Уполномоченному поступило обращение жительницы слободы Подгорное Подгоренского городского поселения К., проживающей на ул. Калинина, по вопросу нарушений права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения, автомобильная дорога в слободе Подгорное на ул. Калинина не оборудована тротуарами, остановками, системой водоотведения ливневых вод, плохо освещена, и уже много лет не проводился ее капитальный ремонт. Жители слободы неоднократно обращались в органы государственной власти и районную администрацию, однако проблемы не решены до сих пор.

Согласно полученной аппаратом Уполномоченного информации от администрации Подгоренского муниципального района, дорога Подгорное - Сагуны - Колодежное находится в собственности Воронежской области. Обустроить тротуар по ул. Калинина возможно только в полосе отвода автомобильной дороги, так как оставшаяся часть улицы перегружена инженерными коммуникациями (газовые сети, опоры электролиний, линии связи, водоотводящие канавы). В связи с социальной значимостью вопроса, 17.12.2018 г. в ходе встречи представителей администрации и департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, на которой присутствовали жители ул. Калинина, была достигнута договоренность об обустройстве тротуара в полосе отвода автодороги и восстановлении канав для сброса талых и ливневых вод за счет средств бюджета Воронежской области в 2019 году.

По информации департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, работы по устройству тротуара вдоль участка дороги Подгорное - Сагуны - Колодежное км 3+100 - км 4+040, проходящего по ул. Калинина, включены в план ремонтно-восстановительных работ на 2019 год; работы по восстановлению водоотводных сооружений вдоль вышеуказанного участка дороги в пределах его полосы отвода будут выполнены при благоприятных погодных условиях во втором квартале 2019 года.

Пример 35 (проблемы водоснабжения)

1) Мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения осуществляются в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». По информации департамента жилищно-коммунальных услуг и энергетики в 2018 году количество построенных (реконструированных) объектов водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы составило 38 штук (было запланировано 22 объекта в связи, с чем департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики были внесены корректировки в государственную программу).

На мероприятие по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения областной и муниципальной собственности в 2018 году выделены финансовые средства из областного бюджета в размере 551 776,2 тыс. руб., денежные средства освоены в полном объеме.

2) К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей села Рыкань Новоусманского района по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания. Как следует из обращения, в селе на протяжении длительного времени существуют проблемы с водоснабжением, поскольку водопровод находится в критическом состоянии. По данному вопросу жители обращаются в органы местного самоуправления с 2015 года.

По информации главы Хреновского сельского поселения, артезианская скважина, водопроводная башня и водопроводная сеть по ул. 9 Мая с. Рыкань уже не подлежат восстановлению и необходимо строительство нового водопровода, артскважины и башни. Администрацией Новоусманского района подана заявка в департамент жилищно-коммунальных услуг и энергетики Воронежской области для включения объектов в государственную программу «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». Заявка предусматривает в том числе финансирование строительства системы водоснабжения в селе Рыкань, общая сумма инвестиций - 13 млн руб.

Аппаратом Уполномоченного был направлен запрос в департамент для получения информации о результатах рассмотрения вышеуказанной заявки. Из полученных сведений следует, что администрацией не был предоставлен перечень всех необходимых документов, включая положительные заключения государственной экспертизы, о чем департаментом были даны разъяснения.

Пример 36 (Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными»)

В конце декабря наконец-то был принят Федеральный закон от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Новый закон возлагает на владельцев животных обязанность по обеспечению надлежащего ухода за животными, своевременному оказанию животным ветеринарной помощи, включая осуществление обязательных профилактических мероприятий (вакцинация животных от особо опасных болезней, общих для человека и животных), а также принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных.

Законом закреплено понятие «жестокое обращение с животным»; установлены требования к деятельности по обращению с животными без владельцев (т.е. бездомными, безнадзорными). Данная деятельность включает отлов и немедленную передачу животных в приюты, в которых животные проходят осмотр, вакцинацию, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками, стерилизацию. Предусмотрено, что животные содержатся в приютах (государственных, муниципальных, частных) до наступления их естественной смерти либо возврата животных на прежние места их обитания или передачи новым владельцам. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; они обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Федерации копии этой видеозаписи. Кроме того, Закон вводит государственный надзор и общественный контроль в области обращения с животными, который могут осуществлять общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также граждане, изъявившие желание оказывать содействие органам государственного надзора в качестве общественных инспекторов на добровольной и безвозмездной основе.

Пример 37 (проблемы строительства объектов в лесопарковых зонах)

1) К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей ряда домов по Московскому проспекту г. Воронежа по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания в связи с вырубкой деревьев ценных пород для строительства трансформаторной подстанции на земельном участке с индексом Р2 - лесопарковая зона. Заявители оспаривают, в том числе, применимость к ситуации пункта 4 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р). Согласно п.п. «а» данного пункта строительство трансформаторных подстанций допускается в зеленых зонах. Однако, участок, сданный управлением лесного хозяйства Воронежской области в аренду ПАО «МРСК Центр-Воронежэнерго» для строительства подстанции, относится к лесопарковым зонам, которые не упоминаются в пп. «а» и исключаются из сферы действия пп. «б» п. 4 данного Перечня.

По итогам анализа действующего законодательства и информации управления лесного хозяйства аппарата Уполномоченного пришел к следующим выводам.

1) В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с п. 7 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. Следовательно, нормы, регламентирующие землепользование в территориальной зоне с индексом Р2, в отношении данных земель не применяются.

2) Согласно сведениям государственного лесного реестра (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ) от 29.10.2018 г., лесной участок с кадастровым номером 36:34:0203008:8966 категории земли лесного фонда с местоположением Воронежская область, г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Задонское шоссе», квартал 143, южная часть выдела 17, северная часть выдела 29, северная часть выдела 42, площадью 0,9 га, относится к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а именно: защитные полосы, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

3) В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В соответствии с п.п. «б» п. 4 данного Перечня к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, относится здание производственное насосных и компрессорных станций, трансформаторных подстанций.

4) В соответствии с Проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертной комиссии от 17.08.2016 г. № 75-э, и изменениями в проект освоения, утвержденными заключением от 30.03.2018 г. № 53, в целях строительства трансформаторной подстанции осуществлена рубка лесных насаждений.

В соответствии с Проектом на месте вырубленных насаждений запланирована рекультивация лесных земель путем посева многолетних трав. Лесовосстановление путем посадки лесных культур на участках, отведенных в рубку в целях возведения трансформаторной подстанции, невозможно ввиду наличия охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, расстояние по периметру которой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» составляет 55 метров по периметру объекта.

Таким образом, в данной ситуации действия и решения управления лесного хозяйства Воронежской области соответствуют действующему законодательству.

2) К Уполномоченному поступило коллективное обращение представителей инициативных групп жителей Северного района г. Воронежа по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания в связи с нижеследующим. Постановлением правительства Воронежской области от 07.09.2018 г. № 792 внесены изменения в отдельные постановления правительства, в том числе № 735 от 15.08.2014 г. «Об образовании природного парка областного значения Северный лес». Пункт 3.3 постановления № 735 изложен в новой редакции: «Строительство объектов капитального строительства на территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) допускается только после получения разрешения на строительство в управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством, и по согласованию с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области».

Заявители полагают, что данное изменение нарушает их права, поскольку допускает строительство объектов капитального строительства в природном парке Северный лес.

По результатам рассмотрения обращения аппаратом Уполномоченного заявителям были даны следующие разъяснения. Постановлением правительства области № 792 были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов правительства, регулирующих отношения в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области. Принятие данного постановления обусловлено необходимостью приведения нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти региона в соответствие с положениями федерального законодательства и нормативными правовыми актами Воронежской области.

В соответствии п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с п.п. 3.2.1. Положения о департаменте (до 01.11.2018 г. - управление) архитектуры и градостроительства Воронежской области (утв. постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. № 1240), в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство или реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство выдает департамент.

По информации департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, в целях приведения в соответствие Градостроительному кодексу РФ и постановлению правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. № 1240 постановлением правительства от 07.09.2018 г. № 792 были внесены изменения в отдельные правовые акты, в том числе постановление от 15.08.2014 г. № 735 «Об образовании природного парка областного значения «Северный лес»».

Однако при этом была допущена техническая ошибка - в новой редакции пункта 3.3. постановления № 735 от 15.08.2014 г. природный парк именуется «заказником». В этой связи аппаратом Уполномоченного направлено по компетенции обращение в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области для подготовки соответствующих изменений в нормативный правовой акт.

В настоящее время ошибка устранена - постановлением правительства области от 28.01.2019 г. № 48 внесены соответствующие изменения в постановление № 735.

Пример 38 (реализация Стратегии в части права на благоприятную окружающую среду)

Таблица 23

Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2018 году «Право на благоприятную окружающую среду»

К разделам