Инструменты пользователя
4.2.9. Право на благоприятную окружающую среду
Пример 30 (природоохранная статистика)
● Данные Управления Росприроднадзора по Воронежской области (табл.19) показывают тенденцию снижения масштабов выявленных нарушений в сфере природопользования (кроме проблемы с отходами).
Таблица 19
Статистика Росприроднадзора по нарушениям в сфере природопользования
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
|---|---|---|---|---|
| нарушение в области охраны атмосферного воздуха | 20 | 60 | 36 | 21 |
| Нарушения в сфере использования и охраны недр | 63 | 22 | 16 | 10 |
| Нарушения в сфере использования водных объектов | 146 | 106 | 71 | 62 |
| Нарушения в сфере земельного законодательства | 10 | 8 | 1 | 3 |
| нарушения в области обращения с отходами | 32 | 60 | 65 | 74 |
| Нарушения в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий | 31 | 17 | 10 | 2 |
| Нарушения, выявленные в ходе государственного надзора в области охраны окружающей среды | 193 | 134 | 101 | 7 |
| к административной ответственности привлечено | 443 | 228 | 199 | 191 |
| Сумма штрафов (тыс. руб.) | 6429 | 5390 | 3392 | 2468 |
● Информация департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (табл.20) не так информативна - вместо количества выявленных нарушений приводятся данные об их удельном весе, что не позволяет сделать достоверные выводы по динамике во времени.
Таблица 20
Статистика Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области
| Нарушения | 2016 | 2017 |
|---|---|---|
| несоблюдение требований при обращении с отходами, опасными веществами | 33,5% | 26% |
| невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду | 24% | 7% |
| несоблюдение экологических при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений | 19% | 23% |
| нарушение ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива | 6% | 8% |
| пользование недрами без лицензии | 4,5% | 9% |
| нарушение требований водоохранного законодательства | 7% | |
| Другие нарушения | 13% | 14% |
| к административной ответственности привлечено | 269 | 152 |
| Сумма штрафов (тыс. руб.) | 8506 | 3270 |
● Природоохранной прокуратурой в 2017 году:
- выявлено почти 700 нарушений закона,
- принесено 40 протестов на незаконные правовые акты,
- к административной ответственности привлечено 166 лиц,
- направлено в суд 31 исковое заявление, в том числе 3 заявления в Арбитражный суд Воронежской области,
- внесено 110 представлений об устранении нарушений закона,
- 144 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности,
- 6 материалов направлено в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц, по которым возбуждено 5 уголовных дел.
● По данным прокуратуры Воронежской области, в 2017 году зарегистрировано 90 (в 2016 - 94) экологических преступлений, из них:
2 (3) - ст. 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);
9 (8) - ст. 258 УК РФ (незаконная охота);
76 (80) - ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений);
1 (2) - ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений);
2 (1) - ст. 262 УК РФ (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
По всем преступлениям возбуждены уголовные дела.
В 2017 году прокурорами на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено более 150 нарушений закона, с целью их устранения внесено 4 представления, 5 требований и отменено более 100 процессуальных решений.
За 2016 и 2017 годы удалось обеспечить взыскание более 10 млн рублей в счет возмещения ущерба, причиненного такими преступлениями.
● Динамика выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферу приведена в таблице 21. После 2013 года отмечается постепенное снижение данного показателя на 1 тысячу автомобилей, что с избытком компенсируется ростом количества автотранспорта на дорогах.
Таблица 21
Выброс загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферу по Воронежской области в 2012-2016 гг.
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта (кг) | 290 | 301 | 299 | 278 | 275 | - |
Пример 31 (реализация Стратегии в части права на благоприятную окружающую среду)
Таблица 22
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на благоприятную окружающую среду»
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты |
|---|---|---|
| Изучение возможностей создания в Воронежской области приютов для безнадзорных животных в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области» (п.9.1) | Управление ветеринарии Воронежской области (УВ); администрации муниципальных образований | Ожидаемый результат: согласованные предложения. Отчет о выполнении: - Управлением ветеринарии по заявке Россошанского благотворительного фонда помощи животным «Добротворить» было проведено обследование помещения Фонда. Было установлено, что после ремонта Фонд сможет осуществлять услуги по передержке, стерилизации и бирковании животных. - Администрацией городского округа город Воронеж для строительства приюта на 250 голов сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок по адресу: ул. Балашовская, 29/1. Этап по подготовке проектно-сметной документации при условии выделения финансирования планируется завершить в начале 2018 г. Ориентировочная стоимость строительства приюта - 15 млн руб. - У администраций Бобровского, Бутурлиновского, Верхнехавского, Каменского, Каширского, Острогожского, Павловского, Петропавловского, Подгоренского, Рамонского, Репьевского, Семилукского, Таловского, Эртильского районов, Борисоглебского городского округа отсутствуют собственных денежных средства на строительство приютов. - Администрации Бутурлиновского, Каменского и Подгоренского районов предложили предусмотреть в проекте закона о бюджете области на 2018 и последующие годы денежные средства для создания в области межрайонных государственных или муниципальных приютов. - Администрации Верхнехавского, Каширского, Каменского и Подгоренского районов сообщили, что в приюте нет необходимости, поскольку количество бездомных животных сильно сократилось. |
| Организация мониторинга р.Дон в районе г.Павловска в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и на состояние водных объектов (п.9.2) | Департамент природных ресурсов и экологии | Ожидаемый результат: сбор информации для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и на состояние водных объектов. Отчет о выполнении: - Выполнено |
| Осуществление мер по охране водных объектов: - определение водоохранных зон и прибрежных защитных полос; - предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования; - обследование и ремонт гидротехнических сооружений (п.9.3) | Департамент природных ресурсов и экологии | Ожидаемый результат: улучшение числовых показателей по установленным водоохранным зонам и прибрежным защитным полосам, протяженности водотоков, на которых выполнены работы, сооружениям инженерной защиты и берегоукрепления. Отчет о выполнении: - Проведены работы по внесению в государственный реестр недвижимости и Федеральную государственную информационную систему территориального планирования сведений о зонах с особыми условиями использования территории в отношении 685,7 км водных объектов области (р. Воронеж, р. Тихая Сосна, р. Битюг, р. Хопер и Воронежское водохранилище). - Проведено 54 обследования и завершен капитальный ремонт 2 аварийных гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности. |
| Принятие мер по реабилитации Воронежского водохранилища: - мониторинг состояния; - проведение санитарных мероприятий в прибрежной полосе; - выполнение работ по экологическому оздоровлению (п.9.4) | Департамент природных ресурсов и экологии | Ожидаемый результат: увеличение протяженности акватории, на которой выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водохранилища. Отчет о выполнении: - Проведена областная экологическая акция «Чистый берег», в ходе которой была убрана прибрежная территория левого берега водохранилища в районе Чернавского моста и Придаченской дамбы. - Проведен комплекс работ, в том числе по извлечению донных (иловых) отложений и объектов механических загрязнений из водного объекта; укреплению берегов от разрушений; ликвидации в пределах береговых защитных полос накопленных загрязнений; очистке от сине- зеленых водорослей путем вселения мальков растительноядных видов рыб. - Проведены работы по берегоукреплению в районе Петровской набережной г. Воронежа, извлечено порядка 320 тыс. куб. м донных отложений. |
| Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами: - реализация комплексной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области; - выявление и пресечение фактов несанкционированного размещения отходов (п.9.5) | Департамент природных ресурсов и экологии | Ожидаемый результат: улучшение числовых показателей по обезвреженным и вовлеченным в хозяйственный оборот отходам и объектам размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям. Отчет о выполнении: - Завершено строительство второй очереди полигона ТКО в Острогожском муниципальном районе, который рассчитан на захоронение 61 827 м3 отходов, установлены 2 скважины для контроля за состоянием грунтовых вод. - В рамках создания Воронежского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера на территории Семилукского района при действующем полигоне ТКО (ООО «Каскад») приступили к строительству мусоросортировочного завода (МСЗ) мощностью 440 тыс. т/год. (в марте 2018 года планируется ввод в эксплуатацию) |
| Развитие системы экологического просвещения населения: - распространение экологической информации; - проведение природоохранных акций (экологических субботников, акций по посадке зеленых насаждений, выставок, конференций, тематических мероприятий); - поощрение лиц, внесших вклад в развитие экологического просвещения и принявших активное участие в природоохранных мероприятиях и акциях (п.9.6) | Департамент природных ресурсов и экологии; администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: рост количества эколого-просветительских мероприятий. Отчет о выполнении: - Участниками эколого-просветительского проекта «Всероссийский заповедный урок» в Воронежской области стали 3820 школьников. - В областной акции «Скворушка», приуроченной к Всемирному дню защиты птиц, приняло участие около 20000 человек и 169 организаций. - Воронежская область заняла первое место по количеству образовательных учреждений - участников Всероссийского экологического урока «Сделаем вместе!», третье место - по количеству проведенных экоуроков и по количеству участников конкурса «Эколидер». - В апреле проведен областной субботник, приуроченный к Всероссийскому Году экологии. Всего в субботнике с привлечением 2471 единиц техники было убрано более 6799 га площади Воронежской области, приняли участие более 217 тыс. человек. - 5 июня во Всемирный день окружающей среды прошел областной экологический фестиваль «Экоград». - 6-7 сентября проведена Международная научно-практическая конференция «Зеленая инфраструктура городской среды: современное состояние и перспективы развития». - 7-10 сентября проведен VII Воронежский международный фестиваль садов и цветов «Город-Сад». - Получена информация от 20-ти муниципальных образований, свидетельствующая что в Год экологии районы и городские округа области активно проводили природоохранные акции (субботники, акции по посадке зеленых насаждений и уборке территорий) и акции по экологическому просвещению населения (выставки, конференции, лекции, конкурсы, в том числе среди школьников и их родителей) с привлечением средств массовой информации - районных (и даже школьных) газет. Так, например, в Новоусманском районе всего было проведено 260 экологических мероприятий. |
| Проработка вопроса о создании специализированных служб по отлову безнадзорных животных (п.9.7) | Администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: обоснованные предложения. Отчет о выполнении: По информация от администраций городского округа г. Воронеж, Бутурлиновского, Каширского, Острогожского, Новоусманского, Павловского, Рамонского, Репьевского, Семилукского, Таловского, Эртильского районов, создание районных специализированных служб не планируется, а отлов животных осуществляется на основе муниципальных контрактов со специализированными предприятиями либо ИП. |
| Сохранение и развитие зеленого фонда городского округа г. Воронеж: - мониторинг состояния и инвентаризация зеленых насаждений, - формирование и межевание земельных участков, занимаемых озелененными территориями общего пользования, постановка их на кадастровый учет и оформление в муниципальную собственность (п.9.8) | Администрация городского округа город Воронеж | Ожидаемый результат: площадь зеленых насаждений общего пользования в пределах городской черты - 747 га; количество оформленных в муниципальную собственность озелененных территорий - 123. Отчет о выполнении: - Проведены работы по инвентаризации зеленых насаждений на 51 магистральной улице и 42-х озелененных территориях общего пользования городского округа город Воронеж. Установлено, что на учетных объектах произрастает 40686 деревьев, из которых основная часть находится в удовлетворительном состоянии, около 8 % подлежит рубке (сухостойные, аварийные). - В целях оформления права собственности муниципального образования на земельные участки, занимаемые озелененными территориями общего пользования, управлением главного архитектора городского округа подготовлено 28 схем их расположения и 1 межевой план. Управлением имущественных и земельных отношений городского округа в 2017 году оформлено право собственности муниципального образования на 20 озелененных территорий общего пользования. |
Пример 32
К Уполномоченному обратилась жительница улицы Фабричной Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района с жалобой на то, что централизованная система водоснабжения улицы и водозаборная скважина вышли из строя, но капитальный ремонт был признан нецелесообразным. В этой связи большая часть жителей улицы вынуждены использовать индивидуальные скважины.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» водоснабжение относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Решением проблемы обеспечения жителей поселения бесперебойной подачей воды в достаточном количестве является строительство новой системы водоснабжения на 300 домовладений. Для этого необходимо провести комплекс геологоразведочных и проектно-изыскательских работ ориентировочной стоимостью более 2 млн руб.
По информации главы Девицкого сельского поселения, для формирования бюджетной заявки на финансирование из областного бюджета строительства системы водоснабжения администрации поселения необходимо подготовить проектно-сметную документацию с положительным заключением экспертизы, что обойдется примерно в 2 млн рублей. В бюджете поселения указанный комплекс работ не запланирован в связи с недостаточностью денежных средств.
Пример 33 (деятельность Общественного Совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений в Новохоперском районе)
В 2017 г. завершился геологоразведочный этап освоения сульфидных медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области. Было затампонировано более двухсот геолого-разведочных скважин. В начале июля Государственная комиссия по утверждению запасов полезных ископаемых РФ (ГКЗ РФ) рекомендовала к отработке Еланское и Ёлкинское медно-никелевые месторождения.
На заседании Общественного Совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений при Воронежской областной Думе 30.06.2017 г. главный специалист Медногорского медно-серного комбината Андрей Звонарёв озвучил результаты геологоразведки. В частности, по Еланскому месторождению разведка показала следующие запасы: никель - 502,3 тысячи тонн; медь - 58 тысяч тонн; кобальт - 15,3 тысячи тонн; золото - 7,2 тонны; платина - 2,9 тонны; палладий - 3 тонны.
Согласно условиям лицензий в рамках следующего этапа «Уральской горно-металлургической компании» до июля 2020 года необходимо подготовить и утвердить технические проекты разработки месторождений, а также получить на них все необходимые согласования и экспертизы. В том числе пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). И только в случае успешного прохождения этого этапа, в июле 2021 года, возможно, начнётся строительство горнодобывающего предприятия.
Деятельность Общественного Совета направлена на содействие в предоставлении объективной информации, связанной с освоением никелевых месторождений на территории Воронежской области. В состав Совета входит сотрудник аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области.
В 2017 году состоялось 7 заседаний Общественного Совета. Были обсуждены различные вопросы, связанные с проводимой геологической разведкой и возможным началом разработки сульфидных медно-никелевых месторождений Воронежской области, заслушано более 16 докладов и сообщений ученых Воронежских вузов.
В 2017 г. члены Общественного Совета в составе различных комиссий более 5 раз выезжали в Новохоперский район для проверки качества тампонирования разведывательных скважин, замера радиационного фона различных источников воды, забора проб воды и фиксирования незаконной добычи строительных песков. По инициативе Общественного Совета был проведен ряд физических и химических исследований.
На заседании 29.11.2017 г. Совета были озвучены результаты мониторинга экологического состояния компонентов природной среды на Еланском и Елкинском лицензионных участках в 2017 году «Воронежским предприятием почвенно-экологического мониторинга». По данным мониторинга на этапе геологоразведочных и проектных работ значительных изменений экологического состояния компонентов природной среды не наблюдается, исключая участки, примыкающие непосредственно к буровым площадкам и временным поселкам геологов, где и на данном этапе уже отмечаются изменения отдельных компонентов природной среды. Однако со временем достоверно можно прогнозировать усиление антропогенного воздействия на экологическое состояние природной среды, что может привести к более заметным трансформациям.
На последнем заседании 2017 года, которое состоялось 20.12.17 г., были подведены итоги работы за год и определен план на 2018 г., включающий следующие задачи:
1) совместно с департаментом природных ресурсов и экологии, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области взять под контроль состояние качества воды используемой жителями поселений прилегающих к лицензионным участкам;
2) взять под контроль состояние затампонированных скважин, которые были пробурены в ходе геологической доразведки;
3) на этапе проектирования ГОКа Общественному Совету целесообразно принять участие в обсуждении следующих моментов:
- производственная мощность предприятия, планируемый срок его эксплуатации;
- условия вскрытия вышезалегающих горных пород и подготовки месторождения к эксплуатации;
- стадийность и системы подземной разработки, приемлемые для данного месторождения;
- этапность разработки месторождения;
- обоснование размещения и строительства хвостохранилища;
- оценка водопотребления и водоотвода используемых подземных вод.
В 2018 году будет продолжена работа по доведению до населения сведений о результатах анализа проводимого «Воронежским предприятием почвенно-экологического мониторинга» исследования существующих экосистем и инвентаризации источников антропогенного воздействия на них и освещение деятельности компании - лицензиата.
Пример 34
17.05.2017 г. в ходе выездного приема граждан - жителей Новохоперского района - к Уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратились активисты общественного движения «Стоп никель» по вопросу проверки водных источников Коленовского сельского поселения. Граждане ставили вопрос о загрязнении воды в связи с геологоразведкой медно-никелевых месторождений.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области неоднократно проводил исследования проб воды. Уполномоченным было направлено обращение в Управление о проведении повторных контрольных исследований.
Были проверены следующие объекты:
1. Общественные шахматные колодцы по адресам: Новохоперский район, Коленовское сельское поселение, ул. Набережная, д. 34; ул. Новостроящая, д. 4, д. 10; ул. Новая Деревня, д. 16, д. 28.
2. Подземный источник централизованного водоснабжения по адресу: Новохоперский р-н, Коленовское сельское поселение, ул. Ленина.
Согласно экспертным заключениям, по результатам лабораторных испытаний пробы воды из водоисточников по вышеуказанным адресам признаны соответствующими требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009» и СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения».
Таким образом, из предоставленных Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области документов следует, что в настоящее время право жителей Новохоперского района на благоприятную среду обитания не нарушено.
Вопрос остается на контроле Уполномоченного.
Пример 35
По информации заместителя руководителя департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области С.А. Журавлева, озвученной 13.10.17 г. на заседании Общественного Совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений при Воронежской областной Думе, водоснабжение Новохоперского района осуществляется от 30 артезианских скважин и 4 водозаборов. Протяженность водопроводных сетей в районе составляет 389,71 км. Протяженность ветхих водопроводных сетей - 290,6 км, что составляет 74,6 %. Протяженность канализационных сетей - 28,26 км.
В г. Новохоперске имеются очистные сооружения естественной биологической очистки производительностью 700 м³ /сутки, построенные в 1953 году, которые в настоящее время устарели и не соответствуют санитарным нормам и правилам.
В целях обеспечения населения Новохоперского муниципального района централизованным водоснабжением нормативного качества в 2013-2014 гг. за счет средств областного бюджета разработан проект «Строительство водоснабжения с. Елань-Колено, п. Долиновский, с. Подосиновка, п. Березовка Новохоперского муниципального района» общей протяженностью 99,28 км, сметной стоимостью 392,2 млн руб. В проекте предусмотрены проектные решения по реконструкции и строительству сетей водоснабжения и водопроводных сооружений с учетом существующих тупиковых систем водоснабжения и проектируемых кольцевых сетей водоснабжения.
В 2015 г. за счет средств областного бюджета был разработан проект, имеющий положительное заключение государственной экспертизы на объект «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения городского поселения г. Новохоперск» общей протяженностью 124,42 км, сметной стоимостью 458,4 млн руб.
В прошедшем году в сводную бюджетную заявку на софинансирование объектов муниципальной собственности в рамках Государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» подпрограммы «Развитие системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области» на 2018-2020 годы включены следующие объекты:
- «Строительство водоснабжения с. Елань-Колено, п. Долиновский, с. Подосиновка, п. Березовка Новохоперского муниципального района»;
- «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения городского поселения г. Новохоперск»;
- «Реконструкция биологических очистных сооружений производительностью 1000 м. куб./сутки в п. Новохоперский с выделением пускового комплекса на расход 300 м.куб./сутки и сети хозяйственно-бытовой канализации от очистных сооружений производительностью 1000 м. куб./сутки в п. Новохоперский с выделением пускового комплекса на расход 300 м. куб./сутки до точки сброса в реку Савала», положительное заключение экспертизы имеется, сметная стоимость 168,2 млн руб.
Пример 36
К Уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение жительницы д. 41 по ул. Кольцовская г. Воронежа по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания.
Как следует из обращения, в вышеуказанном жилом доме на первом этаже расположена кальянная «Lounge bar Endorphine». Заведение функционирует круглосуточно, особенное беспокойство доставляя жильцам дома в ночное время, когда из-за громкой музыки, криков и запахов невозможно спать и полноценно отдохнуть. Всю ночь до 6-7 часов утра звучит музыка, посетители кальянной на входе в заведение громко разговаривают, кричат, курят.
Ранее по данному вопросу заявительница и другие жители дома неоднократно обращались в полицию, в том числе в ночное время. После приезда сотрудников полиции на некоторое время ситуация нормализовалась, однако на следующую ночь все повторялось.
По информации прокуратуры Воронежской области нежилое помещение в доме № 41 по ул. Кольцовская на основании договора аренды использовалось индивидуальным предпринимателем С. для размещения кальянной. В настоящее время собственником нежилого помещения договор аренды с предпринимателем расторгнут, деятельность по осуществлению кальянных услуг прекращена. Прокуратурой Ленинского района выявлены нарушения в деятельности органов полиции, касающиеся проведения проверок по обращениям заявительницы, в связи с чем в адрес руководства УМВД России по г. Воронежу внесено представление об устранении нарушений закона от 19.12.2017 г.
Административной комиссией при управе Ленинского района г. Воронежа в отношении ИП С. составлено 4 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20 Закона Воронежской области от 30.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», еще 3 материала находились в производстве на дату направления прокуратурой информации.
Пример 37
К Уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило повторное обращение жителя Ленинского района г. Воронежа Р. по вопросу нарушения права на благоприятную среду обитания и бездействия полиции и административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж.
В течение прошедшего года регулярно в квартире соседей заявителя до двух или трех часов ночи звучала громкая музыка. Р. неоднократно обращался по этому вопросу в органы полиции и управу Ленинского района, которые перенаправляли друг другу его обращения и никаких мер не принимали, ссылаясь на отсутствие полномочий.
В результате у заявителя возникло непонимание того, в какой орган ему обращаться за защитой своих прав.
По результатам проверки Уполномоченного было установлено следующее. В соответствии Федеральным законом РФ от 21.07.2014 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, только в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между органами внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Воронежской области соглашение между ГУ МВД России по Воронежской области и правительством Воронежской области до сих пор не заключено. Таким образом, в настоящее время должностные лица полиции не уполномочены составлять протоколы по ст. 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ - «нарушение тишины и покоя граждан».
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона Воронежской области дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20, рассматривают административные комиссии (при районных управах).
По информации управы Ленинского района г. Воронежа, для привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение тишины и покоя в ночное время необходимо зафиксировать противоправные действия в момент их совершения: время, место, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. По поступившим из УМВД России по г. Воронежу материалам проверки по заявлениям Р. по факту нарушения соседями тишины и покоя в ночное время административной комиссией вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку сотрудниками полиции не были зафиксированы даты и временные рамки правонарушений.
Таким образом, отсутствие соглашения между ГУ МВД России по Воронежской области и правительством Воронежской области существенно затрудняет реализацию и защиту прав граждан.
Проблема является системной. На сегодняшний день такие соглашения заключены только в пяти субъектах РФ: город Москва, Республика Татарстан, Оренбургская, Челябинская и Мурманская области. Регионы сталкиваются с двумя проблемными вопросами:
- для заключения соглашения в региональном законодательстве об административных правонарушениях необходимо предусмотреть полномочия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (без учета полиции) по составлению протоколов о соответствующих административных правонарушениях;
- несогласование сторонами суммы необходимых для исполнения передаваемых полномочий субвенции из региональных бюджетов федеральному бюджету (в соответствии со статьей 138.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Указанная информация доведена руководством МВД России до высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Пример 38
Одно из резонансных событий 2017 года в Воронеже, касающееся благоприятной окружающей среды, - результаты публичных слушаний 03.11.2017 г. по вопросу создания лесопаркового зелёного пояса вокруг города Воронежа.
В июле 2016 года был принят Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 353, вносящий изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в нем появилась новая глава «Лесопарковые зеленые пояса». На этих территориях, в частности, нельзя строить жилые дома и промышленные предприятия. Суть закона - запретить вырубку лесов и застройку территорий вокруг городов. При этом включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии со ст. 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, процедура создания лесопаркового зелёного пояса такова:
1) некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании пояса в общественную палату субъекта Федерации;
2) общественная палата в течение 30 дней с момента поступления ходатайства организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
3) по результатам общественных (публичных) слушаний общественная палата готовит итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию об общественных (публичных) слушаниях, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников рекомендациях. В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с итоговым документом (протоколом) общественных (публичных) слушаний в течение 10 дней обнародуются и направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;
4) решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.
В Воронежской области созданием лесопаркового зеленого пояса занималась специальная межведомственная группа при областном правительстве. Специалисты Воронежского государственного лесотехнического университета определили критерии, по которым отбираются участки для зелёного пояса. Затем областное управление лесного хозяйства выбрало 27 участков (в том числе по заявкам от жителей и общественных организаций), которые планировалось включить в лесопарковый зеленый пояс.
Согласно ходатайству управления общая площадь предполагаемого зелёного пояса вокруг Воронежа составляла около 1500 гектаров. Конечно, для полноценного пояса это слишком мало: на карте были представлены лишь маленькие, разрозненные кусочки зелёных насаждений, далеко отстоящие друг от друга. Среди территорий, предложенных для зелёного пояса, - лесные территории в микрорайоне Малышево, парк «Северный лес» на бульваре Победы, лесопарк «Оптимистов», Отрожка, «Олимпик», парк Железнодорожников, Репное, «Электроника», а также яблоневый сад и участки в деревне Медовка Рамонского района (речь идёт о территории почти 79 га, разделённой на полтора десятка участков).
03.11.2017 г. на общественных слушаниях о создании лесопаркового зелёного пояса вокруг города Воронежа, организованных Общественной палатой Воронежской области, собственники участков в деревне Медовка выступили не только против включения их участков в зеленый пояс, но и против его создания в принципе. Людям не понравилось, что на их земли накладывают ограничения.
В результате итогового голосования за создание лесопаркового зеленого пояса выступили 118 человек, против - 140. Сложно было представить, что жители города выступят против благого, казалось бы, начинания. В итоге организаторам общественных слушаний пришлось признать, что инициатива о создании лесопаркового зеленого пояса отклонена.
До настоящего времени повторных ходатайств о создании лесопаркового зеленого пояса в Общественную палату Воронежской области не поступало.