Инструменты пользователя
4.2.5. Право на жилище
Пример 12 (реализация Стратегии в части права на жилище)
Таблица 12
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на жилище»
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты |
|---|---|---|
| Формирование реестра аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, и списков граждан, подлежащих переселению (п.2.1) | Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: предложения по формированию реестра аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, и списков граждан, подлежащих переселению. Отчет о выполнении: - Сформирован реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 и список граждан, подлежащих переселению. Данный реестр размещен на сайте «Реформа ЖКХ» в разделе «Аварийный жилищный фонд». - Сведения о многоквартирных домах, признанных аварийными после 01.01.2012 и списки граждан, подлежащих расселению в ДЖКХ для включения в реестр, направили Россошанский, Ольховатский, Нижнедевицкий, Эртильский, Павловский, Поворинский, Новохоперский, Грибановский, Острогожский, Таловский, Бутурлиновский, Кантемировский, Новоусманский, Борисоглебский, Бобровский, Каменский, Семилукский районы. |
| Оценка и прогнозирование потребности отдельных категорий граждан в жилых помещениях; формирование долгосрочного запроса потребности в жилых помещениях, соответствующих планируемым параметрам; плановое формирование жилищного фонда Воронежской области специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью (п.2.2) | Департамент социальной защиты; администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: системное формирование жилищного фонда Воронежской области жилыми помещениями специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью. Отчет о выполнении: - Мероприятия данного пункта соответствуют задачам подпрограммы 5 «Формирование жилищного фонда Воронежской области» в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», рассчитанной на 2016-2021 годы. По итогам 2017 года практические результаты реализации подпрограммы отсутствуют. - В Воронеже в качестве жилых помещений маневренного фонда числятся 19 жилых помещений, из них 13 жилых помещений не заселены. - Администрации муниципальных районов и городских округов предоставили информацию об участии в областных программах. - Администрации Воробьевского, Поворинского и Каменского муниципальных районов сообщили об отсутствии в районах потребности в формировании жилищного фонда специализированного и социального использования. |
| Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих на территории Воронежской области, нуждающихся в обеспечении жильем (п.2.3) | Департамент строительной политики; департамент социальной защиты; администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: предоставление молодым семьям социальных выплат для приобретения жилого помещения или строительства жилого дома с привлечением собственных средств, средств кредитных и других организаций. Отчет о выполнении: - В части реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы область ежегодно направляет заявку об участии в подпрограмме в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. На 2017 год области из федерального бюджета выделена субсидия в объеме 43,2 млн рублей, из областного бюджета выделено 70,6 млн рублей. В результате приобретены жилые помещения 211 молодыми семьями (из них в муниципальных образованиях - порядка 100 молодых семей). - В Бутурлиновский районе в рамках формирования жилищного фонда в 2017 году велось строительство 70-квартирного жилого дома, где предусмотрены квартиры для отдельных категорий граждан в соответствии с прогнозируемой потребностью. |
| Реализация в полном объеме региональной адресной программы Воронежской области «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (п.2.4) | Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года Отчет о выполнении: - По информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области региональная адресная программа Воронежской области «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» реализована в полном объеме. В рамках реализации программы переселены 8550 граждан их 430 аварийных домов и 3660 жилых помещений общей площадью 148, 7 тыс. кв.м. - Борисоглебский, Бобровский, Грибановский, Острогожский, Эртильский, Павловский, Поворинский, Новохоперский, Россошанский, Ольховатский, Бутурлиновский, Кантемировский районы сообщили о выполнении в полном объеме мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года. Остальные районы сообщили об отсутствии многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года. - В Воронеже расселению подлежали 1492 семьи (3959 человек). На начало декабря 2017 года не расселенными оставались 37 жилых помещений. |
| Выработка системы мер контроля (в том числе общественного) сроков и качества строительства жилья в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (п.2.5) | Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; государственная жилищная инспекция | Ожидаемый результат: правовой акт департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Отчет о выполнении: - Постановлением правительства Воронежской области от 21.04.2016 № 270 создана Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением приемки в эксплуатацию жилых помещений, приобретаемых в целях реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 16.10.2015 №193 создана Комиссия по вопросам качества жилых помещений, предоставленных гражданам при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. |
| Подготовка предложений для направления в Минстрой России о приведении приказа от 31.07.2014 №411пр в соответствие нормам ЖК РФ в части порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения (п.2.6) | Уполномоченный по правам человека; государственная жилищная инспекция; Управление Роспотребнадзора | Ожидаемый результат: согласованные предложения Отчет о выполнении: Направлено письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
Пример 13 (Реализация Программы переселения из аварийных домов)
В рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» до сентября 2017 года необходимо расселить 8708 жильцов, проживавших в аварийных МКД по состоянию на 01.01.2012 (151,26 тыс. кв. м, 436 МКД). Сводная информация по реализации Программы приведена в таблице 13.
Таблица 13
Статистические данные по реализации Программы переселения граждан из аварийного жилья
| Этапы | Годы | Финансирование (млн руб.) | Расселение | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Всего | Область | План | Факт | ||||||
| План | Факт | План | Факт | человек | тыс. кв. м | человек | тыс. кв. м | ||
| I II III IV | 2013 | 1559 1078 1032 1257 5090 | 1351 1075 956 0 3381 | 630 380 386 574 1969 | 630 379 0 0 1009 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2014 | 2782 | 45,9 | 2782 | 46,94 | |||||
| 2015 | 1860 | 34,5 | 1860 | 40,31 | |||||
| 2016 | 1807 | 30,9 | 433 | 31,38 | |||||
| 2017 | 2193 | 32,34 | 3475 | ||||||
| ВСЕГО: | 8708 | 151,3 | 8550 | 148,7 | |||||
По информации администрации городского округа город Воронеж в рамках муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274 расселению подлежали 1492 семьи, с количеством проживающих 3959, расселяемой общей площадью 68676,16 кв. м. На начало декабря 2017 года не расселенными оставались 37 жилых помещений, из них:
- по 31 - принудительное изъятие жилых помещений у собственников в судебном порядке (возмещение);
- по 4 - принудительное переселение в жилое помещение по договору соцнайма;
- по 2 - открыты наследственные дела.
Пример 14 (Динамика предоставления социального жилья)
Данные, характеризующие динамику предоставления социального жилья другим льготным категория граждан и просто очередникам, приведены в таблице 14.
Таблица 14
Динамика обеспечения граждан социальным жильем
или социальными выплатами
| Воронежская область | Воронеж | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Количество на учете (на конец периода). Из них: | 3720 | 4387 | 10141 | - | 18500 | 30532 | 30983 | 30628 | 30610 | 30376 |
| «внеочередников» | 148 | 137 | 133 | - | 148 | 44 | 52 | 45 | 45 | 46 |
| детей-сирот | 0 | 1392 | 1905 | 2372 | 2741 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Финансирование жилья детям-сиротам (млн.руб) | - | - | 211 | 146 | 165,5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Обеспечено жильем детей-сирот | 323 | 464 | 122 | 135 | 116 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Предоставление субсидий молодым семьям | - | - | - | 243 | 211 | |||||
| Количество предоставленных квартир и/или социальных выплат другим «льготникам» Из них | 15 | 8 | 367 | 257 | 285 | 87 | 7 | 5 | 31 | 58 |
| ветеранам ВОВ | 185 | 127 | ||||||||
| Участникам боевых действий | 60 | 62 | ||||||||
| Многодетным семьям | 13 | 5 | ||||||||
Единая статистика по области с 2016 г. отсутствует
Пример 15 (Непредоставление жилья из-за отсутствия помещений)
Гражданка М. обратилась к Уполномоченному с вопросом о переселении из непригодного для проживания жилого помещения, признанного таковым в феврале 2017 года. Согласно постановлению администрации городского округа город Воронеж данное жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого помещения и с учетом размещения квартиры в цокольном этаже.
Из ответа управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж следует, что расселение данной квартиры возможно при наличии финансирования на данные цели или поступления жилых помещений повторного заселения после проведения в них капитального ремонта в 2018 году. Управление жилищных отношений выразило готовность рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения из числа маневренного фонда до приобретения другого жилого помещения в рамках переселения из аварийного жилищного фонда.
Пример 16 (нарушение жилищных прав детей-сирот)
В ходе рассмотрения обращения С. Уполномоченным выявлено нарушение прав, выразившееся в образовании задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги в жилом помещении, принадлежащем С., за время нахождения в интернатом учреждении.
По результатам рассмотрения представленных документов было установлено, что С. находилась в КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» на полном государственном обеспечении до сентября 2016 года. Несмотря на это, задолженность по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги выставлялась С. с сентября 2012 года.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей (в том числе имущественных и жилищных), а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Поэтому до достижения С. возраста 18 лет КУ ВО «Детский дом г. Воронежа», как ее законный представитель, обязан был обеспечить ежемесячную оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Данная обязанность учреждением не исполнялась, в результате чего фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области подал иск к С. и на ее банковскую карту был наложен арест.
Из ответов управы Центрального района городского округа город Воронеж по первому обращению С. следовало, что обращение находится на контроле в отделе опеки и попечительства управы района, заявителю будет оказано содействие в разрешении проблемы. Однако проблемы только усугубились. Только после вмешательства Уполномоченного отделом опеки и попечительства управы района было направлено письмо в адрес директора КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» о необходимости принять меры по погашению задолженности и недопущения подобных нарушений в отношении остальных воспитанников.
Уполномоченным было направлено заключение о необходимости принятия мер по восстановлению нарушенных прав С.:
- по обеспечению правовой помощи в разрешении вопроса о списании задолженности с С. по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период её нахождения в КУ ВО «Детский дом г. Воронежа», в том числе с участием представителей отдела опеки и попечительства управы района в судебном процессе, до полного разрешения проблемы;
- по установлению виновных лиц и привлечению к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части отсутствия контроля за использованием жилого помещения С.
Пример 17 (из доклада прокуратуры ВО за 2017 год)
Напряженной остается ситуация, связанная с высокой задолженностью организаций коммунальной сферы перед поставщиками ресурсов, которая на 1 января 2018 года составила более 1 миллиарда 300 миллионов рублей. Управляющими организациями и коммунальными предприятиями не проводилась надлежащая работа по снижению кредиторской задолженности. Зачастую поступившие от граждан денежные средства использовались не по целевому назначению.
Так, управляющая компания ООО УК «Коммунальщик» поступившие от потребителей денежные средства не перечисляла в полном объеме МКП «Воронежтеплосеть», а расходовала на иные цели, что повлекло образование задолженности свыше 22 млн. руб. По материалам проверки прокуратуры района возбуждено уголовное дело признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 165 УК РФ. По аналогичным фактам по постановлениям прокуроров возбуждены еще 4 уголовных дела.
По постановлениям прокурора Коминтерновского района пять управляющих организаций, не исполнивших обязанность по оплате поставленных коммунальных ресурсов, привлечены к административной ответственности. Такие же меры приняты прокурорами Ленинского, Рамонского и других районов.
Управляющими организациями допускались нарушения при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения. Подобные нарушения, как правило, связаны с самовольным повышением такими организациями размера платы.
Так, ОАО «УК Левобережного района» в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, увеличило размер платы выше установленного уровня индекса потребительских цен. По результатам рассмотрения внесенного прокурором района представления произведен возврат излишне уплаченных сумм.
Прокуратурой области вскрыты нарушения при установлении тарифов организаций коммунального комплекса и контроле за их применением. При изменении для ООО «РВК-Воронеж» тарифов на питьевую воду управлением по государственному регулированию тарифов области допущено включение в состав тарифов неподтвержденных расходов ресурсоснабжающей организации. Реальное устранение выявленных нарушений находится на контроле прокуратуры области.
Самое пристальное внимание уделялось вопросам законности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Прокурорами вскрыты факты отсутствия надлежащего контроля за качеством, сроками оказания услуг, выполнения работ по капремонту общего имущества.
Пример 18
Инвалид 1 группы обратился с просьбой помочь в разрешении проблемы с установкой пандуса, соответствующего установленным требованиям. Действующий пандус был непригодным для использования по назначению (очень крутой и опасный по подъему, узкий по размеру проезда колес, неровный из-за наплывов сварки, отсутствовали перила).
Уполномоченный направил ходатайство в управляющую компанию с просьбой произвести реконструкцию пандуса в соответствии с установленными требованиями. В результате управляющая компания установила новый пандус, модель которого выбиралась исходя из планировки входной группы многоквартирного дома.