Вики-справочник правозащитника

4.2.4. Политические права

Пример 6 (ограничение свободы собраний)

29.05.2018 года на сайте администрации городского округа город Воронеж было опубликовано объявление: «Во исполнение пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 решением регионального межведомственного оперативного штаба в Воронежской области по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на период с 25.05.2018 по 25.07.2018 на территории городского округа город Воронеж определены следующие места для проведения публичных мероприятий, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу:

- парк «Шинник» (ул. Ростовская, 39);

- парк «Южный» (ул. Новосибирская, 5В);

- территория, расположенная в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной (пос. Краснолесный)».

В этой связи 01.06.2018 г. в Центре защиты прав человека прошло инициированное правозащитными организациями обсуждение озвученных мэрией ограничений в Воронеже свободного проведения собраний на период Чемпионата мира по футболу-2018. Общественникам не удалось найти официально опубликованных нормативных правовых документов, которые относят Воронеж к числу мест, где могут вводиться усиленные меры безопасности или устанавливаться зоны, на которые распространяются усиленные меры безопасности с определением границ этих зон.

Во время обсуждения разобраться в ситуации не удалось, так как представители органов государственной власти и местного самоуправления не приняли участие в мероприятии. Ситуация вызвала резонанс в СМИ и структурах гражданского общества региона. Организаторы обсуждения направили Уполномоченному обращение с просьбой о содействии в прояснении ситуации с правовыми основаниями введенных ограничений, тем более, что ряд массовых мероприятий в центре города, связанных с проведением Платоновского фестиваля, отменен не был.

Омбудсменом был направлен запрос председателю Оперативного штаба Воронежской области по обеспечению мероприятий, связанных с пребыванием команд-участниц чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года В.Б. Попову и главе городского округа город Воронеж В.Ю. Кстенину.

Согласно полученной информации, протокол заседания вышеуказанного штаба от 25.04.2018 г. является документом ограниченного доступа и имеет гриф «Для служебного пользования». Во исполнение п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» и в соответствии с вышеуказанным решением штаба издано и опубликовано (уже после запроса Уполномоченного) на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж распоряжение от 24.05.2018 № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории городского округа город Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», которым перечисленные выше места проведения публичных мероприятий.

С учетом данной информации Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Воронежской области для проведения проверки законности решений городской администрации. Согласно полученному ответу, вопрос о законности распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 24.05.2018 № 407-р являлся предметом рассмотрения Центрального районного суда г. Воронежа по административному исковому заявлению. По результатам рассмотрения 06.07.2018 г. было принято решение об оставлении административного искового заявления без удовлетворения. Судьей сделан вывод о том, что обжалуемое распоряжение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия оспариваемого распоряжения соблюден, содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Оценив доводы административного истца, в том числе о проведении на территории города Воронежа иных массовых мероприятий, представленные по делу доказательства в их совокупности, суд также пришел к выводу о том, что в судебном заседании не нашли подтверждения доводы о нарушении оспариваемым распоряжением прав, свобод и законных интересов граждан.

Пример 7 (деятельность по обеспечению избирательных прав граждан в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году)

1) Информирование населения о новациях избирательного законодательства и способах защиты избирательных прав.

Основные изменения в законодательстве, касающиеся создания дополнительных гарантий для реализации гражданами активного избирательного права, - это отмена открепительных удостоверений и возможность голосования по месту нахождения, а также предоставление права назначать наблюдателей субъектам общественного контроля - Общественной палате Российской Федерации и общественным палатам субъектов Федерации.

На официальном сайте Уполномоченного была создана рубрика, посвященная выборам Президента Российской Федерации

Там были размещены:

- Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» с последними изменениями;

- памятки: о голосовании по месту нахождения, «Золотой стандарт по общественному наблюдению на избирательных участках», «Памятка наблюдателю на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года».

- тест на знание действующего избирательного и референдумного законодательства.

2) Содействие Общественной палате Воронежской области в осуществлении общественного контроля при организации набора и обучения наблюдателей при проведении выборов совместно с Воронежским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Воронежским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Корпус «За чистые выборы».

Обучение наблюдателей проводилось в различных формах:

- семинары для председателей муниципальных общественных палат и руководителей общественных объединений;

- вебинары с наблюдателями из районов Воронежской области;

- Форум наблюдателей в рамках Конгресса Общественного развития Воронежской области.

Уполномоченный и сотрудники аппарата выступали на обучающих мероприятиях в качестве экспертов. При участии Уполномоченного были разработаны и утверждены Общественной палатой области: «Золотой стандарт по общественному наблюдению на избирательных участках», «Кодекс этики наблюдателя», «Памятка наблюдателя».

По информации Общественной палаты Воронежской области, общее количество наблюдателей, принявших участие в наблюдении на выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 г., составило 2834 человека. Наблюдатели-общественники присутствовали в день голосования на всех участках Воронежской области без исключения.

3) Обеспечение функционирования телефона «горячей линии» для избирателей в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения открытости и прозрачности проведения выборов Президента Российской Федерации, а также оперативного реагирования на выявленные нарушения с 19.02.2018 г. по 18.03.2018 г. в аппарате Уполномоченного по правам человека в Воронежской области функционировал телефон «горячей линии» для избирателей. Большинство обращений (около 50) поступило в день голосования.

Основными вопросами, с которыми жители региона обращались на «горячую линию», были следующие:

- получение информации о месте нахождения избирательного участка;

- порядок подачи заявления о голосовании по месту нахождения;

- возможность голосования граждан без регистрации или имеющих временную регистрацию. Для этих категорий избирателей функционировали избирательные участки в г. Воронеже (№ 13/35 на ул. Южно-Моравская, д.18), а также в г. Борисоглебске и г. Россошь.

В день голосования в связи с аномальными для середины марта погодными условиями одним из основных вопросов стало обеспечение территориальной доступности избирательных участков - уборка улиц от снега и льда. Такие сигналы поступали из города Воронежа (в основном, с территорий СНТ), а также из населенных пунктов ряда районов области. Эти вопросы оперативно решались сотрудниками аппарата во взаимодействии с органами местного самоуправления и участковыми избирательными комиссиями.

В целом работы «горячей линии» в аппарате Уполномоченного показала, что организация выборного процесса соответствовала стандартам открытости и легитимности.

Однако не обошлось и без жалоб:

- граждан включали в дополнительные списки избирателей в связи с отсутствием в списках по месту жительства;

- сотрудники участковой избирательной комиссии не приехали по обращению о голосовании на дому;

- работники одного из предприятий пожаловались на работодателя, не отпустившего их с рабочей смены проголосовать.

Соответствующая информация была оперативно передана в Избирательную комиссию Воронежской области и органы полиции для проведения проверки.

4) Обеспечение возможностей участия в выборах граждан с ограниченными возможностями.

В Воронежской области в период избирательной кампании осуществлялся мониторинг помещений для голосования на предмет наличия условий, гарантирующих беспрепятственный доступ гражданам, являющимся инвалидами.

16.03.2018 г. руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека В.И. Белоножкин принял участие в совместном мониторинге помещений для голосования избирательных участков в г. Воронеже. Вместе с председателем Воронежской областной избирательной комиссии С.В. Канищевым, председателем областной общественной палаты Н.В. Пономаревой, представителем движения «За честные выборы» Н.Н. Середой он побывал на избирательных участках в Воронежском государственном университете инженерных технологий, Воронежском государственном медицинском университете им. Н.Н. Бурденко, гимназии имени академика Н.Г. Басова и главном корпусе ВГУ. Основное внимание в ходе мониторинга уделялось наличию информации о кандидатах в президенты Российской Федерации и условий, гарантирующих беспрепятственный доступ для граждан с ограниченными возможностями здоровья. Возникавшие в ходе мониторинга замечания сразу были доведены до сведения председателей УИКов.

По информации Избирательной комиссии Воронежской области, помещения для голосования 731 избирательного участка расположены в зданиях, в которых обеспечены отвечающие установленным требованиям условия доступности для маломобильных групп населения. При этом помещения для голосования 493 избирательных участков размещены в зданиях, оборудованных пандусами. 89 % помещений для голосования размещены на первых этажах зданий.

Избирательная комиссия Воронежской области обеспечивала участковые избирательные комиссии информационными материалами о выборах Президента Российской Федерации, напечатанными увеличенным шрифтом. Для каждой участковой избирательной комиссии были изготовлены специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня избирателями, являющимися инвалидами по зрению. Избирательная комиссия Воронежской области передала Воронежскому региональному отделению Всероссийского общества слепых 10 экземпляров Памятки о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года, изготовленной с использованием шрифта Брайля, а также информационный видеоролик с сурдопереводом. Аналогичные материалы переданы в территориальные избирательные комиссии.

В день голосования в помещениях избирательных участков было организовано дежурство медицинских работников, готовых оказать необходимую помощь всем категориям граждан, в том числе лицам с ограниченными физическими возможностями. Для реализации активного избирательного права на территории Воронежской области участковые избирательные комиссии во всех 1717 помещениях для голосования были готовы принять лиц с ограниченными физическими возможностями.

Кроме этого, Избирательной комиссией совместно с Уполномоченным и Общественной палатой Воронежской области осуществлялись мероприятия по обучению наблюдателей, в которых также имели возможность принять участие лица с инвалидностью. По информации Воронежского регионального отделения Всероссийского общества слепых, в число наблюдателей от Общественной палаты Воронежской области, присутствовавших на избирательных участках в муниципальных районах и городских округах, входили лица с ограниченными возможностями.

5) Взаимодействие с региональными управлениями МВД России и ФСИН России по обеспечению реализации активного избирательного права лиц, находящихся в местах принудительного содержания под стражей.

По информации ГУ МВД России по Воронежской области, в целях реализации избирательных прав граждан, содержащихся в день проведения выборов Президента Российской Федерации в спецучреждениях полиции ГУ МВД России по Воронежской области, в территориальные ОМВД России на районном уровне были направлены указания об организации голосования указанной категории граждан. В том числе, был определен порядок проведения выборов в ИВС и спецприемниках, обеспечено постоянное взаимодействие с избирательными комиссиями по своевременному разрешению возникающих вопросов. Руководителям ОМВД было предписано направлять подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственные изоляторы УФСИН России по Воронежской области с документами, необходимыми для включения в списки избирателей, а также своевременно предоставлять в участковые избирательные комиссии сведения об избирателях, которые будут находиться в ИВС и спецприемниках. В день голосования был обеспечен пропуск членов избирательных комиссий в спецучреждения полиции к специально оборудованному для голосования месту.

По информации УФСИН России по Воронежской области, в целях реализации избирательных прав граждан, содержащихся в день проведения выборов Президента Российской Федерации в учреждениях УИС Воронежской области, в ФКУ СИЗО-1,2,3 и ОТБ-1 были проведены следующие мероприятия:

- разработаны и утверждены планы организационно-практических мероприятий по реализации избирательных прав граждан, содержащихся в день проведения выборов в данных учреждениях, созданы рабочие группы по подготовке и проведению выборов с определением ответственных лиц;

- организована работа по получению лицами, содержащимися в учреждениях, документов, необходимых для включения в списки избирателей: паспорта или документа, его заменяющего. При отсутствии паспорта или документа, его заменяющего, выдавались справки установленного образца;

- при переводе в другие учреждения УИС обеспечено приобщение к личным делам подозреваемых и обвиняемых документов, необходимых для включения в списки избирателей (документы, удостоверяющие личность);

- организовано информирование лиц, содержащихся в учреждениях, в том числе с использованием внутреннего радиовещания и наглядной агитации об их избирательных правах, о кандидатах, о времени и дате проведения выборов и порядке совершения избирательных действий, с учетом требований законодательства;

- в системе служебной подготовки сотрудников учреждений проведены занятия по изучению избирательного законодательства;

- в ходе инструктажей при заступлении на службу отработан алгоритм действий сотрудников при возникновении чрезвычайных происшествий в учреждениях в период выборов;

- приняты меры для обеспечения сотрудникам, заступающим на службу в день проведения выборов, возможности реализации своего избирательного права.

В учреждениях УФСИН России по Воронежской области образовано два избирательных участка:

- избирательный участок № 14/41, ФКУ СИЗО-1 г. Воронеж (Центральный район, ул. Желябова 56);

- избирательный участок № 13/18, ФКУ СИЗО-З г. Воронеж (Советский район, ул. Антокольского 6).

В помещениях для голосования были созданы необходимые условия для работы избирательных комиссий, оборудованы кабины для тайного голосования.

В ФКУ СИЗО-2 г. Борисоглебска и ФКУ ОТБ-1 г. Воронежа (Советский район, ул. Пирогова 8а) избирательные участки не создавались, туда были доставлены персональные урны для голосования.

Пример 8 (деятельность по обеспечению прав граждан в Единый день голосования)

1) Обеспечение функционирования телефонов «горячей линии» для избирателей.

В целях обеспечения открытости и прозрачности проведения избирательных кампаний, а также оперативного реагирования на возможные нарушения прав граждан в период с 09.08.2018 г. по 09.09.2018 г. в аппарате Уполномоченного, Избирательной комиссии и ОП ВО функционировали телефоны «горячей линии» для избирателей. Большинство обращений к Уполномоченному касались получения организационно-правовой информации для реализации избирательных прав.

2) Обеспечение условий для участия в выборах граждан с ограниченными физическими возможностями.

08.09.2018 г. Уполномоченный приняла участие в организованной избирательной комиссией Воронежской области проверке готовности избирательных участков к Единому дню голосования. Особое внимание уделялось наличию информации о кандидатах в губернаторы Воронежской области и обеспечению условий, гарантирующих беспрепятственный доступ в помещения для голосования граждан с ограниченными возможностями здоровья. Возникавшие в ходе мониторинга замечания и предложения оперативно доводились до сведения председателей УИКов.

3) Содействие ОП ВО в осуществлении общественного контроля на выборах.

29.08.2018 г. Общественная палата Воронежской области, Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, Избирательная комиссия Воронежской области, ВРО «Ассоциация юристов России» и ВРО «Союз журналистов России» подписали Соглашение о создании мониторинговой группы по организации общественного контроля на выборах губернатора Воронежской области. Мониторинговая группа стала своего рода ситуационным центром, на который возлагался общественный контроль за мониторингом СМИ, работой «горячих линий», поступлением жалоб на нарушения и реакцией на них.

Кроме того, Общественной палаты было инициировано подписание трёхстороннего Соглашения «За честные выборы» с кандидатами на должность губернатора Воронежской области и представителями некоммерческих организаций, которые принимали участие в осуществлении общественного контроля на выборах Президента Российской Федерацией. Соглашением предусмотрены: взаимный обмен информацией, касающейся защиты избирательных прав граждан, намерение каждого кандидата способствовать проведению честных, справедливых и открытых выборов, уважительному отношению ко всем участникам избирательного процесса.

09.09.2018 г. в Центре защиты прав человека состоялось заседание мониторинговой группы по организации общественного контроля на выборах губернатора Воронежской области. Представители общественных организаций озвучили свои замечания и предложения председателю облизбиркома.

Кроме того, в Единый день голосования с 08 ч. до 20 ч. в Центре защиты прав человека работали представители Молодежной избирательной комиссии Воронежской области и Молодежного движения корпус «За честные выборы». Основные направления их деятельности - мониторинг СМИ и социальных сетей на предмет нарушений прав граждан.

Пример 9 (информация ГУ МВД России по Воронежской области о нарушениях в ходе избирательных кампаний)

По информации ГУ МВД России по Воронежской области, при проведении избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации выявлено 12 административных правонарушений, в том числе:

- 1 правонарушение, предусмотренное ст. 5.10 КоАП РФ - проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах;

- 9 правонарушений, предусмотренных ст. 5.12 КоАП РФ - изготовление, распространение или размешенные агитационных материалов с нарушением законодательства о выборах;

- 1 правонарушение, предусмотренное ст. 5.14 КоАП РФ - умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам;

- 1 правонарушение, предусмотренное ст. 5.69 КоАП РФ - вмешательство в осуществление избирательной комиссией полномочий, установленных законодательством о выборах, либо создание помех участию избирателей в голосовании.

При проведении избирательной кампании и в Единый день голосования 09.09.2018 г. в органы внутренних дел поступило 28 сообщений о нарушении избирательного законодательства, большинство касалось предварительной агитации.

Пример 10 (реализация плана Стратегии в части политических прав)

Таблица 14

Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2018 году «Политические права»

К разделам