Инструменты пользователя
4.2.4. Политические права
Пример 9 (реализация Стратегии в части политических прав)
Таблица 11
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Политические права»
| Мероприятия | Исполнители | Результаты выполнения |
|---|---|---|
| (п.12.1) Развитие системы государственного и общественного контроля за соблюдением избирательного законодательства и прав граждан в части: - использования открепительных удостоверений, досрочного голосования и голосования на дому; - дополнительного обучения членов УИК; - организации системы подготовки независимых наблюдателей; - организация в период избирательных кампаний «горячих линий» связи с избирателями | Избирательная комиссия Воронежской области (ИК ВО) | Ожидаемый результат: разработка нормативных и методических документов; проведение обучающих мероприятий. Отчет о выполнении: - В связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использование открепительных удостоверений предусмотрено только на выборах в органы местного самоуправления. Для других кампаний введена процедура подачи избирателем заявления о включении в список избирателей по месту нахождения. Для обеспечения подачи заявления через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение. - Всего на территории Воронежской области в единый день голосования 10 сентября 2017 года при проведении выборов муниципального уровня по открепительным удостоверениям проголосовал 161 человек. Для избирателей, которые не могли самостоятельно прибыть в помещение для голосования, было организовано проведение голосования вне помещения для голосования. (21 186 человек или 20,34 % от общего числа проголосовавших). - ИКВО провела 16 мероприятий, в том числе 11 обучающих семинаров с членами участковых избирательных комиссий по вопросам применения технологии изготовления протоколов об итогах голосования с машиночитаемым кодом. (655 членов УИК). - ИКВО инициировала старт Молодежного проекта #ЛЬЗЯ: ИЗБИРАТЬ_НЕЛЬЗЯ_ЗАПРЕТИТЬ, в рамках которого состоялись встречи с представителями молодежного актива в целях подготовки корпуса независимых наблюдателей. |
| (п.12.2) Принятие мер по обеспечению реализации прав на объединение, проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований: - доведение до сведения сотрудников администраций муниципальных образований содержания постановления правительства Воронежской области от 19.12.2012 № 1192 | Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Ожидаемый результат: проведение обучения. Отчет о выполнении: - Получена информация от администраций городского округа г. Воронеж, Бобровского, Верхнемамонского, Верхнехавского, Воробьевского, Калачеевского, Каменского, Кантемировского, Каширского, Лискинского, Новоусманского, Острогожского, Павловского, Петропавловского, Подгоренского, Рамонского, Репьевского, Терновского, Хохольского, Эртильского районов о проведении обучающих мероприятий с сотрудниками районных администраций и главами муниципальных образований. - В Рамонском районе информация размещена на официальном сайте администрации |
Пример 10 (результаты мониторинга избирательных участков)
В сентябре 2017 года накануне муниципальных выборов в 18 районах Воронежской области с целью мониторинга готовности ко дню голосования уполномоченный по правам человека Т.Д. Зражевская и председатель Избирательной комиссии Воронежской области С.В. Канищев посетили ряд избирательных участков Панинского и Петропавловского районов. Участие в мониторинге принимали: глава Панинского района Н.В. Щеглов, председатель территориальной избирательной комиссии Петропавловского района А.С. Денисенко, главы сельских поселений, члены муниципальных и участковых избирательных комиссий.
Одним из основных вопросов было обеспечение доступности участков для лиц с ограниченными возможностями. В Панинском и Петропавловском районах проживают соответственно 1357 и 1338 избирателей, являющихся инвалидами. Поэтому внимание уделялось проверке наличия удобных подъездных и пешеходных путей, пандусов, настилов, тактильных указателей, размещения помещений для голосования на первом этаже здания либо наличия лифтов с широким проемом дверей, достаточного освещения, а также установок знаков «Пешеходный переход» перед входами на участок.
В целом мониторинг показал готовность избирательных комиссий ко дню голосования: оборудованы избирательные участки, в наличии стационарные и переносные ящики для голосования из прозрачного материала, продуманы входные группы и удобные места размещения для наблюдателей. Однако пандусы на входе в помещение для голосования оборудованы не везде, и не всегда они отвечали техническим требованиям (отсутствие поручней, высокий угол наклона, нестандартная ширина).
Участниками мониторинга также было констатировано, что необходимо создавать условия, гарантирующие беспрепятственный доступ к осуществлению активного избирательного права не только инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, но и инвалидов по зрению и слуху (например, обеспечить наличие тактильных указателей, тифлосредств, сурдопереводчиков).
Пример 11 (нарушение права на проведение публичных мероприятий)
Закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве. Конституция Российской Федерации исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний, лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Уполномоченным выявлены нарушения конституционного права граждан - членов Воронежского штаба А.А. Навального - на проведение публичных мероприятий в форме митинга.
Как следует из ответа управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж на запрос Уполномоченного (исх. от 05.12.2017 г.), члены штаба «с сентября по конец ноября текущего года обращались в администрацию городского округа город Воронеж с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме митинга 75 раз».
По результатам изучения предоставленных заявителем документов и вышеуказанного ответа управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества выявлены следующие нарушения права граждан - членов координационного штаба - на проведение публичных мероприятий:
- необоснованный отказ в согласовании проведения публичных мероприятий;
- отказ в проведении публичных мероприятий в единых местах, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений (далее - специально отведенные места).
1. Необоснованный отказ в согласовании проведения публичных мероприятий.
В соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не спрашивает у органа местного самоуправления разрешения на проведение мероприятия, а информирует о своих намерениях путем подачи уведомления о проведении публичного мероприятия - документа, посредством которого органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ к обязанностям органа местного самоуправления относится доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 г. № 484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму. Он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Анализ ответов управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж на поданные членами штаба уведомления о проведении публичных мероприятий выявил следующие формулировки отказов, используемые управлением с нарушением действующего законодательства:
- «проведение мероприятия не согласовано» - при отсутствии указания на установленные ч. 3 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ исчерпывающие основания для отказа в согласовании: уведомление о проведении мероприятия подано лицом, которое в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается;
- «измененное место <проведения митинга>… не согласовано» - при отсутствии альтернативных предложений от управления.
Как следует из ответа управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж (исх. от 05.12.2017 г.), «учитывая количество обращений с уведомлениями о проведении митинга от представителей штаба Навального в Воронеже, было принято решение о доведении до организаторов публичного мероприятия предложений об изменении места проведения мероприятия в устной форме».
Однако Федеральный закон не предусматривает возможности устного доведения предложений до организатора публичных мероприятий. Как следует из ответа управления, из 75-ти поданных членами штаба уведомлений только в 20-ти случаях в письменной форме предлагалось альтернативное место для проведения мероприятия.
2. Отказ в проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые места, специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Постановление правительства Воронежской области от 19.12.2012 г. № 1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области» устанавливает шесть таких мест в городском округе город Воронеж, в том числе: ул. Кирова, 2 и пр-т Революции, 56 (пл. Никитина).
При подаче членами координационного штаба уведомлений о проведении публичных мероприятий в вышеуказанных специально отведенных местах управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж сообщало, что «проведение мероприятия… не может быть согласовано» в связи с расположением в выбранных местах объектов социальной инфраструктуры:
- кинотеатра «Пролетарий» и кафе «Старый город» (пр-т Революции);
- Воронежского областного клинического консультативно-диагностического центра (ул. Кирова).
Как отмечалось управлением по работе с административными органами и структурами гражданского общества, «проведение мероприятия может создать помехи доступа граждан к данным объектам» (исх. от 01.11.2017 г., от 22.11.17 г.).
Такая позиция противоречит действующему законодательству. Статьей 8 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ и статьей 4 Закона Воронежской области от 17.12.2012 г. № 160-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» предусмотрен только один случай, когда проведение публичного мероприятия в специально отведенном месте не может состояться: при направлении разными лицами нескольких уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенном месте в одно и то же время. В этом случае очередность использования специально отведенного места определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления.
Руководствуясь частью 5 статьи 8 Закона Воронежской области от 30.06.2010 г. № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» Уполномоченным было рекомендовано главе городского округа город Воронеж принять меры по обеспечению в будущем строгого соблюдения права граждан на проведение публичных мероприятий и законодательства о проведении публичных мероприятий.
На практике в настоящее время право граждан на проведение публичных мероприятий восстановлено. В частности, митинги штаба в специально отведенных местах состоялись в Воронеже 24.12.2017 г. и 28.01.2018 г.