К Уполномоченному поступили обращения бывших работников колхоза «Звезда» Воробьевского района о невозможности получения архивной справки о заработной плате в период работы в нем, из-за чего они не могут оформить трудовые пенсии. В отношении ПСК «Звезда» в 2006 г. Арбитражным судом Воронежской области введена процедура конкурсного производства и назначен конкурсный управляющий Григорьев В.В, В 2012 г. он отстранен от ведения производства, а в 2013 г. утверждена Амарова О.Ф. Конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами1. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства архивные документы, документы по личному составу, а также документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив2. Конкурсными управляющими ПСК «Звезда» документы в архив Воробьевского муниципального района не переданы вплоть до зимы 2013 г. В связи с чем заявителям не могут быть предоставлены архивные справки о заработной плате в период работы в ПСК «Звезда» Воробьевского района, а в результате граждане не получают пенсию. Согласно ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Уполномоченный обратился в прокуратуру Воронежской области для проверки правомерности действий конкурсных управляющих. По результатам проверки прокуратура направила главе администрации Воробьевского района представление о принятии безотлагательных мер по принятию документации ПСК «Звезда» в муниципальный архив.

Многие жители Воронежа жаловались на то, что управлением транспорта администрации городского округа г.Воронеж при разработке маршрутной сети города3 нарушены права льготной категории граждан на бесплатный проезд по проекту «Народный маршрут». На рассмотрении Уполномоченного в 2013 году было несколько подобных жалоб на несоблюдение графика движения автобусов «Народного маршрута», а также на ужасное состояние маршрутных автобусов. Уполномоченным на официальном портале проведен социальный опрос, в результате которого выяснилось, что время движения данного вида общественного транспорта ограничено 17.30 мин., а интервалы составляют от 40 мин. до 1 часа с перерывом в движении с 12 до 15 часов. При такой интенсивности движения пожилые люди (основная категория граждан, пользующихся «Народным маршрутом»), практически лишены возможности проезда на нем, т. к. ожидание автобуса как в холодное, так и в жаркое время года в течение такого длительного времени опасно для их здоровья. Тем не менее за счет средств областного бюджета4 предусмотрено предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на реализацию проекта «Народный маршрут» (на 2013 год было предусмотрено 105 млн.руб. на финансирование маршрута, обслуживание и ремонт автобусов). Уполномоченный обращался в контрольно-счетную палату Воронежской области, в департамент промышленности и транспорта Воронежской области, в управление транспорта администрации городского округа г. Воронеж с рекомендацией о проверке соответствия существующего графика движения общественного транспорта «Народный маршрут» потребностям льготной категории населения во внутригородских пассажирских перевозках и принятии мер по восстановлению конституционных прав граждан на социальное обеспечение. В результате по решению областного правительства с начала 2014 года по проекту «Народный маршрут» должно выйти на маршруты 50 новых автобусов российского производства на природном газе (пониженный уровень вредных выбросов) с низким уровнем пола (удобно для пожилых людей и родителей с колясками).

В течение нескольких лет на региональном и городском уровнях не решается вопрос создания приюта для лиц без определенного места жительства в городе Воронеже, несмотря на проводимые заседания и принимаемые решения. Благотворительная организация ВРБОО «Рассвет» самостоятельно с привлечением волонтёров долгое время занимается реабилитацией и адаптацией граждан без определённого места жительства, организацией их питания и ночлега. В 2009 году был открыт частный приют «Лоза» на 10 человек, который существует на благотворительные пожертвования. С целью поиска вариантов решения проблемы бездомных Уполномоченным в 2013 году осуществлен ряд мероприятий (рис. 9): 1) Проведен круглый стол «Спасение бездомных людей в период зимы 2013 – 2014 гг.», с участием представителей областных органов исполнительной власти, администрации городского округа г.Воронеж, МЧС, МВД, общественных организаций, на котором было выработано три основных направления действий: создание государственного дома ночного пребывания; выделение помещения из областной/муниципальной собственности для расширения частного приюта «Лоза»; экстренная помощь бездомным в период зимних холодов и открытие пункта обогрева.

Рис.9. Схема действий по решению проблемы приюта для бездомных

Ряд предлагавшихся помещений отпал из-за их непригодности по санитарным нормам и техническому состоянию. Поскольку в областной собственности другого подходящего помещения не нашлось, департаментом социальной защиты Воронежской области подготовлена бюджетная заявка в размере 59 млн..рублей на включение в областной бюджет на 2014-2015 гг. расходов по разработке проектно-сметной документации и строительству дома ночного пребывания в рамках государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан на 2014-2019 годы». Впоследствии данная заявка была отклонена и вопрос о строительстве областного бюджетного дома ночного пребывания для бездомных остался нерешенным без реальных перспектив на ближайшие годы. 2) По итогам круглого стола осуществлен совместный с представителями заинтересованных сторон выезд и осмотр обсуждаемых помещений ул.Сеченова,18 и Сакко и Ванцетти, 61. В результате осмотра было установлено, что здание по Сеченова, 18 занимает областной учебный центр здание требует капитального ремонта и параллельное существование там приюта невозможно. Осмотр дома 61 по ул. Сакко и Ванцетти показал, что по своему техническому состоянию, расположению, устройству и площади он гораздо больше других вариантов подходит для размещения частного приюта. Однако, выяснилось, что он является областным объектом культурного и исторического наследия, что налагает ограничения на его использование и ремонт, а также, что он выставлен администрацией г.Воронежа на коммерческую аренду. В итоге не удалось найти подходящего здания для приюта ВРБОО «Рассвет» ни в областной, ни в городской собственности. 3) Для экстренной помощи бездомным в зимнее время в г.Воронеже Уполномоченный обратился: -в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций правительства Воронежской области о принятии температурного порога воздуха для открытия пунктов обогрева, соответствующего заключению департамента здравоохранения; -к главе г.Воронежа о необходимости открытия пункт обогрева у ж/д вокзала «Воронеж-1» и поддержании его работы. Пункт обогрева был открыт в январе 2014 г. на период сильных морозов.