Инструменты пользователя
4.2.3. Гражданские права
Пример 1 (показатели миграционной сферы)
Таблица 27
| Показатели миграционной динамики | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 |
|---|---|---|---|---|
| поставлено на миграционный учет | 85851 | 157924 | 156142 | 168407 |
| продлено сроков пребывания | 45794 | - | 49705 | 57110 |
| Узбекистан | 23260 | 46436 | 46985 | - |
| Украина | 15614 | 28419 | 30159 | - |
| Таджикистан | 8990 | 16438 | 13521 | - |
| Армения | 4675 | 9773 | 11160 | - |
| с частной целью въезда | 5901 | 28861 | 33011 | - |
| с целью осуществления трудовой деятельности | 14966 | 31447 | 30133 | - |
| с целью учебы | 7856 | 11204 | 7777 | - |
| Проживало по РВП | 4790 | 9161 | 12528 | 15562 |
| Проживало по виду на жительство | 7807 | 8661 | 8105 | 8281 |
| Выдано РВП | 2574 | 8359 | 10347 | 14404 |
| Выдано видов на жительство | 4044 | 3549 | 2787 | 1804 |
| Принято в гражданство РФ | 9233 | 11299 | 13929 | 15196 |
| Обратились для участия в Госпрограмме | 1295 | 3219 | 4292 | - |
| Выдано свидетельств участника Госпрограммы | 877 | 2281 | 2401 | - |
| Вынесено постановлений об административном выдворении | 233 | 1001 | 1064 | 1007 |
| Выдворено принудительно | 25 | 327 | 298 | 233 |
| вынесено решений о депортации ГУ МВД | 81 | 83 | 77 | - |
| выявлено преступлений в сфере миграции | 143 | 263 | 376 | 453 |
| совершено преступлений ИГ и ЛБГ | 319 | 365 | 431 | - |
| совершено преступлений в отношении ИГ | 214 | 246 | 239 |
Пример 2 (реализация Стратегии в части права на гражданство и свободу передвижения)
Таблица 28
Результаты мониторинга выполнения раздела плана реализации Стратегии в 2020 году «Право на гражданство и свободу передвижения»
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Проведение проверок исполнения законов при содержании в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению из Российской Федерации, депортации, реадмиссии, принятие мер по сокращению сроков получения документов и проездных билетов для иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области без документов, с целью своевременного исполнения решений суда об административном выдворении (9.1) | ГУ МВД России по Воронежской области; УФССП России по Воронежской области ; уполномоченный по правам человека в Воронежской области | 22 января 2020 года представителем Уполномоченного по правам человека в Воронежской области осуществлено посещение ЦВСИГ. В ходе проверки нарушений прав человека не выявлено, жалоб на условия, режим содержания, а также неправомерные действия сотрудников полиции и работников ЦВСИГ от содержащихся не поступало. Проведена 101 ведомственная проверка ЦВСИГ, в том числе 28 в ночное время, по результатам которых нарушений, связанных с соблюдением прав человека не выявлено. На постоянной основе осуществлялось взаимодействие с судебными органами, органами прокуратуры, УВМ ГУ, УФСИН, УФССП, ОМСУ, ОНК в части, правового информирования и обеспечения должных условий содержания иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ), а также сокращения сроков их содержания в ЦВСИГ. УВМ ГУ МВД велась работа по документированию ИГ и ЛБГ, содержащихся в ЦВСИГ без удостоверяющих личность документов. В консульские учреждения посольств иностранных государств направлялись документы для оформления свидетельств на возвращение иностранных граждан. С начала 2020 года из консульских учреждений Азербайджанской Республики, Украины, Грузии, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Республики Молдова, Республики Армения, Эстонской Республики получены 79 свидетельств, принято и фактически исполнено 61 решение о депортации за пределы Российской Федерации лиц, имеющих распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. |
| Принятие согласованных мер по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства, поступивших в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия срока наказания (9.2) | ГУ МВД России по Воронежской области; УФСИН России по Воронежской области | Во исполнение требований Регламента взаимодействия ФСИН, МВД и их территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции РФ решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ИГ и ЛБГ, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных ФСИН решений о неразрешении въезда в РФ для ознакомления с личными делами ИГ организовано направление должностных лиц территориального органа МВД на районном уровне, расположенного наиболее близко к учреждениям уголовно-исполнительной системы. В рамках межведомственного взаимодействия 10.06.2020 на базе УФСИН России по Воронежской области проведена рабочая встреча, на которой в режиме видеоконференции оказана помощь 9 осужденным, в том числе по вопросам, связанным с установлением их гражданской принадлежности и документировании свидетельством на возвращение на родину. |
| Совершенствование практики размещения в СМИ и сети Интернет информации об изменениях в действующем миграционном законодательстве, методических рекомендаций для иностранных граждан, прибывших в Воронежскую область для осуществления трудовой деятельности и постоянного проживания (9.3) | ГУ МВД России по Воронежской области | На сайте ГУ МВД РФ по Воронежской области в 2020 году размещалась информация об изменениях в действующем миграционном законодательстве для ИГ, прибывающих в Воронежскую область для осуществления трудовой деятельности, и работодателей Воронежской области, привлекающих для трудовой деятельности иностранных работников (Указ Губернатора Воронежской области от 09 декабря 2019 года №536-у «Об установлении на 2020 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Воронежской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности»; разъяснения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»; Федеральный закон от 24.04.2020г. №135-Ф3 «О внесении изменений в статью 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и т.д.). В Интернет и СМИ размещалась информация о графике работы подразделений по вопросам миграции и способах приема иностранных граждан, выдаче разрешительных документов (разрешений на работу, патентов) в период пандемии COVID-19. |
| Принятие мер по выявлению граждан, длительное время проживающих на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, оказание содействия в урегулировании их правового статуса на территории Российской Федерации (9.4) | ГУ МВД России по Воронежской области | В целях выявления граждан, длительное время проживающих на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, участковыми уполномоченными полиции проводилась разъяснительная работа с лицами, относящихся к указанной категории, и проживающих на вверенной им территории, мероприятия по оказанию им содействия в получении необходимых сведений и документов с целью установления их личности и возможности урегулирования их правового статуса на территории РФ. Все из 118 лиц проживающих на территории области с неурегулированным правовым статусом, уведомлены о необходимости обращения с соответствующим заявлением в структурное подразделение ГУ МВД по месту их жительства. В качестве оказания содействия указанной категории граждан в ГУВМ МВД России в 2020 году направлено 16 ходатайств с целью разъяснения порядка дальнейшей легализации на территории Российской Федерации. На 15 ходатайств поступили ответы. Из числа поступивших ответов на сегодняшний день 8 человек приняты в гражданство Российской Федерации, 3 материала о приобретении гражданства Российской Федерации находятся на рассмотрении в ГУ МВД России по Воронежской области. |
Пример 3 (проблема подачи документов на получение гражданства РФ)
К Уполномоченному поступило письмо депутата Государственной Думы РФ К.Ф.Затулина в интересах гражданки Украины Р. по вопросу невозможности подачи документов на приобретение гражданства РФ. Из письма и приложенного к нему заявления Р. следовало, что
- прием документов на получение гражданства РФ в ОВМ ОП №2 г.Воронежа осуществляется по предварительной записи по средам с 9.00 до 12.00. В течение данного времени принимается не более 3-х заявителей, а очередь составляет более 50-ти человек;
- документы на приобретение гражданства РФ невозможно подать без обязательной предварительной консультации в другом кабинете, в который также необходимо предварительно записаться.
В ходе рассмотрения Уполномоченным были направлены рекомендации в ГУ МВД РФ по Воронежской области с о:
- проведении проверки изложенных в обращении фактов и принятии мер по пересмотру графика приема граждан в ОВМ ОП №2 г. Воронежа и требований обязательного предварительного консультирования по вопросу оформления документов с целью решения проблемы образования очередей;
- решении вопроса по приему документов для получения гражданства РФ у заявителя - Р.
Согласно полученной информации Р. был принят сотрудниками ОП №2 УМВД РФ по г. Воронежу по вопросу подачи документов о приобретении гражданства РФ в соответствии с Указом Президента РФ №187 от 29.04.2019 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке». Его заявление принято к рассмотрению.
По вопросу организации приема иностранных граждан по вопросам приобретения гражданства РФ в ОВМ ОП №2 УМВД РФ по г. Воронежу предоставлен график приема, утвержденный распоряжением начальника ОП от 02.04.2019 года №32/8081, согласно которому прием осуществляется 5 раз в неделю.
В отношении требований об обязательном предварительном консультировании перед подачей иностранными гражданами и лицами без гражданства документов по приобретению гражданства РФ информация не предоставлена. В связи с этим в ГУ МВД РФ по Воронежской области было направлен повторный запрос о проведении дополнительной проверки режима работы данного подразделения, по результатам рассмотрения которого увеличено время приема документов на получение гражданства РФ.
К Уполномоченному поступило обращение заместителя директора Института стран СНГ, помощника депутата Государственной Думы РФ Докучаевой А.В. в интересах гражданки Республики Казахстан Е. В ходе рассмотрения Уполномоченным был направлен запрос в ГУ МВД РФ по Воронежской области с рекомендацией о проведении:
- дополнительной проверки режима приема иностранных граждан в данном подразделении, в том числе законности требований обязательного предварительного консультирования по вопросу оформления документов с целью решения проблемы образования очередей,
- проверки доводов заявителя о нарушении ее права на обращение в государственные органы и принятии мер по его восстановлению в случае подтверждения.
Одновременно было акцентировано внимание на том, что в ходе рассмотрения предыдущего запроса Уполномоченного по обращению гр. Украины Р., направленному Уполномоченному Депутатом Государственной Думы РФ К.Ф.Затулиным, руководством УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области был решен вопрос о приеме заявителя сотрудниками ОП №2 УМВД РФ по г. Воронежу по вопросу подачи документов о приобретении гражданства РФ. А по вопросу организации приема иностранных граждан в ОВМ ОП №2 УМВД РФ по г. Воронежу был предоставлен существующий график приема, утвержденный распоряжением начальника ОП от 02.04.2019 №32/8081, согласно которому прием осуществляется 5 раз в неделю, что расходится со сведениями, поступающими от заявителей. В отношении же требований об обязательном предварительном консультировании перед подачей иностранными гражданами и лицами без гражданства документов по приобретению гражданства РФ информация вообще не поступила.
Согласно поступившему ответу:
- 25.02.2021 у Е. было принято заявление о выдаче ей и ее несовершеннолетнему сыну вида на жительство в соответствии с пп.4 и пп.3 п.2 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- в целях повышения эффективности деятельности по предоставлению государственных услуг и обеспечения качества их оказания в части полной ликвидации очередей и подразделениях по вопросам миграции, 12.02.2021 в территориальные органы МВД РФ на районном уровне направлено указание №23/1649 о переработке и утверждении графика приема граждан с учетом требований нормативно-правовых актов, особенностей административно-территориального деления, а также увеличении продолжительности времени приему граждан.
Пример 4 (Проблема определения правового статуса на территории РФ)
В марте 2020 года к уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение В., уроженки г. Баку Азербайджанской ССР, и ее дочери - К.,1985 г. р.
Из обращения и приложенных к нему материалов следовало, что заявитель и ее дочь в октябре 2002 года по загранпаспорту гр.Азербайджана прибыли на постоянное место жительство в г. Россошь Воронежской области. В связи с тем, что на момент въезда дочери было 17 лет, ее вписали в загранпаспорт матери, так как ее удостоверение личности при убытии было сдано в компетентные органы Р.Азербайджан, что подтверждалось справкой, выданной Консульским отделом Посольства Республики Азербайджан.
В 2009 году В. и К. были документированы РВП в РФ для лиц без гражданства (на основании справок КО Посольства РА в РФ), однако впоследствии в получении ВНЖ им было отказано в связи с тем, что справки вызвали сомнение в подлинности, после чего заявители проживали в РФ без определенного правового статуса.
В ноябре 2008 г. у К. родилась дочь. При регистрации ребенка в органах ЗАГСа отец отказался признать отцовство, поэтому ребенок записан на ее фамилию. Материальной помощи отец также не оказывает. В феврале 2014 г. у К. родился второй ребенок. Брак с отцом ребенка, гражданином РФ, было невозможно зарегистрировать в органах ЗАГСа, а также было невозможно установить отцовство ребенка в связи с отсутствием у матери документа, удостоверяющего ее личность. В 2018 г. отец ребенка умер. У второго ребенка долгое время не было даже свидетельства о рождении. Выдали его после содействия правозащитников в январе 2020 г.
Пособий на детей К. не получает в связи с отсутствием какого-либо правового статуса. По этой же причине ни К., ни ее мать - В. не имели права официально работать, жили на случайные заработки и за счет подсобного хозяйства.
В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было направлено письмо в ГУ МВД РФ по Воронежской области с просьбой о принятии во внимание следующих фактов:
- полную утрату связи со страной исхода,
- длительное (в течение 18 лет) постоянное проживание в РФ;
- наличие на их иждивении несовершеннолетних детей,
Уполномоченный ходатайствовал с учетом исключительности жизненных обстоятельств и мер, предпринятых заявителями для легализации на территории РФ, из гуманных соображений решить вопрос об определении правового статуса на территории РФ В. и К. без выезда за пределы.
Согласно поступившей информации в отношении заявителей были приняты решения о предоставлении им временного убежища на территории РФ, на основании которых они получили возможность дальнейшей легализации и приобретения гражданства РФ.
Пример 5 (Проведение мероприятий в сфере миграции)
12 ноября уполномоченный по правам человека в Воронежской области приняла участие в рабочем совещании «Критерии и механизмы проведения иммиграционной амнистии». Организаторы: МОД «Форум переселенческих организаций» в рамках проекта «Право на Родину» и Институт стран СНГ. Участниками стали эксперты в сфере миграции (ученые и практики), правозащитники, журналисты. Среди них - член общественного совета при УПЧ в Воронежской области - эксперт МОД «Форума переселенческих организаций» Галина Рагозина.
Вели совещание заместитель директора института стран СНГ, эксперт проекта «Право на Родину» Александра Докучаева и руководитель межрегиональной общественной организации «Правозащитная организация „Восход»», кандидат юридических наук (Москва), эксперт проекта «Право на Родину» Евгений Бобров.
Мероприятие проводилось в преддверии международной научно-практической конференции «Иммиграционная амнистия как механизм решения демографических проблем России». Участники обсудили итоговый документ семинара-рабочего совещания «Проблемы, возникающие у иностранных граждан и лиц без гражданства при легализации на территории РФ, и способы их решения»; критерии и механизмы проведения иммиграционной амнистии. Еще одной темой стала подготовка и участие в секции «Региональные практики управления миграционными процессами в условиях пандемии» в рамках III Международной научно-практической конференции «Миграция и глобальные вызовы третьего десятилетия» в РУДН, запланированной на 19-20 ноября 2020 года.
Мероприятие проводилось в рамках проекта «Право на Родину» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
Пример 6 (Проведение мероприятий в сфере миграции)
9 декабря уполномоченный по правам человека в Воронежской области приняла участие в Международной научно-практической конференции «Иммиграционная амнистия как механизм решения демографических проблем России». Организаторами мероприятия выступили Международное общественное движение «Форум переселенческих организаций» совместно с Институтом демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН и Институтом стран СНГ.
Участниками стали представители ГУВМ МВД России, МИД России, Минэкономразвития РФ, Минтруда России, Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан; представители Уполномоченного по правам человека в РФ, органов государственной исполнительной и законодательной власти; члены Президентского Совета по правам человека; эксперты в сфере миграции и демографии (ученые и практики), лидеры переселенческих организаций, правозащитники, журналисты.
В ходе работы секции рассмотрены темы:
- международная миграция населения в Россию и еѐ роль в снижении демографических угроз;
- необходимость использования компенсирующего эффекта миграции в условиях депопуляции в России;
- демографический вызов для миграционной политики России заставляет снять препоны в законах и правоприменении.
Модератором на секции выступила эксперт по проблемам переселения в регионы РФ в проекте «Право на Родину», (г. Воронеж), член Общественного совета при уполномоченном по правам человека в Воронежской области Галина Рагозина.
Представители ГУВМ МВД России проинформировали о работе с лицами с неурегулированным правовым статусом.
Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, д.ю.н. Татьяна Зражевская осветила проблемы легализации иностранных граждан и лиц без гражданства и их детей, прибывших в Россию в несовершеннолетнем возрасте либо родившихся в РФ и не имеющих документов, удостоверяющих личность и гражданство.
Также участниками рассмотрены особенности урегулирования правового статуса мигрантов в условиях пандемии.
Отдельно рассмотрены проблемы, возникающие у трудовых мигрантов при легализации на территории РФ.
По итогам конференции обобщены предложения по проведению миграционной амнистии и выработаны рекомендации для государственных структур и общественных организаций, занятых в сфере работы с мигрантами.