Инструменты пользователя
Направления и результаты мониторинга соблюдения прав человека в 2014 году
В процессе мониторинга состояния соблюдения прав задержанных и заключенных в 2014 г. проведено 9 (в 2013 г. – 20) выездов в ИВС и 25 (17) выездов в учреждения УИС, в ходе которых было принято 78 (в 2013 г. – 170) человек. Общественными помощниками Уполномоченного в учреждения УИС было принято в 2014 г. 96 лиц из числа осужденных и подозреваемых (табл.9).
Таблица 9
Данные о деятельности общественных помощников Уполномоченного в учреждениях УИС Воронежской области в 2014 году
| Учреждение | Количество проведенных приемов | Количество обращений граждан | Направлено УПЧ | Рекомендовано обратиться в другие органы |
|---|---|---|---|---|
| ИК-1 | 12 | 19 | 0 | 0 |
| ИК-2 | 8 | 8 | 0 | 0 |
| ИК-3 | 4 | 4 | 0 | 0 |
| ОТБ-1 | 8 | 8 | 0 | 0 |
| ЛИУ № 6 | 16 | 6 | 0 | 0 |
| ИК-8 | 10 | 15 | 0 | 1 |
| ИК-9 | 10 | 8 | 0 | 0 |
| КП - 10 | 7 | 11 | 0 | 0 |
| БВК | 9 | 10 | 0 | 0 |
| СИЗО - 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| СИЗО - 2 | 4 | 3 | 0 | 1 |
| СИЗО - 3 | 9 | 4 | 0 | 0 |
| ВСЕГО: | 88 | 96 | 0 | 2 |
В 2014 году было поставлено на системную основу использование института общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах Воронежской области. В таблице 10 приведены данные о работе общественных помощников Уполномоченного по приему граждан в муниципальных районах области.
Таблица 10
Данные о работе общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах Воронежской области в 2014 году
| Муниципальные районы | Количество приемов | Количество обращений граждан | Из них | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Удовлетворено в ходе приёма | Направлено Уполномоченному | Рекомендовано обратиться в другие органы | |||
| Аннинский | 8 | 35 | 30 | 0 | |
| Бобровский | 3 | 11 | 8 | 0 | 3 |
| Богучарский | 6 | 7 | 7 | 1 | 6 |
| Борисоглебский | 21 | 23 | 15 | 0 | 3 |
| Бутурлиновский | 6 | 33 | 0 | 0 | 0 |
| Верхнемамонский | 10 | 65 | 65 | 0 | 0 |
| Верхнехавский | 2 | 2 | 0 | 1 | 1 |
| Воробьёвский | 15 | 28 | 16 | 0 | 12 |
| Грибановский | 6 | 7 | 4 | 0 | 3 |
| Каменский | 15 | 16 | 3 | 0 | 13 |
| Кантемировский | 6 | 6 | 6 | 0 | 0 |
| Каширский | 6 | 10 | 6 | 4 | 0 |
| Лискинский | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Нижнедевицкий | 8 | 4 | 4 | 1 | 1 |
| Нововоронежский | 13 | 80 | 68 | 10 | 11 |
| Новоусманский | 12 | 9 | 9 | 0 | 0 |
| Новохопёрский | 44 | 169 | 0 | 0 | 0 |
| Ольховатский | 14 | 19 | 8 | 0 | 6 |
| Острогожский | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Павловский | 10 | 12 | 12 | 0 | 0 |
| Панинский | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Петропавловский | 22 | 11 | 11 | 0 | 8 |
| Поворенский | 12 | 19 | 17 | 2 | 1 |
| Подгоренский | 41 | 23 | 17 | 0 | 6 |
| Рамонский | 57 | 41 | 17 | 1 | 23 |
| Репьёвский | 14 | 7 | 5 | 1 | 4 |
| Россошанский | 20 | 23 | 2 | 1 | 10 |
| Семилукский | 3 | 16 | 14 | 0 | 2 |
| Таловский | 20 | 13 | 8 | 1 | 1 |
| Терновский | 5 | 12 | 8 | 0 | 4 |
| Хохольский | 6 | 24 | 15 | 3 | 6 |
| Эртильский | 80 | 69 | 0 | 5 | 10 |
| Всего: | 497 | 863 | 375 | 28 | 134 |
В 2014 года общественные помощники согласно представленным отчетам приняли 863 человека (в 2013 г. – 204). Основная часть обращений была рассмотрена в ходе приемов, 28 – направлены для дальнейшего рассмотрения в аппарат Уполномоченного.
Общественные помощники включались в межведомственные группы ОМСУ по осуществлению выездов на сельские (поселковые) сходы граждан для комплексного рассмотрения острых социальных вопросов, а также приглашались к участию в совещаниях районных администраций по вопросам, затрагивающим права граждан. В целях повышения эффективности работы в 2014 году с общественными помощниками было проведено 2 обучающих семинара.
Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2014 г. продолжали осуществлять целевые поездки в социальные учреждения (Воронежский областной реабилитационный Центр для инвалидов молодого возраста, Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г.Короленко, Верхнехавский и Ольховатский дома интернаты для престарелых и инвалидов, Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов и др.). В ходе посещения данных учреждений были выслушаны пожелания и предложения и предприняты меры по содействию в их реализации.
Так, Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко нуждается в выделении бюджетных средств в сумме 3, 5 млн. руб. на завершение ремонтных работ помещения под социокультурный, досуговый, реабилитационный центр для инвалидов всех категорий. На проведение ремонтных работ в вышеназванном помещении в 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Развитие культуры и туризма « из бюджета Воронежской области было выделено и освоено 3 млн. рублей, а на 2015 год финансирование на эти цели предусмотрено не было. Уполномоченный обратился с ходатайством к губернатору Воронежской области о необходимости продолжения финансирования этого важного социального объекта.
В 2014 г. получило дальнейшее развитие проведение аппаратом Уполномоченного мониторинга состояния социально-экономической сферы Воронежской области на основе анализа данных официальной государственной статистики1) и ведомственной отчетности. Для осуществления мониторинга был разработан и использован набор индикаторов, имеющий следующие особенности:
- Все индикаторы имеют динамический характер (что зафиксировано в их наименованиях), отражая отношение текущего и предыдущего значений исходных статистических показателей. При этом сравнение двух и более периодов производится не по абсолютным значениям показателей, а по динамике их улучшения/ухудшения во времени (ускорение, замедление, смена направления движения).
- В разработанном наборе индикаторов только один чисто экономический – рост доходной части консолидированного бюджета. Все остальные индикаторы – либо социально-экономические, либо социальные. Все индикаторы являются статистическими.
- Одна часть индикаторов позиционируется как «позитивные» (отражающие улучшение ситуации), а другая – как «негативные» (снижающие защищенность прав граждан). Соответственно их значения имеют разные знаки, что позволяет весьма наглядно представлять их динамику на диаграммах.
- Предлагаемый набор индикаторов не претендует на исчерпывающую характеристику качества жизни (как, например рейтинг качества жизни «РИА Рейтинг»), но позволяет оценивать результаты деятельности органов власти по реализации прав человека в регионе.
Значения индикаторов за 2012 – 2014 годы приведены в таблице 11, а их анализ – в п.1.3 Доклада.
Таблица 11
Индикаторы состояния социально-экономической сферы Воронежской области в 2012 – 2014 годах
| Индикаторы состояния социально-экономической сферы | 2014 по отношению к 2013 | 2013 по отношению к 2012 | 2012 по отношению к 2011 |
|---|---|---|---|
| рост доходной части консолидированного бюджета области | -0,8% | 5,7% | 10% |
| рост социальных расходов бюджета | 8% | 9% | 12% |
| рост среднемесячных денежных доходов на душу населения | 16% | 17.7% | 18.8% |
| рост реальных денежных доходов (скорректированных на индекс потребительских цен) | 7% | 9,7% | 14.7% |
| рост номинальной заработной платы | 4,7% | 13,3% | 16,3% |
| рост реальной заработной платы | -3,5% | 5,6% | 7.3% |
| рост ежемесячных потребительских расходов на душу населения | -12,7% | -14.2% | -20.5% |
| рост индекса потребительских цен | -12% | -7,1% | -7.3% |
| рост цен на продовольственные товары | -16,6 | -8,8% | -9.4% |
| рост стоимости минимального набора продуктов питания | -16,9% | -12,1% | -5,3% |
| рост цен на непродовольственные товары | -8,2% | -4,4% | -4,4% |
| рост стоимости жилья | -7% | -4,5% | 3,7% |
| рост цен на медикаменты | -14% | -8,7% | -6,9% |
| рост цен на услуги | -9,4% | -8,8% | -8,3% |
| рост тарифов коммунальных платежей (в среднем по всем видам) | -10,5% | -12,9% | -8,3% |
| рост доли платных услуг в структуре потребительских расходов | 0,6% | -0,2% | -0,3% |
| плата за государственное и муниципальное жилье | -42,7% | -7,2% | -8,4% |
| рост стоимости проезда в пассажирском транспорте | -6,5% | -5,4% | -12,1% |
| рост стоимости услуг дошкольного воспитания | -103% | -0,7% | -1,7% |
| рост стоимости услуг среднего образования | -16% | -8,4% | -22,8% |
| рост стоимости медицинских услуг | -6,8% | -8,5% | -9,6% |
| снижение задолженности по заработной плате | - 100 раз | 7,4 раз | -8,2 раз |
| снижение количества незанятых граждан | 2,5% | 7,7% | 29.9% |
| снижение количества безработных | -0,5% | 14,6% | 16.7% |
| снижение производственного травматизма | 16,1% | 10,5% | 3% |
| повышение безопасности рабочих мест | 2,9% | -12,8 | -13% |
| рост трудовой занятости инвалидов | 1,6% | 2,8% | 2,5% |
| рост строительства жилья | 15,6% | 21,3% | 12.2% |
| рост ввода больничных коек | 0 | -2,8% | -35,2% |
| рост ввода ученических мест в общеобразовательных учреждениях | 90% | 210% | -91,5% |
| рост ввода мест в МДОУ | 480% | 70% | -43,7% |
| рост предоставления жилья детям-сиротам | 44% | 40% | 5% |
| рост расселения жителей аварийных домов | -5,6% | 208% | -14% |
| рост прокладки газопроводов | -58% | -34% | 2,2% |
| рост прокладки водопроводов | -39% | -68% | 70% |
| рост рождаемости | 1,3% | -1,6% | 8% |
| снижение смертности | 0,2% | 0,1% | 2,4% |
| снижение младенческой смертности | 27,9% | -10,3% | -20% |
| снижение смертности от болезней системы кровообращения | 5,9% | 9% | 7% |
| снижение смертности от новообразований | 3,4% | 1,5% | -0,5% |
| снижение смертности от болезней органов пищеварения | -11,2% | -17,7% | 6,1% |
| снижение смертности от болезней органов дыхания | 0,4% | -7,7% | 12% |
| снижение заболеваемости ВИЧ-инфекцией | -19,4% | -37,6% | -20,4% |
| снижение количества инвалидов | 1,7% | 1,7% | 2,4% |
| рост обеспечения инвалидов средствами реабилитации | 1,3% | 27% | 39,7% |
| рост обеспечения «льготников» санаторно-курортным лечением | 26% | -39% | 58% |
| рост преступности | -10,9% | -10,0% | -2,4% |
| рост особо тяжких преступлений | -28.7% | -4,8% | 11,3% |
| рост преступлений, связанных с причинением крупного ущерба или совершенных в крупных и особо крупных размерах | -21,6% | 0 | 8,5% |
| рост взяточничества | -38,2% | -37,5% | 57% |
| рост незаконного оборота наркотиков | -38% | -1,3% | 8,5% |
| рост раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений | -9,4% | -4,8% | -5,9% |
В интегральном рейтинге качества жизни населения в российских регионах (агентство «РИА Рейтинг») Воронежская область в 2014 году заняла 7 место (в 2013 г. – также 7-е), хотя по ряду важных групп показателей оказалась далеко не лидером: по уровню доходов населения – 20 место; по жилищным условиям – 50; по обеспеченности объектами социальной инфраструктуры – 43; по безопасности проживания – 23; по демографической ситуации – 41.
Далее приводятся примеры рассмотрения Уполномоченным и его аппаратом жалоб о нарушении конкретных конституционных прав граждан, расположенные в порядке убывания количества обращений (согласно структуре раздела 2 Доклада). Соответственно ссылки на эти примеры указаны в разделе 2 основного текста Доклада.