Инструменты пользователя
4.2.12. Право на образование
Пример 66 (реализация Стратегии в части права на образование)
Таблица 30
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2019 году «Право на образование».
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Реализация мер, направленных на увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых осуществляется подготовка кадров по 50 наиболее перспективным и востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, требующим среднего профессионального образования, в общем количестве профессиональных организаций (12.1) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | Создано и аккредитовано в Союзе Ворлдскиллс Россия 4 специализированных центра компетенции. Получена субсидия Министерства просвещения РФ на обновление материально-технической базы ГБПОУ ВО «Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова». Создано 5 мастерских, оснащенных современной материально-технической базой, на общую сумму более 56 млн. руб. Проведен VI Региональный чемпионат «Молодые профессионалы-2019» по 48 компетенциям. На конец года в Воронежской области из утвержденного перечня ТОП-50 профессий и специальностей реализовано обучение по 11. |
| Проведение регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (12.2) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | С 20 по 26 октября 2019 года в Воронежской области был проведен VI Региональный чемпионат «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia) Воронежской области - 2019 по 48 компетенциям. В соревнованиях приняли участие 300 конкурсантов. |
| Повышение доступности дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на 2019 год с учетом средств, поступивших из федерального бюджета (12.3) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж | В рамках ГП Воронежской области «Развитие образования» был открыт 21 новый детский сад на 3766 мест на территории 7 муниципальных образований (из них для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет – 2986 мест). Открыты группы кратковременного пребывания, а также семейные группы при дошкольных образовательных организациях. Численность детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, находящихся в очереди на предоставление места в детском саду, по состоянию на конец года составляло 171 человек. Доступность дошкольного образования в 2019 году составила 99,96 %. |
Пример 67 (статистика по образовательным организациям)
Таблица 31
Информация по дошкольным образовательным организациям Воронежской области за 2016-2019 гг.
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество дошкольных образовательных организаций | 687 | 683 | 412 | 437 |
| – из них в Воронеже | - | 176 | 178 | 198 |
| Количество дошкольных групп при школах | 236 | 250 | 253 | 269 |
| – из них в Воронеже | - | 10 | 10 | 13 |
| Численность воспитанников (тыс.) | 95,7 | 99,4 | 68 | 10,32 |
| – из них до 3 лет | 11 | 12,6 | 12,2 | 13,5 |
| – из них в Воронеже | 44,3 | 48,9 | 53,9 | 56,1 |
| – из них в Воронеже до 3 лет | 4,7 | 6,7 | 5,4 | 6,2 |
| Неудовлетворенный спрос по детям до 3 лет | 229 | 160 | 699 | 4 |
| – из них по Воронежу | 11 | 0 | 198 | 4 |
Пример 68 (статистика по образовательным организациям)
Таблица 32
Информация по общеобразовательным организациям Воронежской области за 2016-2019 гг.
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество общеобразовательных организаций | 774 | 744 | 758 | 727 |
| Численность обучающихся (тыс.) | 210,5 | 212,5 | 224,4 | 227,3 |
| – школ-интернатов/обучающихся | 29/1342 | 4/758 | 27/2897 | 22/2148 |
| – коррекционных учреждений/обучающихся | 17/1312 | 14/1341 | 22/2125 | 22/2148 |
| – школ с инклюзивным образованием/ обучающихся с ОВЗ | 403/ 1664 | 493/ 2309 | 496/2264 | 502/5084 |
Пример 69 (рынок услуг дошкольного образования)
Появлению новых частных дошкольных образовательных организаций в Воронежской области препятствует ряд проблем:
- значительные финансовые затраты в связи с высокими ставками арендной платы, лицензионными требованиями к оборудованию и помещениям при создании частных дошкольных образовательных организаций;
- не сформирована система имущественной поддержки вновь создаваемых частных дошкольных образовательных организаций;
- недостаточный уровень информированности предпринимателей о доступных возможностях субсидирования из областного бюджета;
- высокие требования к качеству предоставления услуг дошкольного образования;
- ограниченная возможность бюджетного финансирования.
В рамках исполнения «дорожной карты» запланирована реализация следующих мероприятий:
- компенсация части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в частных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования (субсидирование спроса);
- субсидирование частных дошкольных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, из областного бюджета на возмещение ряда затрат;
- создание горячей линии по вопросам информирования частных дошкольных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, о доступных им возможностях субсидирования из областного бюджета на возмещение затрат;
- организация дополнительного профессионального образования руководителей и сотрудников частных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих или планирующих реализовать образовательные программы дошкольного образования, по заявительному принципу;
- оказание методической, консультационной и информационной поддержки работникам частных образовательных организаций и индивидуальным предпринимателям, реализующим или планирующим реализовать основные образовательные программы дошкольного образования;
- заключение договоров о предоставлении частной организации или индивидуальному предпринимателю в пользование муниципального нежилого (встроенного) помещения на условиях муниципальной преференции (включение в договор обязательного условия предоставления фиксированного количества мест детям, зарегистрированным в муниципальной системе электронной очередности в качестве нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, с определением для них размера родительской платы, не превышающего уровень оплаты за присмотр и уход за ребенком в муниципальных дошкольных образовательных организациях);
- осуществление консультационной поддержки при регистрации и лицензировании частных дошкольных образовательных организаций.
Результатом реализации мероприятий «дорожной карты» будет являться достижение следующих целевых значений показателей:
- доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, к 1 января 2022 года – 1,62 %;
- количество действующих организации частной формы собственности, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, к 1 января 2022 года – 25 единиц.
Пример 70 (рынок услуг среднего профессионального образования)
В настоящее время на территории Воронежской области функционирует 61 организация, реализующая основные профессиональные образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и программы подготовки специалистов среднего звена (в 2018 году – 61 организация, в 2017 году – 53 организации, в 2016 году – 57 организаций), в том числе 55 государственных организаций и 6 организаций негосударственной формы собственности (в 2018 году – 56 государственных организаций и 5 организаций негосударственной формы собственности), с общим охватом 43300 обучающихся (в 2018 году – 43334 обучающихся). Численность обучающихся в организациях негосударственной формы собственности составляет 3200 человек (в 2018 году – 3194 человека). Коэффициент рыночной концентрации, по оценке, в 2019 году составит 12 % (по итогам 2018 года – 15 %).
На рынке действуют некрупные негосударственные образовательные организации, предоставляющие среднее профессиональное образование. Крупные негосударственные образовательные организации, численность обучающихся в которых достигает 1000 человек и более, отсутствуют.
Цель развития конкуренции на рынке услуг среднего профессионального образования – удовлетворение потребности населения Воронежской области в услугах среднего профессионального образования и обеспечение повышения удовлетворенности потребителей выбором услуг путем создания условий для развития деятельности организаций среднего профессионального образования негосударственной (немуниципальной) формы собственности.
Среди основных проблем, затрудняющих выход на рынок новых организаций, а также ведение бизнеса, можно отметить следующие:
- низкая конкурентоспособность частных профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на рынке;
- значительные финансовые затраты в связи с высокими требованиями к материально-технической базе и кадровому обеспечению образовательных организаций среднего профессионального образования, необходимыми для образовательной деятельности соответствующего лицензионным требованиям качества оказываемых услуг;
- высокое насыщение рынка;
- низкая ориентация образовательных организаций негосударственной формы собственности на реальные потребности региональной экономики и регионального рынка труда в сфере подготовки квалифицированных кадров, что ведет к увеличению количества нетрудоустроенных по полученной специальности выпускников, имеющих среднее профессиональное образование.
В рамках исполнения «дорожной карты» запланированы к реализации следующие мероприятия:
- проведение информационно-просветительской работы среди работников региональной системы профессионального образования;
- проведение информационно-просветительской работы среди граждан по информированию о наиболее перспективных и востребованных региональной экономикой профессиях и специальностях, требующих среднего профессионального образования;
- реализация конкурентного механизма софинансирования частных организаций среднего профессионального образования по программам, реализация которых не осуществляется в государственных образовательных организациях, но которые востребованы региональным рынком труда (определение контрольных цифр приема в форме государственного задания);
- создание на территории Воронежской области центров демонстрационного экзамена;
- мониторинг приема обучающихся в профессиональные образовательные организации системы среднего профессионального образования и трудоустройства выпускников данных организаций.
Результатом реализации мероприятий «дорожной карты» будет являться достижение следующих целевых значений:
- доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, к 1 января 2022 года – 7 %;
- количество действующих организаций частной формы собственности, реализующих основные профессиональные образовательные программы – образовательные программы среднего профессионального образования, к 1 января 2022 года – 6 единиц.
Пример 71 (рынок услуг дополнительного образования детей)
В настоящее время на территории Воронежской области функционируют 244 организации, реализующие программы дополнительного образования (в 2018 году – 244 организаций), из них 196 государственных и муниципальных организаций и 48 организаций негосударственной формы собственности.
На рынке действуют мелкие организации; крупных организаций, занимающих значительную долю рынка – нет. Стоимость услуг частных образовательных организаций дополнительного образования детей значительно выше по сравнению с муниципальными.
Цель развития конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей Воронежской области – удовлетворение острой потребности населения Воронежской области в услугах дополнительного образования детей в возрасте от 5 до 18 лет, обеспечение повышения удовлетворенности потребителей качеством и выбором услуг путем создания условий для развития деятельности организаций дополнительного образования негосударственной (немуниципальной) формы собственности.
При этом появлению новых частных дошкольных образовательных организаций в Воронежской области препятствует ряд проблем:
- не сформирована система имущественной поддержки вновь создаваемых частных организаций дополнительного образования;
- значительные финансовые затраты в связи с высокими ставками арендной платы, лицензионные требования к оборудованию и помещениям при создании организаций дополнительного образования;
- недостаточное обеспечение кадрового состава в частных организациях дополнительного образования.
В рамках исполнения «дорожной карты» запланированы следующие мероприятия:
- реализация конкурентного механизма софинансирования образовательных программ и организаций в сфере оказания услуг дополнительного образования детей, единого для государственных (муниципальных) и частных (негосударственных, немуниципальных) организаций;
- оказание методической и консультативной помощи частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, и физическим лицам по вопросам организации образовательной деятельности и порядку предоставления субсидий;
- выявление потребности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, на основании проведения регулярного мониторинга общественного заказа на содержание и формы реализации дополнительных образовательных программ для детей в Воронежской области;
- проведение информационно-просветительской кампании семей по вопросам дополнительного образования детей.
Результатом реализации мероприятий «дорожной карты» будет являться достижение следующих целевого значения показателя «доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей» к 1 января 2022 года – 5 %.
Пример 72 (проблемы дошкольного образования)
В марте 2019 года к Уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступила жалоба жителя села Новая Усмань Ч. по вопросу нарушения права его сына, 2012 г.р., на дошкольное образование. Как следует из обращения, место в МКДОУ «Новоусманский сад № 1 общеразвивающего вида» было предоставлено ребенку19.03.2019 после многочисленных жалоб Ч. в различные инстанции – спустя почти два года после подачи 28.05.2017 заявления о постановке на очередь в детский сад. При этом необходимость посещения дошкольного учреждения к этому времени уже отпала: ребенку исполнилось 7 лет, и он готовился к поступлению в первый класс школы. Ч. просил разобраться, почему он получил сообщение на портале государственных услуг «gosuslugi.ru» о снятии его заявления с учета 13.03.2018 года и направлении в архив без объяснения причин.
Аппаратом Уполномоченного была направлена рекомендация администрации Новоусманского района о проведении проверки. Согласно полученной информации, отделом образования, спорта и молодежной политики администрации были проверены факт и обстоятельства снятия заявления Ч. с учета. Была установлена незаконность данного действия, ответственный работник МКДОУ «Новоусманский сад № 1 общеразвивающего вида» был уволен, а заведующий детским садом привлечен к дисциплинарной ответственности.
После этого, в мае 2019 года заявитель направил Уполномоченному новое обращение. Поскольку вина работников муниципального учреждения была установлена, Ч. просил рассмотреть вопрос об организации дополнительных занятий с сыном в МБОУ «Новоусманская СОШ № 3» в течение лета.
Уполномоченный направил соответствующую рекомендацию в администрацию района. По информации отдела образования, спорта и молодежной политики администрации, в СОШ № 3 с 05.06.2019 были организованы занятия педагога-психолога и учителя-логопеда с сыном Ч. с целью адаптации ребенка к школе.
Пример 73 (проблемы прерывания образования)
В октябре 2019 года к Уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение студента ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» (далее – ВГУ) Д. по вопросу реализации права на образование в связи с призывом на военную службу.
С 01.09.2017 Д. был зачислен на экономический факультет ВГУ на специальность «экономическая безопасность» по договору оказания платных услуг. Проучившись один год, в 2018 году Д. принял участие в конкурсе для поступления на первый курс этой же специальности, но на условиях целевого обучения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в Учебном военном центре (далее – УВЦ) при ВГУ. После успешного прохождения конкурсных испытаний Д. приказом от 03.08.2018 был зачислен с 01.09.2018 на специальность «экономическая безопасность» в УВЦ при ВГУ. Таким образом, в 2018 году Д. стал обучаться одновременно на двух образовательных программах по одной специальности – на платной основе на экономическом факультете и в УВЦ на условиях целевого приема.
Затем в связи с неоплатой обучения приказом от 08.11.2018 Д. был отчислен из числа студентов экономического факультета ВГУ с программы специалитета. После этого решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Д. был призван на военную службу. Свое решение комиссия обосновывала нормой ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданину только один раз (Д. уже реализовал свое право на отсрочку при поступлении в 2017 году на образовательную программу на платной основе).
В обращении к Уполномоченному по правам человека в Воронежской области Д. просил проверить законность решения призывной комиссии и разъяснить, имеет ли он право взять академический отпуск на время прохождения службы с сохранением за ним бюджетного места в УВЦ.
При рассмотрении обращения Уполномоченным было установлено следующее. Вопрос о законности решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о призыве Д. на военную службу рассматривался Коминтерновским районным судом г. Воронежа на основании искового заявления Д. Решением суда от 26.09.2019 Д. было отказано в удовлетворении иска. В соответствии со ст. 118 Конституции России правосудие осуществляется только судом, т.е. изменять или отменять судебные решения могут только вышестоящие суды.
По информации декана экономического факультета ВГУ, в соответствии с Порядком и основаниями предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455, Д. имеет право на академический отпуск с сохранением бюджетного места на время прохождения службы. Согласно ответу УВЦ при ВГУ Д. вправе взять академический отпуск на время прохождения военной службы и затем продолжить обучение по программе военной подготовки.
Пример 74 (ситуация с закрытием детского сада в г. Нововоронеже)
В октябре 2019 года к Уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратились жители города Нововоронежа в связи с планируемым закрытием детского сада № 15 (ул. Победы, 16б). Как следовало из сообщений СМИ и ответов администрации городского округа Нововоронеж на обращения граждан, по результатам проведенного в 2019 году обследования технического состояния строительных конструкций здания детского сада было сделано заключение о необходимости капитального ремонта. Согласно решению администрации городского округа совместно с ОА «Концерн Росэнергоатом» и «Нововоронежской атомной станцией», в дальнейшем на территории детского сада планировалось размещение детского технопарка «Кванториум».
В это время вышеуказанный детский сад посещали 185 детей. По мнению их родителей, обратившихся к Уполномоченному, перевод в другие учреждения дошкольного образования и увеличение количества детей в группах мог вызвать трудности в обучении и невозможность уделения внимания каждому ребенку.
Об острой социальной напряженности данного вопроса свидетельствовало то, что принятое к рассмотрению 11.10.2019 обращение инициативной группы граждан к губернатору Воронежской области А.В. Гусеву о сохранении детского сада собрало 1172 подписей местных жителей.
Уполномоченный по правам человека подключился к ситуации. В администрацию городского округа г. Нововоронеж было направлено письмо с предложениями по решению вопроса с учетом конституционных прав воспитанников детского сада на образование и работников данного муниципального учреждения на труд.
По информации администрации в связи с появлением трещин в стенах и ухудшением состояния подвальных помещений и кровли в 2019 году было заказано и проведено специализированное техническое обследование здания МКДОУ «Нововоронежский детский сад № 15». По результатам экспертизы определено «недопустимое техническое состояние» здания, рекомендован капитальный ремонт. По итогам нескольких встреч главы города и главы администрации с трудовым коллективом детского сада № 15 и родителями воспитанников, решение о создании «Кванториума» в здании детского сада было пересмотрено. В соответствии с рекомендательными выводами экспертизы в 2020 году после выпуска подготовительных групп детского сада деятельность дошкольного учреждения будет приостановлена до проведения капитального ремонта. При переводе групп детского сада № 15 и коллектива в другие детские сады на время проведения капитального ремонта будет проводиться вся необходимая работа для определения максимально комфортных вариантов, с учетом интересов родителей (законных представителей) воспитанников и трудового коллектива детского сада.
Пример 75 (аккредитация Международного института компьютерных технологий)
В апреле 2019 года в воронежских СМИ появилась информация о нарушении прав студентов АНОО ВО «Международный институт компьютерных технологий» (МИКТ) в связи с окончанием срока действия свидетельства о государственной аккредитации вуза 01.04.2019. Иностранные студенты получили предписания ГУ МВД России по Воронежской области покинуть территорию Российской Федерации в трехдневный срок.
Уполномоченный взял ситуацию на контроль. По информации руководства МИКТ, 14.12.2018 в Росаккредагентство было представлено заявление об аккредитации с комплектом необходимых документов. В соответствии с распоряжением Рособрнадзора от 29.01.2019 в институт на период с 18 февраля по 22 февраля была направлена группа экспертов. 20 февраля экспертной комиссией руководству института было предъявлено два замечания, из-за которых, по мнению экспертов, институт мог быть не аккредитован. На время анализа ситуации, чтобы не подвергать риску возможность получения аккредитации МИКТ отозвал своё заявление в соответствии с действующим регламентом.
Новое заявление на аккредитацию было отправлено 27.02.2019, и в соответствии с распоряжением Рособрнадзора от 27.03.2019 для института были установлены новые сроки проведения экспертизы с 1 апреля по 30 апреля 2019 года. Экспертная комиссия работала в институте в период с 1 апреля по 5 апреля. На момент предоставления информации Уполномоченному руководство института ожидало решение по результатам проведённой проверки.
В связи с временным отсутствием у МИКТ действующего свидетельства об аккредитации ГУ МВД России по Воронежской области был сокращен срок временного пребывания иностранных студентов в России до 25.04.2019. Руководство института обратилось с просьбой продлить срок до 30.04.2019, что позволило иностранным студентам без спешки покинуть территорию РФ. Перед отправкой студентов прошла встреча с ректором, на которой было принято решение о продолжении учебного процесса в текущем учебном году с использованием дистанционных технологий.
В ответе Уполномоченному также сообщалось, что после получения институтом аккредитации все студенты будут оповещены об этом в течение 3-х дней и им будут высланы приглашения для продолжения обучения. Отправка иностранных студентов из России осуществлена за счёт средств института. Транспортные расходы по возвращению для продолжения обучения планировалось возместить за счёт института.
После этого на сайте МИКТ был размещен приказ Рособрнадзора от 13.05.2019 № 614 о государственной аккредитации образовательной деятельности института. Уполномоченным был направлен новый запрос в МИКТ о предоставлении информации по вопросам обеспечения непрерывности учебного процесса; возвращения иностранных студентов в Воронеж для продолжения обучения и сдачи экзаменационной сессии и возмещения их транспортных расходов вузом, как планировалось ранее, и др.
Согласно полученной информации, непрерывность процесса обучения для депортированных зарубежных студентов обеспечивается применением элементов дистанционного обучения (ЭДО) входящих в электронную информационно-образовательную среду (ЭИОС) института. В базе данных ЭДО содержатся все материалы, необходимые для самостоятельного освоения учебных дисциплин. Кроме того имеется возможность консультаций у ведущих преподавателей на форуме и по электронной почте. Работоспособность ЭИОС проверена экспертной комиссией при аккредитации и получила положительную оценку.
Сроки сессии для депортированных студентов, которые продолжают обучение в институте, были перенесены на начало следующего учебного года, так как оформление приглашений и въездных виз требует определённого времени. Необходимые документы для оформления приглашений переданы в соответствующие инстанции 27.05.2019. Транспортные расходы по отъезду депортированных зарубежных студентов возмещены институтом в полной мере за счёт возврата средств, внесённых студентами в качестве оплаты обучения в весеннем семестре (т.е. этот семестр они учились бесплатно). Стоимость возвращения в Воронеж планируется компенсировать по факту представления проездных документов.