Вики-справочник правозащитника

Право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции России)

Пример 27

Уборка улиц города Воронежа в зимний период традиционно является «ахиллесовой пятой» коммунальных служб и управляющих компаний. Неубранный снег, несколотый лед, прикрытые снежным месивом выбоины на тротуарах не только всячески мешают нормальному движению автомобилей и пешеходов, но и создают повышенную травмоопасность.

Порядок уборки улично-дорожной сети городского округа определен распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 26.08.2010 г. № 648-р. В целом за уборку и содержание проезжей части дорог, площадей, улиц, проездов, мостов, а также тротуаров отвечают управы районов. Содержание улично-дорожной сети городского округа город Воронеж осуществляется муниципальными автономными учреждениями – комбинатами благоустройства районов. Согласно Правилам благоустройства территорий городского округа город Воронеж (утв. решением Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 г. № 190-II) руководители организаций, предприятий и учреждений организуют и контролируют уборку придомовых, закрепленных к зданиям и сооружениям территорий, а также тротуаров вдоль фасадов зданий и строений. Уборку закрепленной территории обязаны осуществлять владельцы торговых павильонов, рекламоносителей и других временных сооружений. Согласно Жилищному кодексу РФ, управляющие компании обязаны обеспечить уборку от снега и льда территории вокруг дома (около 5 метров) либо двора, но это в том случае, если собственники оформили его в общедолевую собственность.

Ответственность за невыполнение этих обязанностей предусмотрена Законом Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»: ст. 33 (нарушение правил содержания придомовой территории и порча объектов благоустройства) и ст. 33.1 (несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления). Кроме того, если коммунальные службы вовремя не ликвидируют последствия обильных снегопадов, ответственность наступает по ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств).

Согласно позиции администрации г. Воронежа, зимой 2014 г. коммунальные службы принимали все необходимые меры по уборке улиц и в целом справлялись со своей работой. На сайте администрации регулярно появлялись отчеты о количестве работающей техники и численности рабочих, эти цифры не соответствовали реальной картине на улицах, наблюдаемой жителями.

Только на совещании 02.02.2015 г. глава городского округа Гусев А.В. отметил, что из заявленных 229 единиц техники в понедельник, 2 февраля, работало примерно 70, а из 800 дворников на работу вышли около 80 человек. Эти факты являются показателем неэффективного использования техники, находящейся на балансе районных комбинатов благоустройства, и имеющейся рабочей силы.

В связи с этим уполномоченный по правам человека обратился в Контрольно-счетную палату городского округа г. Воронеж в целях:

• получения сведений о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2014 г. и текущем периоде 2015 г. на уборку улично-дорожной сети города Воронежа;
• рассмотрения вопроса о возможности проведения такой проверки, если она не проводилась.

Согласно полученной информации, в 2013 г. по результатам проверки расходов на содержание территории города Воронежа, в том числе на уборку улично-дорожной сети, в рамках ведомственной целевой программы «Чистый город» Контрольно-счетной палатой округа был сделан вывод о том, что результативность использования бюджетных средств в полной мере не достигнута, свыше 10% выделенных средств использованы неэффективно. Планом работы КСП на 2015 год предусмотрены проверки комбинатов благоустройства районов города в рамках контроля исполнения представлений, направленных по результатам аудита эффективности, проведенного в 2013 г.

Пример 28

В июне 2014 г. в СМИ появилась информация о том, что на ул. К.Маркса г. Воронежа (единственной пешеходной улице города) появится проезжая часть: на перекрёстке с ул. Студенческой обустраивается разворотное кольцо для подъезда к жилому комплексу «Солнечный Олимп» и строящемуся рядом с ним фитнес-центру. После публикации указанной информации на сайте Change.org появилась петиция, адресованная врио губернатора Воронежской области А.В. Гордееву и главе городского округа г. Воронеж А.В. Гусеву, в которой граждане требовали запретить строительство автомобильной дороги на пешеходной улице К. Маркса. Петиция собрала более 3000 подписей жителей г. Воронежа.

Учитывая большую общественную значимость данного вопроса, уполномоченным по правам человека в Воронежской области во взаимодействии с администрацией городского округа город Воронеж и городской прокуратурой была проведена проверка законности строительства транспортного узла на перекрестке ул. К. Маркса и ул. Студенческой.

Согласно полученным сведениям, мнения жителей района были учтены застройщиком и органами местного самоуправления, в июле 2014 г. была подготовлена схема благоустройства ул. К.Маркса, которая:

1. предусматривает установку автоматических пропускных столбов (боллардов), которые позволят использовать технологический подъезд к жилому комплексу «Солнечный Олимп» только для автомобилей спецслужб и исключат возможность движения автотранспорта по ул. К. Маркса.
2. исключает организацию парковочных мест по ул. К. Маркса.

Разработанная схема была согласована управлением транспорта, управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, управой Центрального района городского округа г. Воронеж, управлением ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

Однако, в настоящее время по ул. Студенческая осуществляется движение транспортных средств для подъезда к комплексу «Солнечный Олимп» и фитнес-клубу «Alex Fitness» (ограничивающие движение знаки отсутствуют), а на разворотном кольце на данном участке ул. К.Маркса фактически образовалась несанкционированная парковка. В связи с этим, Уполномоченным направлено обращение в управление транспорта администрации городского округа город Воронеж для принятия мер в рамках компетенции.

Пример 29

Уполномоченному поступило коллективное обращение о вырубке организацией деревьев в лесном массиве по адресу: г. Воронеж, ул. Берег реки Дон. По подсчетам местных жителей, с декабря 2013 г. по март 2014 г. было спилено более 500 деревьев различных пород. По данному обращению Уполномоченным были направлены запросы в Воронежскую межрайонную природоохранную прокуратуру и управление лесного хозяйства Воронежской области для проведения проверки по фактам незаконной вырубки деревьев.

Было установлено, что вырубка деревьев на территории земель лесного фонда проводилась обществом с ограниченной ответственностью, которому на основании договора аренды управлением лесного хозяйства Воронежской области был предоставлен лесной участок. Незаконная вырубка деревьев велась на территории земель лесного фонда в границах Гремяченского участкового лесничества Новоусманского лесничества, а также на земельных участках, прилегающих к границам земель лесного фонда.

20.02.2014 управление лесного хозяйства привлекло заместителя председателя общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту незаконной рубки лесных насаждений на земельном участке в границах земель лесного фонда) и по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (по факту использования лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка). В феврале 2014 г. прокурор Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в районный суд г. Воронежа с исковым заявлением к ООО о запрете эксплуатации лесного участка до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы. Судом требования межрайпрокурора были удовлетворены в полном объеме.

Пример 30

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей д. 24 по ул. Ф. Энгельса г. Воронежа о том, что в непосредственной близости от дома заявителей, по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, 36/38, в ночное время ведутся строительные работы. Шум на территории застройки лишал жителей сна и отдыха. Многочисленные обращения граждан в органы полиции не принесли результатов: строители утверждали, что у них имеется разрешение должностных лиц администрации городского округа г. Воронеж на проведение работ в ночное время.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушения на территории Воронежской области» установлена ответственность в виде административного штрафа за организацию и проведение в воскресные и общегосударственные праздничные дни, а также в будние дни в период с 22.00 часов до 7.00 часов в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ, сопровождающихся нарушением тишины.

По запросу Уполномоченного должностными лицами администрации городского округа г. Воронеж была проведена проверка. По ее результатам генеральному директору ОАО и директору подрядной организации были направлены предупреждения о недопустимости проведения строительно-монтажных работ в воскресные и праздничные дни, а также в будние дни в период с 22.00 часов до 07.00 часов.

К разделам