Одним из направлений дальнейшего развития гражданского общества является повышение организованности и активности его институтов по отстаиванию интересов отдельных социальных групп и общества в целом, а также осуществлению общественного контроля деятельности органов власти и местного самоуправления. При этом следует учитывать, что государственные институты объективно не могут не противодействовать внешнему вмешательству в их деятельность, как следствие системного свойства самосохранения и поддержания устойчивости.

Поскольку миссия омбудсмена - выступать посредником между властью и обществом в интересах более полной реализации прав человека, контролируя деятельность структур государства и стимулируя процессы становления гражданского общества, объективно институт уполномоченного по правам человека должен являться одним из инструментов создания и развития системы общественного контроля. Участниками этой системы должны стать:

• -общественные палаты;
• -российские некоммерческие организации (НКО) гражданско-патриотической, правозащитной, социальной направленности;
• -юридически грамотные и социально активные граждане;
• -научно-экспертное сообщество;
• -средства массовой информации;
• -общественные советы при государственных органах
• -общественные структуры при уполномоченных (экспертные и общественные советы, общественные помощники).

Уполномоченный взаимодействует с этими структурами в интересах защиты прав человека и развития гражданского общества. Защищая права и свободы человека, он способствует гуманизации государства, одним из проявлений которой является выстраивание приоритетов деятельности государственных органов в интересах граждан. Действия Уполномоченного по выявленным нарушениям прав направлены как на их восстановление для конкретных людей, так и на независимый анализ условий и причин их возникновения в публично-правовой сфере. Формы возможной поддержки Уполномоченным институтов гражданского общества:

• -мониторинг и донесение до власти общественного мнения;
• -размещение результатов рассмотрения жалоб, аналитических и публицистических материалов в СМИ, в собственных изданиях, на интернет-площадках;
• -экспертиза НПА в процессе повседневного рассмотрения жалоб граждан и анализа правоприменительной практики с выработкой предложений по их улучшению;
• -оказание организационной и методической поддержки НКО
• -проведение круглых столов, конференций и семинаров для обсуждения актуальных проблем.
• В 2013 году Уполномоченный вел несколько кампаний поддержки социально-ориентированных НКО.

● В течение всего года шла интенсивная работа по убеждению чиновников администрации г.Воронежа Уполномоченным вместе с губернатором, президентским Советом по правам человека в том, что вопрос с арендой помещений «Домом прав человека - Воронеж» (ДПЧ) по ул.Цюрупы, 34 нужно решить с минимально возможными издержками, учитывая социальную ориентированность деятельности и репутацию этого сообщества.

При этом положительное решение вопроса предполагало списание долга или как минимум пени для ДПЧ, заключение долгосрочного договора с льготной стоимостью аренды, установление прозрачного механизма получения льгот НКО.

Тем не менее, Экспертный совет по предоставлению льгот по налоговым и неналоговым платежам при администрации г.Воронежа при рассмотрении 12.12.2013 г. вопроса об освобождении ДПЧ от уплаты задолженности по аренде принял решение всего лишь предоставить рассрочку по уплате накопившейся задолженности и арендной платы за 2013 год в течение 2014 года. Управлением имущественных отношений администрации г.Воронежа им предложен с 2014 года договор на 3 года, в котором стоимость аренды поднимается и составляет 35,8 тыс. рублей в месяц, что превышает среднюю по г.Воронежу цену коммерческой аренды. Управление общественных и внешних связей администрации г.Воронежа показало полную незаинтересованность в деятельности ДПЧ.

Результатом этих решений и действий станет невозможность дальнейшего пребывания организаций, входящих в ДПЧ, в исторически занимаемых помещениях, судебное преследование в связи с невозможностью уплаты задолженности, а также репутационный ущерб для региона в целом. Тем не менее, в 2014 году эта работа будет продолжена.

● В 2013 г. Уполномоченный активно занимался (совместно с ВРБОО «Рассвет») проблемой бездомных людей, живущих в области (Пример 10 в п.4.2.3). Основными направлениями работы здесь были:

• -предоставление ВРБОО «Рассвет» помещения в безвозмездное пользование (аренду на льготных условиях) для создания кризисного центра помощи бездомным людям и людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• -организация областного (муниципального) дома ночного пребывания на территории Воронежа;
• -своевременное открытие пункта обогрева - бомбоубежища при ж/д вокзале «Воронеж-1» на весь холодный сезон и повышение температурного порога для открытия
• -обязательное медицинское страхование для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих документов, удостоверяющих личность.

В рамках этой работы велась активная переписка с чиновниками, проведены круглый стол, выезд для подбора помещений, встречи с руководством области и города. Однако на конец 2013 года удалось сдвинуть с «мертвой точки» только проблему пункта обогрева.

● Уполномоченный в 2013 г. поддерживал работу АНО «Центр «Наш район - наш дом», действующей в Левобережном районе Воронежа как институт самоорганизации жителей для улучшения обстановки и обеспечения общественного порядка. Были совместно проведены круглый стол, научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы организации деятельности НКО и современные тенденции формирования активной гражданской позиции по соблюдению конституционных прав человека», выездная конференция в администрации Новоусманского района по взаимодействию органов самоуправления и некоммерческих организаций.

● Важным аспектом поддержки гражданского общества со стороны Уполномоченного является проявление внимания к наименее защищенным социальным группам. Так, в 2013 г. Уполномоченный инициировал проведение праздничных мероприятий в Международный день освобождения узников фашистских концлагерей (в Центре защиты прав человека) и Международный день пожилых людей (в Рамонском доме-интерната для престарелых и инвалидов). В ходе мероприятий осуществлялись поздравления с праздником, консультации по вопросам социального обеспечения, концертная программа, вручение ценных подарков.

● 10 декабря 2013 года в Центре защиты прав человека прошло торжественное мероприятие, посвященное международному Дню прав человека, в рамках которого:

• -состоялось награждение победителей творческого конкурса;
• -представители ДПЧ поблагодарили тех, кто в течение года помогал им в различных мероприятиях, акциях;
• -проведена экскурсия по выставке, посвящённой Всеобщей декларации прав человека;
• -прошло заседание Молодежного совета по правам человека.

Далее - к п.4.2.1