Инструменты пользователя
Взаимодействие с региональными органами власти и местного самоуправления.
Работа по выводам и рекомендациям Доклада о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2013 году.
● В мае 2014 г. обсуждение Доклада прошло на заседаниях комитетов Воронежской областной Думы, а затем основные выводы Доклада были заслушаны и одобрены на ее пленарном заседании.
● 11.07.2014 состоялось заседание правительства Воронежской области, на котором было принято решение (протокол №6):
– ИОГВ и органам местного самоуправления Воронежской области подготовить и представить в срок до 1 августа 2014 года в аппарат Уполномоченного предложения в План мероприятий на 2014 год по реализации предложений, изложенных в докладе о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2013 году, и организовать выполнение запланированных мероприятий;
– Уполномоченному подготовить в срок до 10 августа 2014 года проект Плана и осуществлять мониторинг выполнения запланированных мероприятий.
Подготовленный и завизированный План содержал 15 мероприятий по 6 видам конституционных прав человека, исполняемых областными ИОГВ и 12 мероприятий, рекомендованных к исполнению муниципальными органами.
● Проведен мониторинг выполнения Плана, его выводы доложены губернатору. В целом результаты выполнения плана были признаны положительными. В то же время, в работе по выполнению Плана был отмечен ряд проблемных моментов:
1) В процессе подготовки и согласования Плана проявились определенные проблемы:
– общий уровень предлагавшихся департаментами мероприятий не в полной мере соответствовал остроте и значимости проблемы соблюдения прав человека в регионе, а также характеру рекомендаций Уполномоченного;
– некоторые предложенные Уполномоченным мероприятия Плана не были согласованы руководителями департаментов и на основании этого не включены в него;
– механизм согласования Плана потребовал непропорциональных для этого этапа временных затрат и организационных усилий.
2) Объем и качество ответов органов по выполнению запланированных мероприятий нельзя считать достаточными:
– ожидаемые результаты (как правило, в форме конкретных документов) только в малом количестве ответов были представлены в требуемом виде;
– в полученных ответах не всегда отражалось существо поставленных в Плане задач;
– более половины (23) органов местного самоуправления своевременно не представили информацию по выполнению плана, хотя почти все мероприятия данного блока Плана планировались на основе поступавших от них ранее предложений.
3) Органами местного самоуправления недостаточно уделяется внимание развитию форм и методов работы по обращениям граждан:
– только часть районных администраций разработала и утвердила графики выездных приемов в сельских поселениях на 4 квартал 2014 года, провела анализ обращений граждан по нарушению их прав, и практически никто не проинформировал Уполномоченного о мерах по их восстановлению и профилактике нарушений (п.4.4).
4) Остается актуальной проблема качества информирования населения департаментами правительства и органами местного самоуправления о своей деятельности, положении в управляемых отраслях и территориях, а также о правах человека. В частности:
– имеются замечания к полноте и актуальности размещаемых сведений на официальных сайтах органов исполнительной власти и местного самоуправления;
– только 3 районные администрации сообщили о проведении информационной кампании для жителей по распространению знаний о правах человека и их защите.
● Оценивая опыт работы в таком формате по реализации рекомендаций Доклада, следует отметить, что это, безусловно, большой шаг вперед в плане повышения эффективности взаимодействия областных ИОГВ с Уполномоченным по повышению защищенности прав граждан. В 2015 году необходимо продолжить работу в этом направлении, сократив период согласования и усовершенствовав отдельные процедуры.
Работа в региональных общественных советах и рабочих группах
● Уполномоченным и сотрудниками аппарата в 2014 г. велась работа в составе различных рабочих групп и общественных советов:
- областной комиссии по помилованию;
- общественного Совета по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе;
- общественного совета управления по государственному регулированию тарифов;
- общественного совета при управлении жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;
- рабочей группы по вопросам рассмотрения проектов нормативных правовых актов;
- рабочей группы по восстановлению прав обманутых дольщиков.
● В 2014 г. Уполномоченным по правам человека в Воронежской области Зражевской Т.Д. и депутатом Воронежской областной Думы Шмыгалевым А.П. было инициировано создание рабочей группы (РГ) для выработки юридических и организационных мер по минимизации неблагоприятного шумового воздействия транспортных средств на здоровье граждан и окружающую среду.
Статьей 8.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание за эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов уровня шума в виде предупреждения либо штрафа в размере 500 рублей. Данная мера административного воздействия не обеспечивает решение проблемы, т.к. не определен порядок проведения измерения нормативов уровня шума, у Госавтоинспекции отсутствует необходимое оборудование и т.д. В состав РГ вошли также представители УГИБДД, прокуратуры, Управления Роспотребнадзора, департамента природных ресурсов и экологии.
По результатам ряда заседаний РГ были приняты следующие меры:
- Направлено обращение губернатору Воронежский области о включении Зражевской Т.Д. и Шмыгалева А.П. в областную комиссию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (реализовано указом губернатора Воронежской области от 02.02.15 г. № 29-у);
- Уполномоченным направлено предложение о заключении соглашения между МВД России и правительством Воронежской области о передаче части полномочий по привлечению к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом Воронежской области (вопрос прорабатывается);
- УГИБДД подготовлены предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты;
- УГИБДД рекомендовано проработать вопрос приобретения приборов для измерения уровня внешнего шума транспортных средств (шумомеров).
● Весьма интенсивно в 2014 году велась работа по проблемам сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием государственной жилищной инспекции Воронежской области, управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области, управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, общественных организаций. Проведено несколько общественных слушаний, совещаний, круглых столов, которые способствовали лучшему пониманию проблем сферы ЖКХ и выработке путей их решения.
● В 2014 г. при организационной поддержке Уполномоченного был проведен ряд общественных слушаний, круглых столов с участием государственных и общественных структур различных уровней по обсуждению и анализу общественно значимых проблем сферы прав человека (таблица 14 в п.4.3.1 Приложения).