Вики-справочник правозащитника

В 2017 году основные усилия Уполномоченного были направлены на организацию выполнения первого ежегодного плана реализации Стратегии, утвержденного распоряжением правительства Воронежской области от 08.12.2016 № 854-р. Для этого были использованы такие инструменты, как поручения губернатора на еженедельных оперативных совещаниях, решения и нормативные правовые акты областного правительства, а также создан специальный координационный орган - межведомственная комиссия (рис. 1).

Рис.1. Схема организации реализации Стратегии в 2017 году

● 20.02.2017 на еженедельном оперативном совещании у губернатора Воронежской области были даны поручения, направленные на формирование межведомственной комиссии по реализации Стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 гг (далее - Комиссия).

Во исполнение поручений на основе поступивших предложений:

- сформирован состав Комиссии из 28 представителей территориальных органов ФОИВ, ИОГВ, ОМСУ и институтов гражданского общества Воронежской области под руководством заместителя губернатора Ю.В. Агибалова;

- подготовлено положение о Комиссии;

- постановлением правительства Воронежской области от 02.05.2017 г. № 359 утвержден состав и положение о Комиссии.

Комиссия рассматривает:

- предложения о включении мероприятий в ежегодные планы реализации Стратегии, формах, объемах и ожидаемых результатах их исполнения;

- отчеты о ходе и результатах выполнения запланированных мероприятий;

- вопросы организации эффективного взаимодействия исполнителей мероприятий.

Комиссия принимает решения:

- о принятии в полном объеме, отклонении или корректировке представленных для включения в планы предложений;

- о дополнении утвержденных планов реализации Стратегии либо исключении из них отдельных мероприятий при невозможности их выполнения в плановый период;

- о выполнении либо невыполнении запланированных мероприятий.

Комиссия при осуществлении полномочий имеет право:

- приглашать для участия в работе должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - органы государственной власти), органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (далее - органы местного самоуправления), а также представителей (экспертов) научных и иных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

- запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций справочные, аналитические, статистические и иные материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

- разрабатывать рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, и доводить их до сведения представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- давать заключения по проектам нормативных правовых актов, относящимся к компетенции Комиссии.

● 10.04.2017 состоялось заседание президиума правительства Воронежской области по докладу Уполномоченного за 2016 год, на котором было принято решение об организации ИОГВ и ОМСУ изучения доклада и применения его выводов и рекомендаций в ходе исполнения плана реализации Стратегии на 2017 год.

● В соответствии с пунктом 4.3 Стратегии аппарат Уполномоченного организовал мониторинг выполнения ежегодных планов. Результаты мониторинга, как и другая информация о реализации Стратегии, регулярно размещаются на официальном веб-портале Уполномоченного.

● Для обеспечения эффективного взаимодействия в процессе планирования и выполнения мероприятий по реализации Стратегии организована работа межведомственной Комиссии (рис. 2).

Рис.2. Схема работы межведомственной Комиссии

Организация деятельности Комиссии

Председатель Комиссии:

- назначает дату, время и место проведения заседаний Комиссии;

- утверждает повестку дня заседаний Комиссии;

- руководит заседаниями Комиссии;

- утверждает решения Комиссии;

- осуществляет контроль выполнения решений Комиссии и ежегодных планов реализации Стратегии.

Заместитель председателя Комиссии:

- осуществляет функции председателя Комиссии в его отсутствие;

- выполняет поручения председателя Комиссии по организации работы Комиссии и контролю выполнения планов реализации Стратегии.

Секретарь Комиссии:

- организует подготовку повестки дня заседаний Комиссии и необходимых для принятия решений материалов;

- информирует членов Комиссии о дате, месте и времени проведения, вопросах повестки дня заседаний Комиссии не позднее, чем за 5 рабочих дней до проведения заседания;

- ведет и оформляет протоколы заседаний Комиссии;

- готовит проекты решений Комиссии;

- организует направление членам Комиссии и исполнителям планов реализации Стратегии принятых Комиссией решений.

Члены Комиссии:

- принимают участие в заседаниях Комиссии, обсуждении рассматриваемых вопросов и голосовании;

- представляют предложения по повестке дня заседания и проекту решения Комиссии, а также об участии в предстоящем заседании секретарю Комиссии не менее чем за три рабочих дня до дня заседания Комиссии;

- в случае невозможности принять участие в заседании Комиссии имеют право заблаговременно представить на имя председателя (заместителя председателя) Комиссии письменное мнение по вопросам повестки дня заседания;

- обладают равными правами при обсуждении и голосовании по рассматриваемым на заседании Комиссии вопросам.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

По итогам заседания Комиссии в течение 3 рабочих дней оформляется протокол заседания и решение Комиссии.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет аппарат уполномоченного по правам человека в Воронежской области.

● В 2017 году были проведены 3 заседания комиссии.

● На еженедельном оперативном совещании у губернатора Воронежской области 02.10.2017 рассматривались вопросы исполнения плана реализации Стратегии в текущем году и процесса планирования на 2018 год.

По результатам совещания были определены поручения руководителям ИОГВ:

- обратить внимание на необходимость безусловного и качественного выполнения запланированных на 2017 год мероприятий по реализации Стратегии в части касающейся, а также своевременного представления информации о реализуемых мероприятиях в аппарат уполномоченного по правам человека;

- обеспечить включение в план реализации Стратегии на 2018 год конкретных мероприятий, направленных на снижение уровня социальных проблем в области и улучшение информированности граждан по вопросам реализации своих прав, с учетом основных приоритетов и требований регламентов оказания государственных услуг.

● 30.10.2017 на еженедельном оперативном совещании у губернатора Воронежской области вновь рассматривался вопрос подготовки плана мероприятий по реализации Стратегии на 2018 год в контексте контроля выполнения предыдущих поручений.

Уполномоченный доложил, что проект плана был разработан аппаратом Уполномоченного на основе предложений ИОГВ, уполномоченного по правам человека, структур гражданского общества. В проект плана вошло 67 мероприятий. Его структура (как и у плана на 2017 год) соответствует разделам Стратегии. В системной части - мероприятия по:

- повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации прав граждан;

- развитию гражданского общества;

- совершенствованию системы правовой помощи и просвещения.

В план вошли также мероприятия, направленные на совершенствование реализации 11 видов прав граждан - от социально-экономических до политических. В подготовленном проекте плановые позиции сформулированы в целом в соответствии с требованиями поручений оперативного совещании у губернатора Воронежской области от 02.10.2017.

В то же время из поступивших от 14 ИОГВ предложений в план:

- третью часть составили мероприятия, заключающиеся в проработке той или иной проблемы и выработке предложений по ее возможному решению;

- почти половина плановых позиций на выходе предполагает реализацию активных действий и выполнение работ для повышения защищенности прав граждан с более конкретными сроками выполнения.

Пока не удается связать процесс подготовки плана реализации Стратегии с планированием областного бюджета на следующий год. Поскольку от ИОГВ не поступают конкретные предложения по мероприятиям для включения в существующие областные программы, постольку у Уполномоченного отсутствует четкая оценка возможных затрат требуемого финансирования по данным мероприятиям для последующего включения в бюджетную заявку.

Подготовленный проект плана был направлен ИОГВ-исполнителям на согласование, в процессе которого поступил ряд замечаний как редакционных, так и принципиальных, требующих проведения согласительных процедур. Спорные моменты вынесены на очередное заседание межведомственной комиссии по вопросам реализации Стратегии.

По результатам совещания руководителям ИОГВ было дано поручение в двухнедельный срок завершить процесс согласования плана на 2018 год, а Уполномоченному - представить план на утверждение губернатору области.

● Во исполнение поручений, определенных на оперативном совещании от 30.10.2017, была проведена интенсивная работа с ИОГВ по доработке перечней мероприятий, соответствующих компетенции каждого из них, в результате чего план реализации Стратегии на 2018 год был утвержден распоряжением правительства Воронежской области от 29.11.2017 г. № 946-р.

● Аппаратом Уполномоченного проведена работа по сбору и обобщению отчетов ИОГВ и ОМСУ о выполнении плана реализации Стратегии в 2017 году. Отчетная информация, относящаяся к конкретным видам конституционных прав, представлена в соответствующих пунктах раздела 4.2. Основные итоги выполнения плана приведены в разделе 3 Доклада.

К разделам