Вики-справочник правозащитника

Краткий анализ ситуации

Органы власти Воронежской области предпринимают последовательную целенаправленную работу по защите прав детей. В 2011 году создан институт уполномоченного по правам ребенка при губернаторе области. С 2012 года реализуется региональная Стратегия в интересах детей до 2017 года.

Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на защиту семьи, материнства и детства за период 2012-2015 гг. приведена на диаграмме (рис.13).

Рис.13. (в разработке)

Тем не менее, в сфере защиты семьи, материнства и детства продолжают существовать проблемы:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и соблюдения личных, имущественных прав и интересов детей;

- низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети из малообеспеченных семей);

- распространенность семейного неблагополучия, бедности, жестокого обращения с детьми;

- крайняя недостаточность ясельных учреждений для детей с 1,5 до 3 лет.

В результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях. Нередки случаи оставления детей «временно» в организациях для детей-сирот. Дети, находящиеся якобы «временно» в организациях для детей-сирот по соглашению законного представителя и органов опеки и попечительства, фактически являются социальными сиротами, однако формально не обладают соответствующим статусом и, как следствие, в будущем лишены возможности получить причитающуюся им социальную помощь.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке

Основные задачи:

- совершенствование механизмов защиты прав детей и реализации прав детей, закрепленных международными соглашениями РФ, Конституцией РФ и Семейным Кодексом РФ;

- обеспечение прав детей, фактически оставшихся без родителей, жить и воспитываться в семье;

- переориентация органов опеки и попечительства с формального подхода на «сохранение семей» на эффективное содействие в реализации детьми своих прав.

Ожидаемые результаты:

- реализация целей и задач Стратегии Воронежской области в интересах детей;

- формирование в обществе ценностей семьи, прав ребенка, ответственного выполнения родительских обязанностей;

- достижение целевых значений индикаторов (рис.14).

Рис.14. Целевые значения индикаторов Стратегии по обеспечению права на благоприятную окружающую среду (в разработке)

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1). Содействие реализации в Воронежской области глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

2). Содействие обеспечению доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка.

3). Оказание своевременных мер социальной поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, выявление на ранних стадиях социального неблагополучия в семьях с детьми, в том числе сопряженного с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью родителей.

4). Внесение изменений в областное законодательство, предусматривающих социальную выплату малоимущим семьям, в которых ребенок до от 1,5 до 3 лет не посещает дошкольное учреждение.

5). Развитие системы комплексной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей.

6). Выявление детей, нуждающихся в государственной помощи и защите, совершенствование профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

7). Обеспечение своевременной социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. Расширение охвата детей, находящихся в социально опасном положении, различными формами организованной занятости и досуга.

8). Ограничение продолжительности временного пребывания ребенка в организации для детей-сирот (в том числе, по нескольким заявлениям в сумме) через условия соглашения с родителями и контроль его исполнения, а также контроль частоты посещения родителями (хотя бы раз в месяц).

9). Изменение схемы работы с мамами, попавшими в трудную жизненную ситуацию: составление индивидуального плана выхода из кризиса; контроль органов опеки по выполнению плана и соглашения (поиск работы, окончание учебы, ремонт жилья и т.д); при уклонении от выполнения и посещений постановка вопроса о лишении родительских прав; принятие мер по устройству ребенка в семью, передачи на усыновление.

10). Формирование полноценной системы подбора, подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, особенно в органах опеки и попечительства.

11). Создание и распространение информации о правах ребенка, недопустимости жестокого обращения с детьми, формах и способах сотрудничества семьи с государственными и общественных организациями через средства массовой информации, Интернет, организации и учреждения для детей.

12). Создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию женщин и детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей; развитие службы детского «телефона доверия».

13). Развитие системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом, за недопущением нецелевого использования пожертвований и спонсорской помощи организациями для детей-сирот.

14). Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

15). Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

16). Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

17). Совершенствование областного законодательства, касающегося:

- развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении;

- защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

18). Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

19). Совершенствование системы стимулирования, психологического тестирования и подготовки граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

20). Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, создания в них условий, приближенных к домашним, развития, воспитания, реабилитации детей-сирот при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

21). Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

22). Внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

23). Продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

24). Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

25). Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка, порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов.

26). Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности.

27). Создание сети психолого-педагогических учреждений и служб примирения для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением.

28). Организация обучения ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав практическому применению медиативных технологий при работе с несовершеннолетними и их родителями

29). Создание системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

30). Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

31). Разработка программы ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию данной услуги.

32). Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

33). Развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

34). Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет.

35). Выработка сбалансированной системы мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.