1.1. Все более актуальной с каждым годом становится необходимость принятия Федерального закона, регулирующего основы деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и устанавливающего их полномочия по отношению к федеральным органам, участию в судебном процессе. Для подготовки проекта данного Федерального закона по предложению администрации Президента России создана рабочая группа, в которую включен Уполномоченный; проведено одно рабочее заседание. Однако, на текущий момент работа далека до завершения.

1.2. Необходим пересмотр механизма применения мер административной ответственности по отношению к должностным лицам, противодействующим в исполнении Уполномоченным своих обязанностей, которая введена в Кодекс об административных правонарушениях на территории Воронежской области (ст. 24.3) Законом Воронежской области от 06.10.2010 г. № 88-ОЗ. В Закон Воронежской области от 29.12.2009 г. № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» введен пункт 4 ч. 2 ст. 1, согласно которому они наделяются полномочиями по определению перечня должностных лиц органов МСУ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст. 24.3.

Уполномоченный является государственным органом Воронежской области, который в соответствии с Законом №66-ОЗ рассматривает обращения граждан по вопросам нарушения прав человека органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, налицо правовая коллизия, допускающая превышение полномочий органов местного самоуправления, которые должны в соответствии с указанными нормативными правовыми актами составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе в отношении должностных лиц органов государственной власти Воронежской области.

1.3. В плане подготовки проектов законодательных инициатив в 2013 г. Уполномоченным были подготовлены и направлены в Воронежскую областную Думу проекты внесения изменений в следующие законодательные акты (подробно - в разделе 4.4 Приложения):

• 1) В Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».
• 2) В Закон Воронежской области от 23.12.2011 № 208-ОЗ «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Воронежской области».

Требуются системные меры на государственном уровне, направленные на :

• -модернизацию (совершенствование) работы с обращениями граждан на всех уровнях органов государственной власти и местного самоуправления;
• -расширение возможностей органов местного самоуправления по реализации прав граждан и повышение их ответственности за их нарушение;
• -усиление контроля государства за формированием архивов;
• -кардинальное улучшение информационного взаимодействия государственных органов в сфере реализации электронных услуг.

3. По принятию конкретных мер, направленных на исправление допущенных нарушений прав и их недопущение в дальнейшем рекомендации приведены в разделе 2 Доклада (по каждому нарушенному праву).

Далее - к п.4.1.1