Инструменты пользователя
3.1. Выводы
Анализ динамики объективных индикаторов социально-экономического положения населения Воронежской области, а также результатов деятельности ИОГВ и ОМСУ в 2018 году показывает противоречивые тенденции.
С одной стороны, улучшение ряда показателей, связанных со стабилизацией экономики: перестали снижаться реальные денежные доходы населения; ожидается продолжение роста регионального индекса человеческого развития (ИЧР) при подтверждении прогнозных оценок величины валового регионального продукта в 2018 году;
С другой стороны, наметились негативные тенденции: несмотря на предпринимаемые в демографической сфере меры, продолжилось увеличение естественной убыли населения; хроническое нарушение сроков получения льготными категориями граждан социального жилья, земельных участков, путевок на санаторно-курортное лечение.
В развитии гражданского общества региона и его взаимодействия с уполномоченным продолжилась устойчивая положительная динамика по широкому спектру направлений, и прежде всего - в части правового просвещения.
Большую роль в совершенствовании прав человека играет механизм, введенный Стратегией развития и защиты прав человека: осуществляется комплексное планирование и контроль за деятельностью ИОГВ и ОМСУ в данной сфере. Однако в процессе смены губернатора области и мэра Воронежа эффективность исполнительных органов в реализации Стратегии была существенно снижена; решение ряда планируемых проблем происходит медленно и слабо.
Результаты анализа жалоб граждан Уполномоченному позволяют констатировать возможное начало стабилизации ситуации в сфере реализации их прав, в частности:
- устойчивость структуры распределения жалоб по группам и видам конституционных прав;
- стабильность социальной базы и территориального распределения заявителей (с продолжением роста доли жалоб из областного центра);
- сохранение примерно одинакового удельного веса обращений по вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного, и рост доли жалоб, по которым в результате рассмотрения право было признано нарушенным.
Вместе с тем, характер жалоб показывает продолжение порочной практики некоторых публичных органов работать «по старинке», не снижая уровень формализма, волокиты и нескоординированности при рассмотрении обращений граждан. Это вынуждает людей обращаться в суды при явном наличии возможности решить вопрос в досудебном порядке в рамках имеющейся компетенции. На фоне снижения среди объектов жалоб удельного веса областных ИОГВ и ОМСУ на первое место в 2018 году выходят органы МВД, качество работы которых продолжает ухудшаться, несмотря на наличие тенденции снижения уровня преступности и соответственно - нагрузки на сотрудников.
Основные итоги и проблемы реализации Стратегии в 2018 году:
• Плановый механизм реализации Стратегии подтвердил свою эффективность, внес положительную динамику в приоритеты и уровень системности деятельности большинства ИОГВ и ОМСУ, повысил уровень их взаимодействия и открытости для общества. Выполнение плана на 2018 год оценивается на уровне не более 80 % с учетом расхождения отчетных результатов с ожидаемыми и не достижения всех плановых значений индикаторов.
• По направлениям развития гражданского общества, совершенствованию системы правовой помощи и просвещения: создана совместная рабочая группа по реализации пилотного проекта создания модели взаимодействия субъекта РФ и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; предоставлены областные гранты 15 социально ориентированным НКО на сумму около 10,5 млн.рублей; впервые организован и проведен творческий конкурс «Я - гражданин России».
• Главным положительным итогом по направлению экономических прав стало формирование более 800 земельных участков для предоставления многодетным семьям, проживающим в Воронеже из отобранных земельных массивов площадью 130 га, расположенные в Новоусманском, Рамонском и Семилукском районах.
• Конкретными результатами по реализации права на социальное обеспечение стали адаптация 8 зданий учреждений социальной защиты и прилегающих к ним территорий для нужд инвалидов, а также обустройство пандусами и звуковыми светофорами 27 пешеходных переходов в г. Воронеже.
• По направлению обеспечения права на труд осуществлялась масштабная работа по реализации комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей и трудовой занятости, а также на организацию их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, по сопровождаемому содействию занятости инвалидов, освоению новых направлений подготовки по 50 наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям.
• По направлению права на охрану здоровья к относительно новым результатам можно отнести развитие выездных форм работы, организацию гериатрических кабинетов, реализацию областного межведомственного проекта «Живи долго!»; разработаны законодательные предложения по дополнительным ограничениям в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
• К наиболее значимым результатам мероприятий по защите права на благоприятную окружающую среду относятся: разработка Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; благоустройство 116 дворовых территорий МКД в 8 муниципальных образованиях, 31 общественный территорий в 19 муниципальных образованиях; строительство и реконструкция более 11 км покрытия 8 автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов в 5 муниципальных районах; создание электронной модели территориальной схемы обращения с отходами; разработка 9 проектов благоустройства территорий.
• Среди наиболее значимых результатов по реализации права на образование - улучшение доступности дошкольного образования для детей до 3 лет и развитие методической поддержки обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
• Исполненные мероприятия по реализации избирательных прав граждан включали в себя информирование населения о новациях избирательного законодательства и способах защиты избирательных прав; организацию набора и обучения наблюдателей; обеспечение функционирования телефонов «горячей линии»; мониторинг помещений избирательных участков и обеспечение возможности участия в выборах граждан с ограниченными возможностями.
Однако по разделу жилищных прав плана на 2018 год по выполнению Стратегии оцениваются на уровне «ниже среднего» в связи с невыполнением следующих мероприятий: отсутствием предложений по привлечению социально ориентированных инвесторов-застройщиков к строительству жилья, стимулированию добросовестной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, созданию условий для формирования жилищного фонда социального использования, вовлечению в жилищно-строительные кооперативы многодетных граждан, механизма действий ИОГВ и ОМСУ для приспособления жилого помещения инвалидов и (или) общего имущества в МКД к их потребностям (после признания муниципальными комиссиями отсутствия технической возможности).