Вики-справочник правозащитника

Краткий анализ ситуации

Современная ситуация в Воронежской области в сфере иностранной миграции обусловлена значительным ростом миграционных потоков и масштабными изменениями федерального законодательства. Существенная часть миграционных потоков на территорию области носит вынужденный характер. Так обострение социально-экономической обстановки на Украине привело к многократному увеличению мигрантов в целом, в том числе заявивших о предоставлении временного убежища. Происходит также рост трудовой и учебной миграции.

К системным проблемам в данной сфере относятся:

- адаптация подзаконных нормативных актов и правоприменительной практики к происходящим изменениям;

- легализация лиц с неурегулированным правовым статусом, долгое время проживающих на территории области;

- нарушение сроков содержания лиц, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в специальных учреждениях.

Основной проблемой для граждан РФ остается то, что несмотря на наличие в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» положения «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ», фактически граждане, не имеющие регистрации по месту жительства или по месту пребывания, оказываются вне правового поля - лишаются социальных выплат, не могут получить кредит в банке, записаться к врачу в поликлинике и т.д.

Оптимальным системным решением проблем оформления мигрантов стало создание в октябре 2015 года в Воронеже единого миграционного центра по приему и документированию иностранных граждан, в котором реализуются государственные функции и услуги, необходимые для их легализации.

Основные задачи:

-снижение социальной напряженности, обусловленной миграционными процессами;

-повышение защищенности прав иностранных граждан на территории области.

Ожидаемые результаты:

- эффективная региональная система мер по управлению ситуацией в миграционной сфере.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1). Поддержка и развитие Единого миграционного центра Воронежской области.

2). Заключение международных договоров Воронежской области с территориальными образованиями государств-доноров трудовых мигрантов по созданию социально-экономических проектов на основе смешанного финансирования при участии бизнеса и государственных структур и развитию рекрутинговых компаний на территории стран исхода мигрантов.

3). Развитие материально-технический базы и укрепление системы безопасности учебных заведений области, выступающих в качестве принимающей стороны для иностранных граждан, прибывающих в Воронежскую область с целью «учеба».

4). Создание и функционирование на базе высших образовательных учреждений области центров по обучению мигрантов основам российской культуры, действующего законодательства, поведенческим нормам страны пребывания.

5). Разработка и внесение в Государственную Думу законопроектов:

- о внесении в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» поправки, определяющей единый уполномоченный ИОГВ, ответственный за исполнение судебного решения об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина - Федеральную службу исполнения наказания и ее территориальные органы. Одновременно следует решить вопрос о передаче в подчинение ФСИН РФ системы специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан, что позволит оптимизировать использование бюджетных средств.

- о нормативном закреплении дифференцированного подхода территориальных органов ФСИН России при направлении представлений в Минюст России для принятия решений о нежелательности пребывания в РФ лиц без гражданства, учитывая такие обстоятельства, как отсутствие связей со страной исхода, наличие собственного жилья в России и близких родственников - граждан РФ.

- о внесении изменений в ст.5 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающих возможность регистрации граждан Российской Федерации по месту их пребывания в нежилых помещениях, в том числе, по юридическим адресам работодателя или социальных служб.

6). Создание ресурсных информационных центров по вопросам миграции в районах области с участием муниципальных органов и некоммерческих организаций.

7). В рамках деятельности Научно-консультативного совета при Воронежском областном суде выработка методических рекомендаций по рассмотрению судами дел о помещении иностранных граждан и лиц без гражданства в спецучреждения до исполнения решения о выдворении.

8). Выделение юридических адресов организаций социального обслуживания для временной регистрации граждан России, не имеющих собственного жилья или согласия собственника на регистрацию по месту жительства.