Вики-справочник правозащитника

По состоянию на 01.01.2018 на территории Воронежской области проживает 402487 несовершеннолетних (из них - 4755 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 6470 детей-инвалидов).

Защита семьи, материнства и детства носит ярко выраженный межведомственный характер и требует высокого уровня координации деятельности большинства региональных ИОГВ. С учетом этого работа по защите семьи, материнства и детства в 2017 году велась в Воронежской области в рамках выполнения ряда программных документов:

- подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы (ГП) Воронежской области «Социальная поддержка граждан» (Пример 39), ГП «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Развитие физической культуры и спорта»;

- Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012 - 2017 годы (Пример 40);

- плана реализации Стратегии в сфере развития и защиты прав человека на 2017 год (Пример 41).

Несмотря на предпринимаемые государством усилия в данной сфере продолжает существовать ряд проблем. Часть из них отражена в других разделах Доклада (в разделах прав на жилище, социальное обеспечение, образование), а данный раздел посвящен проблемам, связанным с неблагополучными семьями и деятельностью органов опеки и попечительства, среди которых:

- недостаточная квалификация работников органов опеки и попечительства, интернатных учреждений, служб по устройству детей в семью, социальных педагогов;

- низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми на фоне высокой распространенности семейного неблагополучия;

- несовершенство механизмов временного содержания детей в организациях для детей-сирот по соглашению законного представителя и органов опеки и попечительства.

● В 2017 году по целевым и ряду других показателей реализация подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» была хуже, чем в 2016 году (финансирование в 2017 г. - 3,1 млрд рублей, в 2016 - более 3,4 млрд рублей).

Постановлением правительства Воронежской области от 20.04.2017 № 325 утвержден Порядок расходования в 2017 году бюджетных ассигнований, предусмотренных для реализации федеральных нормативных актов в сфере защиты детей, в соответствии с которым ИОГВ должны представлять в департамент финансов предложения по перераспределению выделенных средств при наличии утвержденных и согласованных с федеральными министерствами «дорожных карт» по развитию соответствующих отраслей социальной сферы и планов мероприятий по их реализации.

● Полного отчета о реализации Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы к моменту подготовки Доклада получить не удалось, в связи с чем дать обоснованную оценку результатов не представляется возможным. Исходя из сопоставления полученных отчетных материалов за 2017 год и ожидаемых результатов Стратегии действий в интересах детей (Пример 40), можно сделать следующие выводы:

- виды представленных результатов далеко не всегда соответствуют видам ожидаемых по направлениям Стратегии и отражают скорее показатели текущей работы ИОГВ;

- количественные показатели представлены без сопоставления с предыдущими периодами, что не позволяет оценить динамику изменений;

- достигнуты не все ожидаемые результаты.

● Пунктом 10.1 плана реализации Стратегии было предусмотрено ежеквартальное проведение областным департаментом образования и молодежной политики целевых обучающих семинаров с проведением тестирования для сотрудников органов опеки и попечительства (и интернатных учреждений) по правовым основам деятельности, защите имущественных и жилищных прав подопечных, постановке на жилищный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данных семинарах предполагалось повышение квалификации указанных специалистов по наиболее чувствительным и проблемным вопросам.

В отчетных материалах департамент представлял в течение года информацию вообще обо всех проводимых обучающих мероприятиях с указанными категориями сотрудников. Однако семинаров по указанным в плане тематикам в 2017 году не проводилось. Единственным мероприятием с упоминанием соответствующей темы было проведение в 1 квартале совещания с руководителями и специалистами в сфере опеки и попечительства по итогам работы в 2016 году.

● Пункт 10.2 плана реализации Стратегии «Разработка схемы работы с мамами, попавшими в трудную жизненную ситуацию и поместившими детей в интернатные учреждения и социально-реабилитационные центры по трехсторонним соглашениям» был направлен на совершенствование механизмов временного содержания детей в этих учреждениях и сокращения количества случаев повторного помещения. В отчете о выполнении данного мероприятия департамент образования и молодежной политики сообщил, что:

- социальные педагоги для каждой семьи, временно поместившей своего ребенка в школу-интернат, разрабатывали индивидуальную программу предоставления комплекса услуг семье;

- в обязательном порядке сотрудники школы-интерната посещали семьи, изучали материально-бытовые условия, беседовали с соседями, запрашивали информацию в органах опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних, оказывали семьям консультативную, психологическую, педагогическую, социальную, юридическую, медицинскую помощь;

- из 64 детей, находящихся в интернатах в 2016-2017 учебном году по трехстороннему соглашению, в семьи вернулись 9.

При этом информации о разработке заявленной схемы и о количестве случаев повторного помещения детей в интернаты представлено не было.

● В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, 2018-2027 годы объявлены в России Десятилетием детства (Указ Президента России от 29.05.2017 № 240).

По итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии 28.11.2017 Президент утвердил перечень поручений по введению с 1 января 2018 года ежемесячной денежной выплаты на первого ребёнка, продлению срока действия программы материнского (семейного) капитала до 2022 года и расширению направлений его использования, субсидированию семьям с двумя или тремя детьми процентной ставки по ипотечным (жилищным) кредитам, обеспечению достижения к 2021 году 100%-ной доступности дошкольного образования для детей до 3 лет.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на защиту семьи и детства в 2018 году:

Таблица 10

К разделам