Вики-справочник правозащитника

Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)

Ситуация со средой обитания в регионе в 2014 году продолжала ухудшаться. Органами МВД в 2014 г. зарегистрировано 127 экологических преступлений, что в 1,4 раза больше уровня 2013 года. Управлением Росприроднадзора по Воронежской области выявлено 524 (в 2013 г. – 351) нарушений природоохранного законодательства, взыскано штрафов на сумму 6,4 млн. рублей (5,3 млн. руб.).

Количество обращений к Уполномоченному по вопросам нарушения права на благоприятную среду обитания в 2014 году выросло в 2 раза. Типичными нарушениями являлись (рис.23):

• нарушения в сфере благоустройства;
• незаконная рубка зеленых насаждений;
• повышенный шум, вызываемый работой магазинов и ночных клубов в жилых домах;
• проведение строительных работ в ночное время;
• загрязнение поверхностных водных объектов;
• непринятие мер по отлову бездомных животных.

Важнейшей сферой деятельности муниципальных служб является благоустройство, представляющее собой комплекс работ и мероприятий, обеспечивающих создание условий для высокого уровня жизни населения. В 2014 г. к Уполномоченному поступали многочисленные обращения по нарушениям в сфере благоустройства (Примеры 27 – 28 в п.4.2.9 Приложения), касающимся:

• уборки улиц и тротуаров от грязи, мусора, снега и льда;
• благоустройства дворовых территорий, оборудования детских площадок;
• содержания и эксплуатации дорог местного значения, обустройства остановок;
• свалок бытовых отходов на территориях сельских поселений.

К основным причинам неудовлетворительного состояния сферы благоустройства относится:

1. недостаточное финансирование благоустроительных работ;
2. неэффективное использование выделяемых средств, низкий уровень организации и злоупотребления.

Основные благоустроительные мероприятия в городе Воронеже реализуются в рамках муниципальных программ «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж» и «Развитие транспортной системы». В 2014 г. на благоустройство г. Воронежа было запланировано выделение средств в объеме 145 686,3 тыс. руб.¹⁾ , а на 2015 г. – только 88 677 тыс. руб.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж в 2014 году выполнено комплексное благоустройство только 16 дворовых территорий на сумму 24,19 млн. руб., приобретены и установлены отдельные элементы благоустройства (урны, лавочки, элементы детского игрового и спортивного оборудования) на 76 городских территориях на сумму 13,48 млн. руб. Городским управлением дорожного хозяйства в 2014 году выполнено благоустройство 129 дворовых территорий (устройство бортового камня, восстановление асфальтобетонного покрытия) на сумму 144,32 млн. руб.

Уборка улиц города Воронежа в зимний период традиционно является «ахиллесовой пятой» коммунальных служб и управляющих компаний. К сожалению, из года в год ситуация не улучшается. В связи с этим Уполномоченный обращался в Контрольно-счетную палату городского округа г. Воронеж для решения вопроса о проведении проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2014 г. и 2015 г. на уборку улично-дорожной сети города Воронежа. Планом работы КСП на 2015 год были предусмотрены проверки комбинатов благоустройства районов города.

Незаконной рубке зеленых насаждений было уделено внимание в Докладе за 2013 год. В рамках реализации рекомендаций Уполномоченного, департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области был принят приказ от 19.12.2014 №459, вносящий изменения в Концепцию озеленения муниципальных образований Воронежской области. Согласно изменениям планируемая площадь озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, набережные и т.п.) в Воронеже увеличена с 975,7 га до 1014,6 га. На данный же момент реальная площадь составляет 808,35 га (с учетом добавления в 2014 г. 16 объектов площадью около 52 га).

В соответствии с муниципальной программой «Охрана окружающей среды» и Планом озеленения городского округа город Воронеж на 2014 г. в прошедшем году была проведена посадка 7296 деревьев, 29025 кустарников, более 49868 кв. м цветников и 220000 кв. м газонов. Постановлением городской администрации от 11.06.2014 №487 утвержден Порядок проведения работ по вырубке и посадке древесно-кустарниковых насаждений, устройству газонов и цветников. Начата работа по приданию озеленённым территориям общего пользования статуса особо охраняемых природных территорий местного значения и установлению дополнительных запретов на строительство в них объектов капитального строительства.

Тем не менее, в 2014 году к Уполномоченному продолжали поступать жалобы на противоправную рубку деревьев и кустарников, как на территории города Воронежа, так и на территории лесничеств (Пример 29).

В соответствии с «Положением о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж»²⁾ выдача разрешений на рубку зеленых насаждений на территории Воронежа выдается только городским управлением экологии администрации городского округа г. Воронеж. В 2014 г. управлением было выдано 914 разрешений на рубку 11541 зеленых насаждений и обрезку 15293 насаждений (из них под строительство – 2849 деревьев, остальные – сухостойные, аварийные, растущие с нарушением норм) с взысканием компенсационной стоимости в сумме 5,7 млн. рублей. При этом фактически рубка и обрезка составили менее 50% от разрешенных объёмов.

Сотрудниками управления экологии в 2014 году рассмотрено 282 обращения граждан по фактам уничтожения зеленых насаждений и строительства объектов в зеленых зонах, по которым были подтверждены факты уничтожения 1739 деревьев (нанесённый вред составил 15,1 млн. рублей). По фактам незаконной рубки насаждений управлением направлено 70 обращений в правоохранительные органы для установления виновных и возбуждения уголовных дел по ст. 260 УК РФ. При этом органами полиции было возбуждено только 22 уголовных дела, по 35 случаям отказа о возбуждении уголовных дел управлением экологии направлялись жалобы в прокуратуру. В 2014 году ни одно возбужденное уголовное дело не было доведено до суда.

Практика привлечения к административной ответственности за подобные правонарушения практически отсутствует, поскольку размер вреда при уничтожении даже одного дерева составляет более 5000 рублей, что влечет уже уголовную ответственность.

Причины, способствующие противоправной рубке зеленых насаждений в населенных пунктах:

1. самоуправство и игнорирование правовых норм местными жителями, а также руководителями организаций, магазинов и т.д., производящими рубку, например, в случаях, когда крона дерева закрывает окна жилых или нежилых помещений;
2. бездействие правоохранительных органов – непринятие мер по возбуждению уголовных дел по фактам противоправного уничтожения деревьев и кустарников и ненадлежащее расследование таких дел.

К Уполномоченному в 2014 г. продолжали поступать обращения в основном от жителей областного центра на повышенный шум (в том числе в ночное время), создаваемый объектами торговли и досуга, размещаемыми, как правило, с различными нарушениями в жилых домах, а также строительными работами вблизи жилья в ночное время (Пример 30).

Уполномоченный по данным фактам обращался в Стройнадзор, жилищную инспекцию, прокуратуру. Как правило, по таким обращениям проводились проверки, в результате которых принимались различные административные меры к нарушителям.

Проблеме загрязнения поверхностных водных источников в г. Воронеже и других населенных пунктах, в частности, проблеме Масловского затона Воронежского водохранилища было уделено внимание в Докладе за 2013 г. (стр. 66). В 2014 г. Уполномоченный возвращался к этой проблеме в связи с продолжающимися нарушениями прав жителей микрорайона Масловка.

В плане реализации рекомендаций Уполномоченного департаментом природных ресурсов и экологии был разработан проект «Восстановление и экологическая реабилитация Масловского затона Воронежского водохранилища» и заключен государственный контракт с ОАО Компания «Стройинвестиция» на разработку проекта, в рамках которого предусматривается:

• устройство первичных дамб обвалования на заболоченных и затопленных участках;
• извлечение из ложа затона донных отложений и водной растительности;
• разработка грунта из основной акватории затона; залужение многолетними травами и посадка берегоукрепительной, водорегулирующей лесополосы;
• восстановление водных биологических ресурсов.

Стоимость планируемых работ составила 33, 2 млн. рублей. Однако в связи с секвестированием областного бюджета на 2015 год департаменту природных ресурсов и экологии были определены лимиты бюджетных обязательств в размере 30,9 млн. руб. на все виды работ и проекты. С учетом этого департамент сможет приступить к реализации проекта реабилитация Масловского после изменения экономической ситуации в области.

В 2014 г. к Уполномоченному поступило несколько обращений жителей г. Воронежа по вопросу непринятия органами власти мер по отлову бездомных собак.

По данным управления ветеринарии Воронежской области, примерное количество бездомных собак и кошек в городе Воронеже составляет 8000 особей. Согласно статистике Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в 2014 г. на территории области было зафиксировано 5395 укусов людей животными, на территории г. Воронежа — 2289 укусов. В 2014 г. на территории области зарегистрировано 37 случаев заболевания животных бешенством (в 2013 г. – 84, в 2012 г. – 74).

Закон Воронежской области от 26.04.2013 г. № 29-ОЗ «О безнадзорных животных на территории Воронежской области», предусматривающий организацию отлова и помещения в государственные или частные приюты для регистрации, вакцинации, стерилизации, изоляции заболевших животных, фактически не действует, поскольку правительством Воронежской области не был определен уполномоченный государственный орган в данной сфере деятельности (анализ ситуации приведен в п.4.4 Приложения). И, хотя в нормативном плане ситуация сдвинулась с «мертвой точки» в конце 2014 года, финансирование работ по отлову и содержанию животных на 2015 год предусмотрено не было.

Рекомендации:

1. Контрольно-счетной палате Воронежской области и контрольно-счетным палатам муниципальных образований обеспечить оперативный контроль эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на благоустройство.
2. Управлению экологии администрации городского округа город Воронежа содействовать в организации общественного контроля за сохранностью зеленого фонда города, улучшить информирование населения по данной проблематике;
3. Органам полиции повысить ответственность за качество расследования дел по фактам незаконной вырубки и использовать для этого общественный контроль.
4. Органам прокуратуры усилить надзор за возбуждением и расследованием органами полиции уголовных дел о незаконной рубке зеленых насаждений;
5. Администрациям муниципальных образований:
   • в рамках исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечить регулярное размещение на сайтах администраций подробной информации о выполнении работ по благоустройству территорий.
   • утвердить программы (планы) по озеленению территорий муниципальных образований, содержанию и благоустройству озелененных территорий общего пользования;
   • ежегодно предусматривать целевое выделение средств на финансирование мероприятий по озеленению территорий муниципальных образований;
   • принять меры по оформлению озелененных территорий общего пользования в муниципальную собственность и не допускать случаев их отчуждения.
6. Управлению ветеринарии разработать и внести в комитет по экологии Воронежской областной Думы законопроект изменений в Закон Воронежской области от 11.12.2014 г. № «Об областном бюджете на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.», предусматривающих предоставление органам местного самоуправления субвенций на осуществление передаваемых государственных полномочий в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными.

К разделам