Вики-справочник правозащитника

Право на свободный труд и отдых (статья 37 Конституции России)

Ситуация с соблюдением трудового законодательства РФ на территории Воронежской области, по-прежнему, остается неудовлетворительной. Об этом свидетельствуют и индикаторы, полученные на основе данных Госкомстата, инспекции по труду и прокуратуры (таблица 11 в п.4.2.2 Приложения) и обращения граждан к Уполномоченному. Наиболее существенными нарушениями со стороны работодателей остаются (рис.22):

• несвоевременность и занижение размера выплаты заработной платы;
• ненадлежащее оформление трудовых отношений;
• незаконное увольнение работников;
• несоблюдение нормативов охраны труда;
• несовершенство системы квотирования рабочих мест для инвалидов.

Сравнительный анализ выявленных нарушений показывает, что наибольшее их количество допускается в транспортных, обрабатывающих и строительных организациях.

На протяжении 2014 года в регионе сохранялась задолженность по выплате заработной платы (от 2 до 8 млн. рублей в месяц). На 01.01.2015 задолженность по выплате заработной платы по данным проверок Гострудинспекции по отдельным предприятиям составляла около 70 млн. рублей, по данным проверок прокуратуры других предприятий – 3,5 млн. рублей.

Трехсторонним соглашением, заключенным между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2014 – 2016 годы гарантирован размер заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Воронежской области. В том случае, если месячная заработная плата не достигает данного уровня, работодатель обязан произвести доплату до величины прожиточного минимума. Однако это зачастую не выполняется (пример 23 в п.4.2.8 Приложения).

Нелегальная форма трудовых отношений и выплата заработной платы «в конверте» также остаются распространенными в нашем регионе. По такой схеме в Воронежской области работают строительные и торговые предприятия, ЧОПы и предприятия общепита.

Соглашаясь на нелегальные трудовые отношения, работник рискует тем, что работа не засчитывается в трудовой стаж по специальности и не вносится в трудовую книжку, не устанавливаются иные условия труда и льготы, не выплачиваются отпускные и социальные выплаты (Примеры 24 – 25).

В 2014 году к Уполномоченному поступило несколько обращений о незаконном увольнении со стороны работодателей, в числе которых были частные, муниципальные и государственные структуры. Рассмотрение таких трудовых конфликтов решается исключительно в судебном порядке, что заявители, как правило, и осуществляли. В отдельных подобных случаях обращает на себя внимание реакция работодателя, который, несмотря на неоднократное решение суда в пользу работника, продолжал увольнять его после восстановления по тому же основанию, а вышестоящие и контрольные органы никак не реагировали на такие вопиющие нарушения прав граждан (Пример 26).

Ситуация в 2014 году с опасными условиями труда и производственным травматизмом в регионе остается неудовлетворительной (129157 опасных рабочих мест, 637 человека пострадали), хотя отмечается ее небольшое улучшение (таблица 11). К сожалению, реальных действий по существенному улучшению ситуации с условиями труда не наблюдается ни со стороны департамента труда и занятости, ни органов местного самоуправления.

Региональной программой «Доступная среда» предусмотрено содействие трудовой занятости инвалидов. Одним из механизмов, обязывающих работодателя принимать на работу инвалидов, является система квотирования рабочих мест, установленная ФЗ «О социальной защите населения» и законами субъектов РФ.

Однако, устанавливая жесткое требование о квотировании рабочих мест для инвалидов, законодательство не установило конкретных требований относительно профессий или размеров оплаты труда по заквотированным рабочим местам. В законодательстве нет императивных норм того, какие должности должны быть заквотированы для инвалидов. Пользуясь этим, работодатели квотируют самые низкооплачиваемые должности, не требующие квалификации. При этом перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержденный Постановлением Минтруда 08.09.1993 №150, носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Трудоустройству инвалидов также препятствует работа бюро МСЭ по определению «трудовых рекомендаций» для программ реабилитации, которые, как правило, не только не способствуют трудоустройству инвалидов, но зачастую препятствуют ему. На практике встречаются два варианта трудовых рекомендаций:

1. инвалиду рекомендована работа «в специально созданных условиях», однако что понимается под таким понятием, не расшифровывается, что затрудняет для Центра занятости населения (ЦЗН) и работодателя определение, какие именно условия труда надо создать для того, чтобы человек был трудоустроен и успешно трудился;
2. инвалиду рекомендуются конкретные профессии, что ограничивает возможности выбора ЦЗН и самого работника с инвалидностью.

Основными причинами нарушений трудового законодательства являются:

• заведомое занижение доли прибыли, выделяемой на заработную плату и невыполнение требований ТК РФ;
• уклонение от налогообложения;
• отсутствие либо низкий уровень правовых знаний руководителей организаций;
• отсутствие в штате организаций должностей юриста или специалиста кадровой службы;
• допуск к работе необученного персонала.

Рекомендации:

1. Прокуратуре и госинспекции труда совместно с Уполномоченным проводить проверки соблюдения законодательства об оплате труда и привлекать к ответственности должностных лиц, нарушающих трудовые права граждан.
2. Департаменту труда и занятости населения Воронежской области разработать проект законодательной инициативы о внесении изменений в п. 1 ст. 24 ФЗ от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающих работодателей создавать или выделять рабочие места для инвалидов с уровнем оплаты труда не ниже среднего по соответствующей отрасли.
3. Департаменту социальной защиты совместно с БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста» разработать региональную концепцию профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов на период до 2025 года.
4. Департаменту труда и занятости населения подготовить видеоматериалы о содействии в трудоустройстве инвалидов с примерами успешного трудоустройства,
5. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Воронежской области» при оформлении ИПР в разделе «Профессиональная реабилитация» указывать рекомендации по труду с учетом профессиональных навыков инвалида, избегать узкого перечня рекомендуемых профессий, а также такой формулировки как « работа в специально созданных условиях».

К разделам