Вики-справочник правозащитника

На территории Воронежской области в экологической сфере в прошлом году:

- продолжали выполняться государственные программы «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства», ряд муниципальных программ;

- департаментом экологии и природных ресурсов Воронежской области был утвержден и реализован план-график мероприятий в рамках Года экологии на территории региона;

- исполнялся соответствующий 2017 год в России прошел под эгидой экологии. раздел плана реализации Стратегии на 2017 год.

Оценка экологической ситуации в регионе осуществлялась на основе анализа:

- динамики индикаторов Стратегии по данному направлению;

- статистики контрольных органов по нарушениям в сфере природопользования;

- результатов рассмотрения жалоб граждан.

С учетом всех перечисленных показателей в 2017 году состояние защищенности права на благоприятную окружающую среду на территории области в целом как минимум не ухудшилось. В то же время, проблематика данной сферы по-прежнему остается в первой десятке по жалобам населения и включает в себя (рис. 23):

- слабое внедрение эффективных методов утилизации отходов;

- отсутствие централизованного водоснабжения в сельских поселениях;

- бессистемное развитие городской инфраструктуры без соблюдения требований к благоустройству;

- загрязнение воздуха областного центра выхлопными газами автотранспорта;

- непринятие адекватных мер по отлову и размещению безнадзорных животных.

Рис. 23. Основные проблемы реализации права на благоприятную окружающую среду

● Динамика индикаторов Стратегии в сфере реализации права на благоприятную окружающую среду следующая (рис. 24):

- доля особо охраняемых природных территорий в 2017 г. составила 3,35 % (целевое значение данного индикатора Стратегии - 3,43 %);

- доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам в 2017 г. 4,7 % (целевое значение - 4,8 %);

- экологическая реабилитация водных объектов в 2017 г. - 10,2 км (целевое значение - 10,2 км).

Рис.24. Динамика экологических индикаторов Стратегии

● Согласно статистическим данным контрольно-надзорных органов в 2017 году (Пример 30 в п.4.2.9 Приложения) количество и масштабы экологических нарушений на территории области в целом продолжили снижение. Не было зафиксировано также масштабных резонансных нарушений.

● Департаментом экологии и природных ресурсов в рамках Года экологии было проведено около 155 мероприятий по направлениям: охрана и защита окружающей природной среды (атмосферного воздуха, воды, лесов, недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий), деятельность в сфере обращения с отходами, осуществление государственного экологического надзора, экологическое просвещение, в том числе во взаимодействии с ВУЗами региона.

Финансирование программы «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» составило в 2017 году 380,7 млн рублей (в 2016 г. - 371,9 млн руб.).

Воронежская область заняла первое место по количеству образовательных учреждений - участников Всероссийского экологического урока «Сделаем вместе!», третье место - по количеству проведенных экоуроков и по количеству участников конкурса «Эколидер», вошла в десятку лидирующих регионов России по количеству уроков общероссийского эколого-просветительского проекта «Всероссийский заповедный урок», получила награду Минприроды России как регион, проводивший наиболее активную экологическую политику в Год экологии.

Воронеж вышел на третье место в рейтинге экологического развития российских городов, составленном в 2017 году по поручению главы Министерства природных ресурсов и экологии и рассчитывавшемся по 56 параметрам. Плюсами Воронежа эксперты назвали активную работу по внедрению «Зеленого щита» и ликвидации несанкционированных свалок, высокое качество воды и ее низкие потери. Основными минусами признаны низкие качество воздуха, доступность и экологичность общественного транспорта.

Раздел плана мероприятий по реализации Стратегии в 2017 году по обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду (Пример 31) состоял из 8 мероприятий, охватывающих основную проблематику в данной сфере. Оценка выполнения мероприятий изложена в последующем описании ситуации по каждой из основных проблем.

● Проблема эффективной утилизации отходов является актуальной для любого региона и современного мегаполиса. Согласно интерактивной Народной карте экологических нарушений, разработанной Общероссийским народным фронтом и Русским географическим обществом, из 9 поступивших жалоб жителей Воронежской области 6 касаются мусорных свалок и выбросов отходов.

На решение данной проблемы был направлен пункт 9.5 плана «Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами». В рамках комплексной схемы обращения с отходами, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области еще в 2014 году предполагалось создание 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее - МЭОК).

Планы строительства первого МЭОК поблизости от села Гвазда Бутурлиновского района вызвали активный протест местного населения, в связи с чем было принято решение об изменении места строительства.

В прошедшем году в рамках создания МЭОК на территории Семилукского муниципального района были осуществлены работы по строительству мусоросортировочного завода. Его ввод в эксплуатацию планируется в марте 2018 года.

Кроме того, было завершено строительство второй очереди полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) в Острогожском муниципальном районе, рассчитанного на захоронение 61827 м³ отходов, что позволит обеспечивать безопасное для окружающей среды и населения района захоронение отходов в течение трех-четырех лет.

● Практика работы Уполномоченного с обращениями граждан в 2017 году свидетельствует о существовании ряда причин сохранения проблемы отсутствия модернизации водоснабжения сельских населенных пунктов области (Пример 32). Прежде всего, это недостаточное финансирование подпрограммы «Развитие системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области» областной государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». Так, в 2016 г. на эту подпрограмму было выделено 286 млн рублей, а в 2017 г. - только 162 млн рублей.

Другой причиной является то, что в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 г. № 25 для подачи заявки на финансирование из областного бюджета строительства системы водоснабжения администрациям поселений необходимо подготовить проектно-сметную документацию с положительным заключением экспертизы. Стоимость этих работ около 2 млн рублей, и таких денег в бюджете сельских поселений, как правило, нет.

В 2017 году по результатам участия Уполномоченного в мониторинге обеспечения безопасности проекта разработки медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе в рамках Общественного совета при Воронежской областной Думе (Пример 33) был рассмотрен вопрос качества водоснабжения жителей Коленовского сельского поселения. По результатам организованного Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области исследования проб воды из источника централизованного водоснабжения и общественных колодцев сельского поселения было установлено, что вода соответствует действующим нормативам (Пример 34).

Вопрос об отсутствии до настоящего времени полноценной системы централизованного водоснабжения в Новохоперском районе также рассматривался в 2017 году на заседании Общественного совета. По информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области решение данной проблемы заложено в сводную бюджетную заявку на софинансирование объектов муниципальной собственности в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» на 2018-2020 годы (Пример 35).

● К неблагоприятным последствиям бессистемного развития городской инфраструктуры относятся отсутствие объектов благоустройства, учебных и медицинских учреждений, избыточный шум. Вопрос об обеспечении тишины и покоя граждан, особенно в ночное время, приобретает все большую остроту. Типичными обращениями к Уполномоченному являются жалобы жителей многоквартирных домов на шум от расположенных на первом этаже баров, клубов, магазинов и др. (Пример 36).

В настоящее время в связи с отсутствием соглашения между ГУ МВД России по Воронежской области и правительством Воронежской области органы полиции не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях: они только фиксируют факт совершения нарушения и направляют материалы в административные комиссии при органах местного самоуправления для рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения виновных лиц к ответственности.

На практике это приводит к тому, что органы внутренних дел и органы местного самоуправления пересылают друг другу обращения граждан. Такой «футбол» не только существенно затрудняет защиту прав граждан, но и вызывает у последних непонимание: куда им обращаться за восстановлением своих прав (Пример 37).

● По-прежнему в связи с отсутствием денежных средств практически не сдвигается с мертвой точки вопрос о строительстве в Воронежской области предусмотренных законом приютов для безнадзорных животных (пункт 9.1 Плана). Пока только в Воронеже администрацией городского округа для строительства приюта на 250 голов сформирован и поставлен (после нескольких переносов из-за протестов местных жителей) на кадастровый учет земельный участок по адресу: ул. Балашовская, 29/1. Этап по подготовке проектно-сметной документации планируется завершить в начале 2018 г. Ориентировочная стоимость строительства приюта - 15 млн руб. (требуется областное софинансирование).

Другой проблемной стороной вопроса является создание специализированных служб по отлову безнадзорных животных (пункт 9.7 Плана). Уполномоченным получена информация от большинства администраций муниципальных районов области, что создание таких служб не планируется, а отлов животных осуществляется на основе муниципальных контрактов со специализированными предприятиями либо ИП. При этом, по информации зоозащитников, зачастую производится не отлов, а противозаконное уничтожение животных.

● По направлению сохранения и развития зеленого фонда городского округа г. Воронеж (пункт 9.8 Плана) в 2017 году был осуществлен ряд мероприятий, в том числе, инициирован процесс создания лесопаркового зелёного пояса вокруг города. Процедура создания лесопаркового зелёного пояса включает в себя проведение региональной Общественной палатой слушаний. К сожалению, первые такие общественные слушания, проведенные 03.11.2017, были неудачными (Пример 38).

● В плане реализации Стратегии на 2017 год значительное внимание было уделено охране водных объектов (пункты 9.2 - 9.4). В данном направлении проведены масштабные работы по мониторингу и экологической реабилитации рек и водохранилища, обследованию и ремонту гидротехнических сооружений. Соответствующий индикатор Стратегии превысил уровень 2016 года почти в 2 раза.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2018 году:

Таблица 9

К разделам