Инструменты пользователя
2.6.3. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции России)
Основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи (БЮП) установлены Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Уполномоченным органом, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики, а также управление в данной сфере в Воронежской области является департамент социальной защиты (ДСЗ).
Бесплатная юридическая помощь оказывается областными ИОГВ и адвокатами законодательно установленным отдельным категориям граждан в форме устного/письменного консультирования, составления правовых документов и представительства в органах государственной власти/судах в зависимости от категории дела.
• Организация региональной системы БЮП находится не на должном уровне — об этом свидетельствуют обращения граждан к Уполномоченному, информация ДСЗ и массовое появление посредников, оказывающих платные юридические услуги.
К основным проблемам в данной сфере следует отнести:
— несовершенство механизмов правового просвещения и информирования населения о государственной системе бесплатной юридической помощи;
— медленное внедрение современных технологий и стандартов качества в процесс оказания бесплатной юридической помощи.
• По данным ДСЗ за 2016 году:
— ИОГВ оказали БЮП в различных установленных законом формах 352 гражданам;
— выданы направления к адвокатам 24 гражданам;
— из выделенных на 2016 год в областном бюджете 1,2 млн рублей на оплату работы адвокатов по БЮП было освоено около 1 млн рублей;
— информация о количестве оказанных адвокатами услуг в рамках БЮП у ДСЗ отсутствует.
• В 2016 году Уполномоченный столкнулся с постоянно расширяющейся деятельностью организаций, навязывающих населению платные юридические услуги ненадлежащего качества под предлогом бесплатной правовой помощи. По имеющейся информации, в процессе «бесплатной устной юридической консультации» сотрудники этих фирм настойчиво предлагают клиентам составить обращения в различные государственные органы, но уже за вознаграждение. Такие заявления имеют однотипное оформление и содержат, как правило:
— обширные цитаты из международных пактов и российского законодательства;
— минимум фактической информации по существу проблемы заявителя;
— копии личных документов заявителя.
Основные признаки их низкого качества:
— решение ситуации заявителя (ответ на его вопрос) уже содержится в цитируемом в обращении законодательстве;
— рассылка обращения осуществляется в органы, в компетенцию которых принятие решений по нему не входит;
— до составления обращения заявитель не обращался по своей проблеме в компетентный орган государственный власти или местного самоуправления, следовательно, ни положительного, ни отрицательного ответа по поставленному вопросу не получал;
— часто разрешение спорной ситуации заявителя возможно исключительно в судебном порядке.
При этом с заявителей, которые зачастую относятся к социально неблагополучным (уязвимым) группам населения, взимается плата, начиная от 15 тыс. рублей за составление непрофессиональных и безграмотных заявлений. Только за последний квартал 2016 года в аппарат Уполномоченного поступило не менее 100 таких обращений, подавляющее большинство которых не имело отношения к его компетенции.
Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на бесплатную юридическую помощь в 2017 году:
· Организация оказания правовой помощи населению в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе сбора документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи.
· Координация деятельности общественных приемных, юридических клиник Воронежского государственного университета, Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, Воронежского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Воронежского института МВД России по оказанию правовой помощи населению с перспективой создания с их участием электронного интерактивного центра правовой помощи населению при Уполномоченном.
· Создание и коллективное ведение структурированного информационного ресурса по правовым и методическим вопросам в сфере прав человека (с ответами на часто задаваемые вопросы, образцами документов, заявлений, возможностью поиска).
· Развитие магистерской программы по правам человека в Воронежском государственном университете.
· Выработка предложений по организации курсов по правозащитной тематике для педагогических работников общеобразовательных организаций.
· Начало создания сети публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
· Организация взаимодействия со СМИ по расширению отражения проблематики прав и свобод человека.
· Разработка порядка участия ОМСУ в проведении разъяснительной работы среди граждан об их правах, в том числе создания и регулярного обновления на официальных интернет-сайтах соответствующих разделов.