Инструменты пользователя

Инструменты сайта


2.6.1._prava_na_gosudarstvennuju_i_sudebnuju_zaschitu_prav_i_svobod_stati_45-46_konstitucii_rossii_2020

2.6.1. Права на государственную и судебную защиту прав и свобод (статьи 45-46 Конституции России)

● Жалобы на нарушения прав на государственную и судебную защиту прав и свобод в 2020 году как и последние 5 лет заняли первое место среди всех видов прав с постоянным ростом удельного веса. Сохранились практически все отмечавшиеся в предыдущих докладах системные недостатки этой сферы по защите прав граждан (рис.25):

- бездействие при поступлении сообщений о преступлениях (отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход к получению объяснений);

- превышение полномочий в ходе задержаний и расследований;

- уклонение от расследования (принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела);

- несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям;

- низкая эффективность исполнения судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан;

- превышение нормы содержания подозреваемых и обвиняемых в СИЗО.

● Статистические показатели криминогенной обстановки (Пример 65 в п. 4.2.13) и основные индикаторы эффективности работы правоохранительных органов (рис. 26) характеризуют в целом состояние в данной сфере.

Результаты анализа их динамики показывают, что в 2020 году в Воронежской области:

- в целом показатели региональной динамики отражают общероссийскую ситуацию и не выделяются от средних по стране ни по одному из значений;

- ожидаемо (с учетом эпидемической обстановки) произошло снижение количества выявленных преступлений в целом на 4 % (в 2019 г. фиксировался рост на 5%), а так называемой «уличной» преступности - на 16 %;

- тем не менее по группе тяжких и особо тяжких преступлений продолжился рост (в 2020 г. - на 6 %, в 2019 г. - на 15,7 %);

- наиболее высокий уровень преступности и динамика роста выявленных преступлений фиксировался в Воронеже, Рамонском, Семилукском, Каширском и Новохоперском районах, Нововоронеже и Борисоглебске;

- по насильственным преступлениям динамика была разнонаправленная: количество умышленных убийств осталось на уровне 2019 г. - 86; увеличилось количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего - на 14,5 % (в Воронеже в 4 раза), причинением тяжкого вреда здоровью - на 14,8 %; снизилось количество грабежей на15 %, разбоев - на 18 %, изнасилований - на 5 %;

- несмотря на многочисленные сообщения СМИ о росте бытового насилия, пьянства и наркомании в период пандемии COVID-19, количество преступлений, совершенных на бытовой почве снизилось на 5 %, в состоянии опьянения - на 2,8 %, наркопреступлений - на 12,5 %;

- продолжился рост выявленных коррупционных преступлений (на 16 %), мошенничества (на 23 %), в т.ч. высокотехнологичного (на 45 %), краж с банковских счетов (на 80 %);

- судами удовлетворено 1108 (в 2019 г. - 1294, в 2018 г. - 1395) ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, сократилось и число ходатайств;

- на фоне снижения преступности раскрываемость преступлений в целом осталась на прошлогоднем уровне, а по тяжким и особо тяжким - продолжила падение, отмечаемое все последние годы;

- раскрываемость убийств и причинений тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть, выросло до 100%;

- в ИВС в течение года содержалось на 19 % меньше человек, чем в 2019 г.;

- 29 ИВС из 31 на территории области соответствовали требованиям законодательства (Пример 66).

● По результатам надзорной деятельности органов прокуратуры при расследовании преступлений в 2020 году уменьшилось в сравнении с 2019 годом количество:

- нарушений законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства - на 13,8 %.

- отмен постановлений о возбуждении уголовного дела - на 30%, об отказе в возбуждении уголовного дела - на 21 % , о прекращении дела - на 24 %, о приостановлении дела - на 17 %;

- восстановленных на учет преступлений на 4,7 % ;

- внесенных представлений в правоохранительные органы - на 4,5 %;

- привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД на 3 %.

По результатам надзорной деятельности за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2020 году уменьшилось в сравнении с 2019 годом количество нарушений законов - на 1,6 %, принесенных протестов - на 4 %, направленных исков (заявлений) - на 19 %, предостережений о недопустимости нарушения закона - на 3,3 %.

В то же время выросло количество внесенных представлений и привлеченных к дисциплинарной ответственности лиц - на 1,5 %, привлеченных к административной ответственности лиц - на 3 %, возбужденных уголовных дел по материалам прокуратуры - на 11 %.

Наиболее часто в 2020 году граждане обращались к Уполномоченному по фактам необоснованных задержаний и избыточному применению силы (Пример 67) и бездействию (Пример 68) со стороны сотрудников полиции.

● Деятельность судов Воронежской области в 2020 году характеризуют следующие показатели (Пример 69):

- в суды поступило на 10 % меньше, чем в 2019 г. уголовных дел;

- продолжилась практика расширения применения наказания в виде обязательных работ 20 % (17,5%) с одновременным снижением доли остальных наказаний - условного осуждения - 35 % (37,5%), лишения свободы - 22,7 % (24,6%), штрафа - 10,6 % (11,2%);

- количество решений судов о прекращении дела и применении судебного штрафа осталось примерно на уровне 2019 года, возвращенных судом в порядке ст.237 УПК РФ продолжило рост (+10%);

- произошел рост удовлетворенных ходатайств об условно-досрочном освобождении (УДО) до 48 %, количество освобожденных по состоянию здоровья осталось на уровне 2019 года;

- общее количество поступивших гражданских и административных дел в районные (городские) суды области и к мировым судьям выросло на 7%, требования истцов были удовлетворены примерно в 95% из числа оконченных дел;

- количество обращений граждан непроцессуального характера в суды осталось на уровне 2019 года, из низ 41 % - жалобы (в основном на действия судей и работников аппарата суда);

- среди тем жалоб процессуального характера преобладали невыдача копий решений суда и иных процессуальных документов, несогласие с принятым решением суда и нарушение процессуального законодательства;

- в Квалификационную коллегию судей поступило на 23 % меньше, чем в 2019 году жалоб на действия судей, из них рассматривалось по существу менее половины и только в 1,2 % жалоб было установлено наличие в действиях судей признаков дисциплинарного проступка (3 судьи были привлечены к ответственности).

● В сфере исполнения судебных решений в 2020 году:

- количество исполнительных производств, находившихся на исполнении, продолжило тенденцию роста к предыдущему году (в 2020 г. +3%, в 2019 г. +10%, в 2018 г. +4,7 %) и составило 1,36 млн;

- окончено 848 тысяч исполнительных производств (в 2019 г. - 818), удовлетворены требования взыскателей в полном объеме в рамках 473,5 тысяч или 44 % (497,5 тысяч или 61 %);

- возбуждено 609 (688) уголовных дел, подавляющее большинство из которых - по фактам уклонения от уплаты алиментов, 4,3 тысяч (5,7 тысяч) дел об административных правонарушениях;

- заведено 1316 (1288) розыскных дел, установлено местонахождение 860 (871) должников;

- общая стоимость арестованного имущества составила 1,93 млрд руб (1,7 млрд руб.), сумма взысканных с должников средств - 3,5 млрд руб. (5,5 млрд руб.).

То есть, результативность работы судебных приставов в 2020 году по ряду показателей ухудшилась.

Основными темами жалоб граждан в данной сфере оставались:

- объем списания денежных средств с пенсионных карт должников (Пример 70);

- проблемы переписки с участниками исполнительного производства (отсутствие ответов, неполучение копий постановлений);

- преждевременное принятие решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов;

- пассивность розыска имущества должников.

● Ситуацию в сфере исполнения наказаний в 2020 году характеризуют следующие данные (Пример 71):

- продолжилось снижение количества спецконтингента, содержащегося в учреждениях УИС (-12,5 %);

- выросли такие негативные показатели, как количество нарушений установленного порядка отбывания наказания — на 26 %, совершенных преступлений - на 35 %;

- количество случаев суицида уменьшилось с 8 до 2;

- статистика по УДО и замене неотбытой части наказания более мягким видом несколько улучшилась — на 9 % и 66 %;

- выросло на 2,4 % (в 2019 г. - на 22 %) количество актов прокурорского реагирования по нарушениям законодательства в системе УИС региона;

- за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено на 19,2 % больше сотрудника подразделений УИС.

Проблема переполнения СИЗО продолжала находиться в поле зрения Уполномоченного. Несмотря на принимаемые меры в 2020 году показатель превышения лимита повысился до 6 %. Строительство следственного изолятора № 4 на 500 мест в г. Борисоглебске Воронежской области осталось «замороженным».

19.02.2020 Уполномоченным было проведено межведомственное координационное совещание по ситуации с наполнением СИЗО, в котором приняли участие представители прокуратуры, СУ СК, ГУ МВД, УФСИН. По итогам совещания были внесены рекомендации, направленные на недопущение переполнения следственных изоляторов сверх установленных лимитов (Пример 75).

В марте 2020 года возникла проблема посещения СИЗО адвокатами в связи с объявлением карантинных мер в учреждениях УИС (Пример 72). Ситуация стала проявляться после издания УФСИН России по Воронежской области ведомственного распоряжения о прекращении из-за угрозы распространения коронавируса личных встреч подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, со своими защитниками. Это создало много неудобств и препятствий в оказании квалифицированной юридической помощи и защите прав данных категорий граждан. Уполномоченным были провены консультации с руководством УФСИН для разрешения нарастающей проблемы и создана рабочая группа, в состав которой вошли представители руководства Адвокатской палаты и руководства регионального УФСИН. В результате в короткий срок удалось достичь соглашения о том, что на постоянной основе ежедневно в учреждения УИС Воронежской области представителем адвокатской палаты предоставляется список подозреваемых и обвиняемых, у которых имеется острая необходимость во встрече с адвокатом, с указанием времени. В указанное время организуется общение в режиме видеосвязи, при этом подзащитный находится в специально оборудованном помещении, а адвокат на своем рабочем месте. Эта практика позволила решать острые и неотложные, экстренные вопросы, связанные с защитой прав подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе. Удалось также договориться о проведении в необходимых случаях личных встреч в СИЗО.

● В 2020 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (Пример 74), областным военкоматом и общественными помощниками в воинских частях.

По информации военной прокуратуры в частях Воронежского гарнизона в 2020 году:

- выявлено на 9 % больше (в 2019 г. - на 35 % меньше) нарушений закона;

- уровень преступности вырос на 9,3 % (в 2019 г. - на 8,6 %);

- количество травмированных снизилось на 10 % (в 2019 г. выросло на 15%).

По результатам надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей и других граждан наибольшее количество нарушений законов отмечается при исполнении должностными лицами поднадзорных воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе (51 %), о трудовых правах (13 %), а также о защите жизни и здоровья военнослужащих (10 %). Наиболее неблагополучное положение состояния законности в данной сфере оставалось в в/ч 91711, дислоцированной в г. Богучар Воронежской области. В ней же совершена большая часть зарегистрированных преступлений - 44 %. Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих с 2017 года засекречена.

В отдельных публикациях интернет-СМИ и обращениях к Уполномоченному от общественных структур и частных лиц фигурировали утверждения о якобы имеющихся нарушениях прав военнослужащих по призыву в в/ч 45177, которые привели к резонансному убийству трех человек военнослужащим срочной службы М. и побегу из части 9.11.2020 (Пример 76). Они заявляли, что причиной этого ЧП стали неуставные взаимоотношения по отношению к этому военнослужащему и обращали внимание на излишне жесткий характер его задержания. Уполномоченный подключился к проверке этой информации военной прокуратурой, которая в результате не нашла подтверждения. На момент подготовки Доклада следственные действия по этому делу еще не были закончены. Других жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой, которые рассматривались совместно с областным военкоматом.

Эпидемиологическая ситуация в войсках в 2020 году была лучше, чем в предыдущем, несмотря на пандемию COVID-19, качество оказания медицинской помощи военнослужащим в целом соответствовало нормативам (Пример 33).

Дополнительными гарантиями реализации прав граждан при прохождении воинской службы по призыву было назначение сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области в состав призывной комиссии Воронежской области (утверждаются указом губернатора Воронежской области на период призыва граждан на военную службу) и участие в ней, а также и организация работы общественных помощников в воинских частях (таблица 10 в п.4.2.2).

Выводы по ситуации с реализацией права на государственную и судебную защиту прав и свобод по результатам анализа жалоб граждан и объективных показателей в 2020 году:

- качество работы органов МВД по ряду показателей продолжило снижение (несмотря на улучшение криминогенной обстановки), но в то же время уменьшилось количество нарушений, выявляемых прокуратурой при расследовании преступлений, а реагирование на запросы Уполномоченного улучшилось;

- несколько выросла активность прокуратуры в осуществлении надзора за соблюдением законов, прав и свобод человека;

- в решениях судов по уголовным делам на фоне снижения их количества наблюдалось в целом продолжение тренда на гуманизацию судопроизводства;

- при продолжении роста количества исполнительных производств снижались уровень удовлетворения требований взыскателей и сумма взысканных с должников средств, а также других показателей работы УФССП;

- в учреждениях УФСИН выросло количество нарушений как среди спецконтингента, так и среди сотрудников, осталась актуальной проблема переполнения СИЗО, не удалось улучшить ситуацию с трудовой занятостью осужденных;

- в воинских частях Воронежского гарнизона по ряду показателей снизился уровень соблюдения законов и выросла преступность, но эпидемическая обстановка была нормальной.

В общем система судебных и «силовых» органов слабо продвинулась за 10 лет в направлении повышения защищенности прав граждан (в основном - на декларативном уровне) и, оставаясь инерционной и труднореформируемой, во многом сохранила старый «обвинительный» уклон в своей деятельности.

К разделам

/home/www/wiki.ombudsman-vrn.ru/data/pages/2.6.1._prava_na_gosudarstvennuju_i_sudebnuju_zaschitu_prav_i_svobod_stati_45-46_konstitucii_rossii_2020.txt · Последние изменения: 2021/06/08 13:45 — inga