Состояние соблюдения трудового законодательства РФ на территории Воронежской области является неудовлетворительным с учетом сохранения значительного уровня задолженности по заработной плате, «теневой» заработной платы, «вынужденных» отпусков без сохранения заработной платы, роста производственного травматизма.

Анализ рассмотрения обращений Уполномоченным показывает, что наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства являются следующие: несвоевременная выплата (либо невыплата) заработной платы, сверхурочных работ; нарушение сроков выплаты пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком.

♦ Обращения по вопросам трудовых прав граждан в основном касались невыплаты заработной платы. Факты нарушения сроков выплаты заработной платы выявлялись в организациях и предприятиях различных форм собственности (Пример 20), (Пример 21), (Пример 22).

Причинами наличия задолженности по заработной плате почти во всех случаях являются:

• отсутствие средств в силу банкротства, прекращения деятельности организации;
• ненадлежащее оформление (не оформление) трудовых отношений;
• несоответствие трудового договора требованиям законодательства.
• Рекомендации:
• департаментам социальной защиты, труда и занятости населения Воронежской области, органам местного самоуправления, региональным отделениям Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования, СМИ через сайты и посредством телеэфиров формировать положительные мотивации к легальной трудовой деятельности у населения области;
• контрольно-надзорным органам информировать через СМИ о наиболее резонансных случаях нарушения законодательства о труде субъектами хозяйственной деятельности.

♦ Нередки случаи, когда нарушаются трудовые права беременных женщин и женщин имеющих малолетних детей: оказывается воздействие с целью подачи заявления об увольнении по собственному желанию; без законных оснований уменьшается заработная плата; не выплачиваются пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком; не создаются здоровые и безопасные условия труда.

Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования в реестр организаций, имеющих задолженность по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по итогам 9 месяцев 2013 года включена 41 организация Воронежской области.

По инициативе Уполномоченного в 2013 г. был проведен круглый стол «Соблюдение трудовых прав женщин на территории Воронежской области», в ходе которого дан анализ характерных нарушений трудовых прав женщин и их причины, выработаны рекомендации.

К причинам нарушения указанных трудовых прав женщин относятся:

• прекращение деятельности организации;
• ненадлежащее оформление трудовых отношений;
• несовершенство законодательства1;
• нежелание работодателей нести социальную нагрузку.

Крайне тяжело взыскать долги по выплате пособий с так называемых «брошенных предприятий». Юридически такие предприятия существуют, однако деятельность их фактически прекращена: отсутствуют постоянно действующие органы предприятия и имущество, не предоставляется в налоговые органы информация об изменении адреса, все работники уволены. Учредители данных предприятий по законодательству не несут никакой ответственности перед работниками предприятий; поэтому права работников восстановить, как правило, не удается.

В связи с отсутствием законодательного определения понятия «прекращение деятельности страхователя», в таких ситуациях граждане начинают сталкиваться с проблемой получения пособий за счет средств федерального бюджета, которую органы социального страхования осуществляют только в случае ликвидации организации. Во всех остальных случаях выплата указанных пособий территориальным органом страховщика осуществляется после вынесения судебного решения об установлении факта невыплаты работодателем пособий застрахованному лицу и постановления судебных приставов о невозможности исполнения судебного решения в виду отсутствия денежных средств на счетах организации.

В случае невыплаты пособий по государственному социальному страхованию граждане вправе обратиться в государственную инспекцию труда, прокуратуру или в суд, для применения к работодателю соответствующих мер ответственности. Однако на практике обращения граждан из данных органов направляются в региональное отделение Фонда социального страхования РФ, которое не имеет полномочий для привлечения его к ответственности. По результатам проверки региональным отделением обращение гражданина повторно направляется в трудовую инспекцию или прокуратуру для принятия соответствующих мер.

В результате несогласованности действий вышеуказанных органов значительно затягиваются сроки рассмотрения обращений граждан.

Рекомендации:

• активнее использовать совместные проверки, проведение совместных совещаний и круглых столов с участием федеральных надзорных и контрольных органов в сфере трудовых отношений, региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, профсоюзов;
• предусмотреть совместные проверки органов прокуратуры, госинспекции труда и регионального отделения ФСС РФ по обращениям о невыплате пособий по государственному социальному страхованию;
• главам администраций муниципальных районов Воронежской области активизировать работу координационных советов по охране труда в муниципальных районах Воронежской области;
• разработать проект законодательной инициативы о внесении изменения в пункт 4 статьи 13 255-ФЗ2, касающегося определения понятия «прекращение деятельности страхователя», а также дополнения в пункт 6 статьи 13, устанавливающего механизм подтверждения невозможности установления места нахождения отца ребенка и возможность назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком без справки от родителя.

Далее - к п.2.6