Инструменты пользователя
2.4. Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции России)
Несмотря на отмеченную тенденцию ежегодного снижения удельного веса обращений граждан о нарушении права на социальное обеспечение, оно продолжает оставаться в числе самых актуальных для нашего региона (как и для всей страны).
Тематика обращений, поступавших к Уполномоченному в 2015 году, представлена на рисунке 14.
Рис. 14. Тематика обращений о нарушении права на социальное обеспечение
Однако, оценка состояния реализации права на социальную защиту в 2015 году на территории Воронежской области основывается не только на анализе обращений граждан, но и в существенной степени на результатах взаимодействия Уполномоченного с государственными и общественными структурами.
В 2015 г. большая часть выявленных проблем в реализации права на социальное обеспечение была связана с обеспечением реабилитационных мероприятий и инфраструктуры «доступной среды» для инвалидов. Актуальность этих проблем растет с учетом тенденции количественного роста этой социальной группы в составе населения Воронежской области (Пример 21 в п. 4.2.5 Приложения).
В то же время, следует отметить повышение внимания государства к развитию системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, что косвенно подтверждает снижение в 2015 году количество жалоб Уполномоченному от данной категории граждан. В прошедшем году региональными ИОГВ были получены неплохие результаты в реализации программы «Доступная среда» и выполнении рекомендаций Уполномоченного (Пример 22). Однако, были и недоработки, которым способствовал ряд факторов, таких, как наличие пробелов в нормативных правовых актах (Пример 21) и неблагоприятная экономическая ситуация.
В 2015 году обозначилось несколько проблем, связанных с механизмами финансирования мер социальной поддержки инвалидов:
- Затягивание банками процедуры открытия номинальных счетов социальным учреждениям (как опекунам или попечителям) в порядке, предусмотренном ст.ст. 860.1—860.6 ГК РФ, что должно было обеспечить расходование денежных средства подопечных в их интересах без предварительного разрешения органов опеки и попечительства (Пример 24).
- Ухудшение финансирования социальных учреждений (Пример 27).
- Отказы в предоставлении компенсационных выплат по уходу за инвалидами в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Пример 26).
Отказы уполномоченных органов в присвоении статуса, дающего право на социальную помощь (льготы) или их бездействие по данному вопросу не являются новым явлением. В предыдущих докладах приводились примеры, например, по фактам отказов в присвоении звания «ветеран труда». В 2015 году имели место аналогичные жалобы от детей-сирот (Пример 23).
Среди основных причин этого явления — формализм, безразличие и неправильное понимание государственных интересов со стороны чиновников.
Находится в стадии разработки решение проблемы социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу, в целях обеспечения их интеграции в общество и снижения рецидивной преступности. По данному направлению у Уполномоченного имеются примеры работы в 2015 году по обращениям данной категории лиц (Пример 25) и взаимодействия с другими государственными органами по решению указанной проблемы (п. 4.3.1 Приложения).
Рекомендации по совершенствованию реализации права на социальное обеспечение:
Ø Продолжить выполнение рекомендаций Доклада за 2014 год в части: проверок соблюдения законодательства РФ в сфере прав инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами транспорта; оборудования светофоров на пешеходных переходах звуковыми сигналами; оснащения общественного транспорта светодиодными табло для слабослышащих и специальными звуковыми сигналами для слабовидящих.
Ø Создать единый реестр учреждений, реализующих индивидуальные программы реабилитации инвалидов, с разделением по видам мероприятий и объёмам предоставляемых услуг, в целях более рационального распределения бюджетных средств при оснащении реабилитационных учреждений необходимым оборудованием с учетом профиля их деятельности.
Ø Департаменту социальной защиты Воронежской области контролировать готовность банков к исполнению требований законодательства, связанных с ведением номинальных счетов, после чего организовать их исполнение подведомственными учреждениями.
Ø Организовать деятельность межведомственной рабочей группы по вопросам социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу.