Инструменты пользователя
Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции России)
Обращения о нарушениях права на социальное обеспечение, поступавшие к Уполномоченному в 2014 году, касались в основном (рис.19):
- проблем доступности транспортных услуг для социально незащищенных граждан, связанных с затруднениями в льготном проезде в общественном транспорте и низким уровнем «доступной среды» для инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры;
- несвоевременного получения социальных услуг по причине низкого уровня информирования со стороны ИОГВ или организационной нерасторопности.
Право льготного проезда для отдельных категорий граждан в регионе реализуется по-разному.
В городе Воронеже это право реализуется с помощью автобусов программы «Народный маршрут», анализ проблем которой приводился в Докладе за 2013 год (стр. 56). В 2014 году Уполномоченный неоднократно привлекал к данной проблеме внимание руководства областного правительства и Думы, а также администрации Воронежа.
В конце августа для улучшения работы «Народного маршрута» поступило 25 новых низкопольных автобусов НефАЗ, оснащённых специализированным пандусом для перевозки инвалидов-колясочников. Тем не менее, в 2015 году проблемы «Народного маршрута» могут снова обостриться в связи с тем, что запланированное в областном бюджете финансирование программы в размере 91 млн. рублей при сохранении действующих объемов перевозок пассажиров позволит осуществлять работу только до середины года.
По рекомендации Уполномоченного департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области прорабатывался альтернативный вариант с возвращением льгот для отдельных категорий граждан на проезд в общественном транспорте. По заключению департамента, это вызовет необходимость ежегодно выплачивать из бюджета области порядка 783,6 млн. рублей. Соответственно был сделан вывод о нецелесообразности данного изменения в силу значительного роста расходов.
К Уполномоченному в течение года неоднократно поступали жалобы граждан на отсутствие в пригородных автобусах и автовокзалах информации о льготном проезде отдельных категорий граждан, что нередко приводит к конфликтным и унижающим человеческое достоинство ситуациям (Пример 15). Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области по предложению Уполномоченного провел работу с руководителями автотранспортных предприятий по наведению порядка в вопросах информирования граждан.
В 2014 году работа аппарата Уполномоченного по защите прав инвалидов была поставлена на более высокий системный уровень, инициативно налажено взаимодействие с общественными организациями инвалидов. В результате этого взаимодействия был взят в работу ряд проблем, часть из которых также касалась транспортного обслуживания.
Так, в рамках реализации региональной программы «Доступная среда»1) предусмотрено создание беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользованию транспортом, средствами связи и информации на территории Воронежской области. На практике же услуги общественного транспорта, которые являются важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов:
- в регионе крайне мало средств общественного транспорта, оснащенных приспособлениями для инвалидов-колясочников, водители которых зачастую отказывают им в помощи при посадке, а некоторые из них вообще не знают о наличии в автобусе пандуса;
- в общественном транспорте для инвалидов по зрению не оглашается названия остановок, а для инвалидов по слуху не выводится на табло название остановок. Большая часть светофоров не оснащена звуковыми сигналами для инвалидов по зрению.
Были сформированы и направлены в департамент социальной защиты Воронежской области предложения по совершенствованию режима работы службы «социального такси»2) для расширения возможностей посещения поликлиник, работающих с 8.00 до 20.00, и проезда к вокзалам (аэропорту) в выходные дни для убытия в санатории. Из ответа департамента следовало, что внесение вышеуказанных изменений повлечет за собой увеличение расходов областного бюджета и к данному вопросу следует вернуться при формировании областного бюджета на 2016 год.
В начале 2014 г. к Уполномоченному поступил ряд обращений по отмене большей части пригородных поездов по причине возникновения задолженности региона перед перевозчиком за счет разницы между областным тарифом и себестоимостью перевозки 1 пассажира, установленной перевозчиком, которая должна компенсироваться из бюджета Воронежской области, но реально не может быть выплачена в полном объеме (Пример 16). При этом областные ИОГВ не могут существенно повышать тарифы, поскольку данным видом транспорта пользуются в основном наименее защищенные в социальном плане слои населения.
В результате принятых федеральными ИОГВ, правительством Воронежской области и Уполномоченным усилий проблему удалось урегулировать и возобновить движение электричек.
Тем не менее, с 1 января 2015 года ОАО «РЖД» «ППК «Черноземье» снова отменило сотни маршрутов пригородных поездов по всей стране (из них 30, следующих по территории Воронежской области) по той же причине наличия задолженности регионов. На этот раз ситуация временно разрешилась только после требования Президента России незамедлительно восстановить движение пригородных поездов. Однако для снятия этой проблемы с повестки дня потребуются системные решения со стороны Правительства РФ.
К Уполномоченному нередко обращаются граждане, своевременно не реализовавшие свои права на получение или перерасчет социальных, пенсионных выплат (Примеры 17 – 18).
Часть подобных ситуаций возникает по причине низкого уровня информирования людей со стороны органов, отвечающих за реализацию соответствующих государственных услуг, из-за чего люди узнают о своих правах зачастую случайно, постфактум, через достаточно продолжительное время. Заявители просят при этом содействия в восстановлении их права с момента его возникновения и выплаты компенсации за пропущенный период. К сожалению, сделать это, как правило, невозможно, т.к. практическая реализация подавляющего большинства прав базируется в нашей стране на заявительном принципе. То есть, реально право возникает со дня регистрации заявления гражданина в соответствующем органе.
В 2014 году Уполномоченный неоднократно обращался в различные ИОГВ с рекомендациями по совершенствованию разъяснительной работы. В качестве положительного примера взаимодействия можно привести реакцию на обращение Уполномоченного руководства отделения ПФР по Воронежской области, подробно разъяснившего предпринимаемые и планируемые пенсионным фондом меры по активизации информационной работы, в том числе о сроках перерасчета пенсий при изменении обстоятельств, влияющих на пенсионное обеспечение, через информационные стенды в клиентских службах, посредством брошюр и лифлетов на предприятиях и организациях.
Другая часть обращений о несвоевременности предоставления социальных льгот связана с проблемами, возникающими при реорганизации и изменении функций, прежде всего, государственных учреждений, когда они просто не успевают в установленные сроки подготовить изменения в документы или направить их нужному адресату. В таких случаях обращение людей в вышестоящие органы или к Уполномоченному помогает восстановить свои права.
Рекомендации:
- контрольно-надзорным органам осуществлять проверки по соблюдению законодательства РФ в сфере прав инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами транспорта;
- администрации городского округа г. Воронеж рассмотреть вопрос об оборудовании светофоров звуковыми сигналами на пешеходных переходах вблизи социальных и культурных учреждений г. Воронежа;
- департаменту транспорта и автомобильных дорог рекомендовать руководителям организаций пассажирского транспорта оснастить автобусы светодиодными табло с указанием остановок для слабослышащих и специальными звуковыми сигналами для слабовидящих, обучить водителей навыкам по оказанию помощи инвалидам при их перевозке на общественном транспорте;
- департаменту социальной защиты рассмотреть вопрос об увеличении финансирования службы «социальное такси» при формировании областного бюджета на 2016 год в целях совершенствования режима ее работы в интересах инвалидов.