Вики-справочник правозащитника

Оценка состояния экономических прав (статьи 35, 36 Конституции России) в 2019 году производилась по результатам:

• рассмотрения жалоб граждан;
• анализа статистических данных;
• мониторинга выполнения годового плана реализации Стратегии.

● В 2019 году продолжился тренд на снижение доли экономических прав среди остальных групп прав, отраженных в обращениях к Уполномоченному (–2,5 %). В структуре жалоб на нарушение экономических прав превалирует право частной собственности на землю. Наиболее типичными проблемами в данной сфере являлись (рис.24):

• нарушение сроков предоставления льготным категориям граждан земельных участков и отсутствие на них коммунальной инфраструктуры;
• бездействие ОМСУ в ситуациях создания гражданам препятствий в использовании земельных участков;
• споры между физическими лицами по вопросам межевания и приобретения в собственность.

В числе обращений по другим проблемам: вопросы наследования собственности; взимания налогов; предоставления кредитов; обмана приобретателей.

Рис.24. Проблемы реализации права на землю в 2019 году

● ГП ВО «Экономическое развитие и инновационная экономика» ориентирована в основном на инфраструктурные проекты, реализуемые крупным бизнесом. Однако некоторые из ее мероприятий направлены на развитие малого предпринимательства и экономической активности населения. В рамках основного мероприятия 3.1 программы «Развитие нормативного правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры у предпринимателей и населения области»:

• приняты постановления правительства Воронежской области от 29.03.2019 № 314 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку малых инновационных предприятий, созданных образовательными организациями высшего образования и осуществляющих деятельность по практическому применению (внедрению) результатов интеллектуальной деятельности, на 2019 год» и от 03.06.19 № 545 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета субъектам инновационной деятельности на поддержку системообразующих инновационных проектов на 2019 год»;
• заключен государственный контракт (1,3 млн рублей) на оказание услуг по сопровождению и развитию Портала Воронежской области «Инновации в бизнесе», который обеспечивает взаимодействие инвесторов с авторами изобретений и инновационных проектов, способствующих развитию рынка интеллектуальной собственности;
• в целях повышения уровня инновационной культуры в предпринимательской среде и у населения Воронежской области разработана Концепция высшей школы инновационного менеджмента, положение о конкурсной комиссии по отбору претендентов для повышения квалификации в сфере технологического предпринимательства и инновационного менеджмента, сформировано 2 группы обучения общей численностью 20 человек из числа начинающих предпринимателей, авторов инновационных идей и проектов.

В рамках основного мероприятия 3.2 «Поддержка инновационной деятельности на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и организации их использования» с объемом финансирования в 2019 году 3,7 млн рублей осуществлялась поддержка малых инновационных предприятий при вузах.

● Деятельность областного бизнес-омбудсмена, осуществляемая с конца 2012 года, регулируется Законом Воронежской области от 27.052014 N 61-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Воронежской области». Тем не менее, все эти годы работа института осуществлялась фактически на общественных началах, а с сентября 2019 по февраль 2020 года должность регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей была вакантна. Уполномоченный должен направлять губернатору Воронежской области доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Воронежской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, который подлежит размещению на портале Воронежской области.
Последнее обновление информации на сайте бизнес-омбудсмена (http://business36.ru) осуществлено в августе 2018 года, другая версия сайта (http://ombudsman36.ru) эпизодически обновлялась в 2019 году, однако последний опубликованный доклад был за 2016 год. Поэтому использовать при анализе состояния экономических прав в регионе данные бизнес-омбудсмена не представилось возможным.

● Мероприятия плана реализации Стратегии в 2019 году по разделу экономических прав были немногочисленны (всего два) и направлены на мониторинг ситуации в сфере земельных отношений, изучение возможностей ее улучшения и информирование (Пример 63).
Администрациями муниципальных районов и городских округов ежеквартально издавались правовые акты об утверждении перечней земельных участков для предоставления многодетным гражданам и предоставлялись в департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО). По результатам мониторинга наличия земельных массивов на территории муниципальных образований области для возможного предоставления в собственность многодетным гражданам по области было сформировано 1382 участков, из них на территории городского округа город Воронеж 172. Динамика этого показателя за 5 лет приведена в Примере 64 и на рисунке 25. К сожалению, тренд его роста в 2019 году прервался.

Рис.25. Динамика предоставления участков многодетным семьям

Одной из возможных мер по изменению ситуации к лучшему в докладе за 2018 год была признана разработка альтернативных мер поддержки, например, денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка. В 2019 году ДИЗО был проработан вопрос о предоставлении альтернативной меры социальной поддержки многодетных семей в виде целевой единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельных участков многодетным гражданам. По итогам был подготовлен проект закона Воронежской области, который на момент подготовки доклада проходил процедуру согласования.

В докладе за 2018 год был также сделан вывод, что областные ИОГВ в целом самоустранились от решения проблемы обеспечения выделяемых многодетным земельных массивов инженерной инфраструктурой. В план на 2019 год был включен пункт о разработке ОМСУ дорожных карт по обеспечению проектирования инженерной инфраструктуры земельных участков для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, за счет местных бюджетов и направление для согласования в департамент строительной политики. Из представивших информацию о выполнении плана муниципальных образований большинство разработали дорожные карты. Отдельные районы не сделали этого по причинам отсутствия таких земельных массивов (Калачеевский), фактического наличия инфраструктуры (Воробьевский), недостатка денежных средств (Рамонский).

Департамент строительной политики направлял в департамент экономического развития сводные бюджетные заявки на предоставление из областного бюджета субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для создания инфраструктуры на 2018-2020 годы по 11 районам на сумму 634 млн рублей. В 2018 году были выделены бюджетные ассигнования Лискинскому муниципальному району в размере 10 млн рублей, на 2019 год бюджетные ассигнования на реализацию данного мероприятия не выделялись, на 2020 год запланировано выделение около 20 млн рублей.

В рамках программы строительства объектов газификации Воронежской области за счет средств ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в 2019 году было осуществлено строительство сети газораспределения на территории малоэтажной застройки с.Александровка Новоусманского района протяженностью 8,2 км, а также разработка проектно-сметной документации по объектам в р.п. Шилово и г.Лиски, которые планируется строить в 2020 году.

● Раздел экономических прав плана реализации Стратегии в 2020 году (табл.11) был расширен мероприятиями департамента экономического развития, направленными на совершенствование реализации прав предпринимателей, в числе которых меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, внедрение стандарта развития конкуренции, издание справочника предпринимателя. В то же время, ДИЗО своих предложений не представил.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав частной собственности в 2020 году: Таблица 11

К разделам