Инструменты пользователя
2.3. Право собственности (статьи 35, 36 Конституции России)
Проблематика обращений граждан к Уполномоченному о нарушении имущественных прав в 2015 году представлена на рисунке 13.
Рис. 13. Тематика обращений о нарушении права собственности
Из схемы видно, что наибольшее количество проблем связано с реализацией права на землю. В их числе самой острой (как и в предыдущих Докладах) продолжает оставаться несоблюдение уполномоченными государственными органами требований законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан — многодетным семьям, ветеранам, инвалидам (Примеры 16—20 в п. 4.2.5 Приложения).
Как было показано в Докладе за 2014 год, отсутствует единообразие в учете граждан, претендующих на бесплатное получение земельных участков. Наиболее типичными нарушениями прав здесь продолжают оставаться факты исключения из Реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения старшими из детей предельного возраста по вине ИОГВ и ОМСУ.
В ряде субъектов РФ законодательно закреплены гарантии не снятия их с учёта ещё в течение трёх лет, а Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» № 25-ОЗ и Постановление Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 такой возможности не предусматривают.
Наиболее массовым и длящимся является нарушение разумных сроков предоставления многодетным гражданам земельного участка с момента постановки на учет, что в ряде случаев приводит в результате к необоснованному лишению их данного права. Даже без учета включения в реестр новых претендентов при существующей динамике выделения участков для обеспечения уже учтенных многодетных семей понадобится около 25 лет. При этом почти все эти семьи утратят свой статус в связи с достижением предельного возраста детей (Пример 16).
Указом Президента России от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. В целях его исполнения ДИЗО в 2013 году был сформирован земельный массив в микрорайоне Шилово, где многодетным семьям было предоставлено 112 земельных участка. На настоящий момент инженерная инфраструктура там продолжает отсутствовать, несмотря на выделявшееся финансирование (Пример 17). Это приводит к тому, что граждане либо отказываются от таких участков, либо продают их за бесценок.
Часть отмечавшихся в Докладе за 2014 год нарушений была исправлена в 2015 году:
- Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж организовано ведение единой электронной очереди в «Автоматизированной системе управления муниципальной собственностью» (п. 2.3 Плана мероприятий). На основании обращений граждан о включении их в список с даты подачи заявления в управы районов и решений районных судов г. Воронежа единый список граждан постоянно обновляется.
- В статью 13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» 19.06.2015 были внесены изменения, в соответствии с которыми на территории г. Воронежа уполномоченный орган — департамент земельных и имущественных отношений (ДИЗО) не требует от заявителей — многодетных граждан предоставления выписок из единого государственного реестра и дополнительных справок из органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, а запрашивает их в порядке межведомственного взаимодействия самостоятельно, что позволяет снизить финансовые расходы и ускорить процесс включения граждан в реестр.
Рекомендации по улучшению обеспечения права собственности:
Ø При подготовке Плана реализации рекомендаций Доклада за 2014 года не были согласованы ответственными ИОГВ для включения к исполнению следующие рекомендации: по установлению предельных сроков формирования земельных участков для бесплатного предоставления гражданам и требований к их качеству и наличию инфраструктуры; созданию условий для осуществления общественного контроля при планировании финансирования и выполнения мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей». Их игнорирование привело к затягиванию и без того сложной ситуации по обеспечению многодетных семей земельными участками, отвечающими требованиям транспортной доступности и наличия инфраструктуры.
Таким образом, отмеченные предложения продолжают оставаться актуальными. Кроме того, представляется необходимым установить для структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж предельные сроки обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры.
Новые рекомендации:
Ø Разработать законодательную инициативу, в соответствии с которой единый список граждан, принятых на учет в качестве претендующих на получение земельных участков, подлежит утверждению правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. При наличии соответствующих оснований актуализация единого списка должна осуществляться органом местного самоуправления в течение года, на конец года данный список должен подлежать утверждению.
Ø Внести в Постановление Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» изменения, касающиеся:
- включения в Реестр многодетных граждан, стоявших на учете в районных управах до 2012 года;
- в части запрета на снятие с учета многодетных семей в течение трех лет с момента достижения старшим ребенком возраста, указанного в п. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области, при условии, что они не реализовали принадлежащее им право на землю;
- срока освоения предоставленного многодетной семье земельного участка и/или принципа признания многодетной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ø Органам местного самоуправления хранить утвержденные списки как документы строгой отчетности на бумажных и электронных носителях с обеспечением ограничений от несанкционированного доступа к ним в течение 5 лет, после чего передавать на архивное хранение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ø Для обеспечения многодетных семей землей в разумные сроки ДИЗО и ОМСУ кардинально активизировать деятельность по формированию земельных участков на специально предназначенных для этого территориях, отвечающих требованиям транспортной доступности и наличия инфраструктуры, в том числе:
- ДИЗО разработать порядок взаимодействия и типовые формы документов с целью реализации возможности предоставления многодетным гражданам земельных участков на территории других муниципальных образований.
- ОМСУ провести оценку соответствия фактически заявленной потребности в земельных участках многодетных семей наличию имеющихся свободных земельных ресурсов на конкретных территориях, а также мониторинг земель с целью выявления свободных земельных участков.