Вики-справочник правозащитника

Право собственности (статьи 35,36 Конституции России)

Большинство обращений граждан к Уполномоченному о нарушении имущественных прав в 2014 году, как обычно, касалось вопросов земли, в частности, получения, оформления, раздела земельных участков (рис.17).

Другая, относительно небольшая часть обращений касалась вопросов:

• ошибок налогообложения недвижимого имущества;
• банковских проблем, связанных с возвратом кредитов и страховых выплат вкладчикам обанкротившихся банков;
• неурегулированностью многих вопросов граждан, возникающих в рамках отношений совместной долевой собственности на землю и жилище.

Самой острой проблемой (как и в предыдущих Докладах) остается несоблюдение уполномоченными государственными органами требований законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам, инвалидам) в части организации учета нуждающихся и формирования таких участков.

Учет граждан, имеющих льготы и претендующих на бесплатное получение земельных участков, ведется по-разному для различных категорий (рис.18):

• для многодетных семей, которые имеют право на внеочередное получение земли, учет ведется в «Реестре многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков»;
• учет очередников из остальных льготных категорий ведется органами местного самоуправления.

Наиболее типичными и массовыми нарушениями прав здесь остаются:

• факты исключения из Реестра граждан не успевших реализовать право по вине ИОГВ и ОМСУ;
• отказы включения граждан в Реестр с момента первичной постановки на учет в муниципальных органах, а не вторичного обращения в ДИЗО;
• отсутствие единого списка очередников из числа «льготников» – жителей г. Воронежа, который должно было создать еще в 2012г. и вести управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Отдельные позиции опубликованного на сайте ДИЗО перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о возможности предоставления в собственность бесплатно земельных участков для льготных категорий граждан противоречат Закону Воронежской области «О регулировании земельных отношений»:

1. По версии департамента гражданам необходимо предоставлять выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справку из органа, осуществляющего функцию государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, согласно же ч.2 ст.13.1 Закона гражданин вправе предоставить данные выписки, а ч.3.1 данной статьи указывает, что уполномоченный орган должен самостоятельно запрашивать иные документы.
2. Департамент требует от граждан, ставших на учет до 2012 г., постановление управы района городского округа г. Воронеж по месту постоянного проживания/регистрации заявителя о постановке на учет на бесплатное получение земельного участка, что никак не отражено в Законе.

Проблемы формирования участков для предоставления гражданам:

1) Формирование и бесплатное предоставление льготным категориям граждан в регионе происходит крайне медленно и бессистемно (Пример 14), а в границах Воронежа практически осуществляется в малых количествах только многодетным семьям по причине отсутствия свободных земель.

2) На землях, выделяемых для предоставления участков, как правило, отсутствует какая-либо инфраструктура (дороги, электричество, газ, вода, социальные объекты). Это приводит к тому, что граждане либо отказываются от таких участков, либо продают их за бесценок.

В рамках мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области»¹⁾ на 2014 год было предусмотрено финансирование в объеме 60 млн. рублей только для обеспечения инфраструктурой п. Шилово, где большинство земельных участков было выделено многодетным семьям в 2013 году.

Однако, хотя создание инфраструктуры требуется также в г. Россошь, в Рамонском, Репьёвском, Верхнемамонском, Панинском, Хохольском муниципальных районах, финансирование на эти цели пока не планировалось.

Рекомендации:

1. Разработать законодательное предложение по внесению изменений в Закон Воронежской области от 08.06.2012 №65-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в части:
   • внесения положения о запрете исключения из Реестра граждан, которые не успели реализовать право многодетной семьи из-за непредоставления земли государством;
   • установления предельных сроков формирования земельных участков для бесплатного предоставления гражданам и требований к их качеству и наличию инфраструктуры.
2. Предусмотреть условия для осуществления общественного контроля при планировании финансирования и выполнения мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области».
3. Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Воронежа в течение 1 полугодия 2015 г. доработать единый список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.
4. Гражданам — в случаях нарушения права на льготное предоставление земли обращаться в суд, т.к. в настоящее время это единственно реальный путь обеспечить данное право.

К разделам