Вики-справочник правозащитника

Проблемы реализации права на жилище и обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг продолжают сохранять высокую актуальность для жителей области (второе место по количеству обращений к Уполномоченному), несмотря на наличие двух областных государственных программ («Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области», «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах»).

● Наиболее типичными проблемами и темами обращений граждан в данной сфере в 2017 году были (рис.13):

- проблемы переселения жильцов аварийных жилых домов;

- проблема оказания содействия со стороны государства отдельным категориям граждан в приобретении жилья;

- нарушения права на жилище детей-сирот;

- неадекватная возможностям населения стоимость жилья;

- ненадлежащая работа управляющих организаций;

- недоработки в лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами;

- необоснованность сумм на общедомовые нужды;

- недостаточный учет интересов и возможностей населения при начислении платы в фонд капитального ремонта;

- проблемы обеспечения доступной среды в многоквартирных домах.

Рис.13. Проблемы реализации права на жилище в 2017 г.

● С учетом актуальности жилищных проблем вопросы их решения были включены также в Стратегию. Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на жилище в Воронежской области за 2012-2017 годы, приведена на диаграммах (рис.14,15).

Рис.14. Динамика базовых индикаторов реализации права на жилище в Воронежской области за 2012-2017 гг.

Результаты мониторинга выполнения Плана реализации Стратегии в 2017 году по разделу права на жилище приведены в разделе 4.2.5 (Пример 12 в п.4.2.5). Оценка выполнения пунктов данного раздела Плана приводится в процессе дальнейшего анализа жилищных проблем населения.

● Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» в целом признана выполненной. Вопросам мониторинга ее исполнения и мерам для обеспечения возможного продолжения были посвящены три пункта Плана (2.1, 2.4, 2.5).

По факту в рамках реализации программы переселены 8550 граждан из 430 аварийных домов и 3660 жилых помещений общей площадью 148, 7 тыс. кв.м (по версии Программы от 11.12.20215 планировалось расселить 3712 помещений с количеством жителей 8708, а от 10.02.2017 - 3686 помещений с количеством жителей 8608) (Пример 13).

С учетом нареканий по строительству домов для переселенцев в 2015-2016 годах в план реализации Стратегии был включен пункт о выработке системы мер контроля сроков и качества строительства жилья в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При этом по результатам исполнения выявилось, что соответствующие комиссии были созданы еще в 2015 и 2016 годах нормативными актами департамента ЖКХ и энергетики и областного правительства. В 2017 году жалоб на сроки и качество строительства Уполномоченному не поступало.

С учетом окончания действия Программы в 2017 году и наличием большого количества аварийных домов, не вошедших в реестр до 01.01.2012, объективно требовалось составить новый реестр и принять новую программу переселения. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в 2017 году сформирован и ведется на сайте «Реформа ЖКХ» реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года. По состоянию реестра на 09.01.2018: количество аварийных домов - 214 ед.; площадь жилых помещений аварийных многоквартирных домов - 74.78 тыс. кв.м.; количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде - 4560 человек.

При этом на федеральном уровне новый механизм переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, на момент подготовки данного Доклада не принят.

До его принятия реализация переселения в принципе возможна на основании мероприятия 2.2. государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» (постановление правительства ВО от 31.12.2015 № 1060), запланированного на 2017-2020 годы. Объем финансирования мероприятия из областного и местных бюджетов на 2017 год составил 46 млн. руб., на 2018 год и последующие годы - показатели нулевые.

● Проблема оказания содействия со стороны государства отдельным категориям граждан в приобретении жилья весьма многогранна и в целом очень слабо решается на современном этапе (Пример 14). В указанные категории входят официально признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий: молодые семьи (до 35 лет); дети-сироты; малоимущие; граждане, живущие в признанных непригодными для проживания помещениях; ветераны ВОВ; участники боевых действий; многодетные семьи.

В данной сфере действует большое количество нормативных правовых актов и государственных программ, которые выполняются не всегда эффективно.

На первом месте по реализации можно выделить подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы. На 2017 год области из федерального бюджета выделена субсидия в объеме 43,2 млн. рублей, из областного бюджета выделено 70,6 млн. рублей. В результате приобретены жилые помещения 211 молодыми семьями. При этом проблема обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в полном объеме не разрешается. Количество молодых семей-участников программы значительно превышает количество получивших социальную выплату. Кроме того, семьи, превысившие возрастной порог, исключаются из программы.

Обеспечение жильем категории малоимущих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, практически сведено к нулю. Обеспечение жильем категории «внеочередников» также остается проблемой, разрешить которую не всегда возможно даже при наличии судебного решения. Такая же остро стоит проблема и с переселением граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (Пример 15).

Проблемы в реализации жилищных прав граждан, состоящих на учете, обусловлены крайней недостаточностью жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, низким объемом финансирования на приобретение нового жилья и ремонт вторичного. К 2017 году в Воронеже были отремонтированы всего 20 жилых помещений для повторного заселения, из них 17 - предоставлены в порядке исполнения судебных решений. В конце 2016 года Администрация сообщила о подготовке проекта постановления об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования». Однако 2017 год не принес каких-либо практических результатов этого мероприятия. У администраций муниципальных районов финансовые средства на эти цели в бюджетах хронически отсутствуют.

С целью создания механизмов и условий для формирования регионального жилищного фонда в областную государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» (финансирование на 2017 год - 782,2 млн руб., в 2016 г. - 959,8 млн руб.) включена подпрограмма 5 «Формирование жилищного фонда Воронежской области» со сроком реализации в 2016-2021 годах, задачами которой являются оценка и прогнозирование потребности отдельных категорий граждан в жилых помещениях, формирование долгосрочного запроса потребности области в жилых помещениях, соответствующих планируемым параметрам, плановое формирование жилищного фонда, в том числе, специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью, содействие формированию на рынке предложения жилых помещений, соответствующих параметрам запроса Воронежской области.

Эти же задачи были обозначены в плане реализации Стратегии в 2017 году (п.2.3). Департамент социальной защиты в отчете о выполнении плана сообщил о принятии в 2015 году указанной подпрограммы, при этом информации о каких-либо практических результатах ее реализации в 2017 году представлено не было.

● Исходя из практики рассмотрения обращений, отдельно следует выделить нарушения права на жилище детей-сирот. Несмотря на наличие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющего единый подход к реализации механизма обеспечения жильем детей-сирот, существуют факторы, не способствующие сокращению подобных нарушений, например, отсутствие ответственности за предоставление сиротам жилого помещения, непригодного для проживания или за несоблюдение порядка предоставления им жилья.

1) Нарушения, связанные с отсутствием должного контроля за жильем детей-сирот:

- отсутствие контроля своевременной оплаты коммунальных услуг за жилое помещение, закрепленное за ребенком-сиротой, во время его пребывания в соответствующем учреждении (Пример 16);

- допущение умышленного приведения жилья, закрепленного за ребенком-сиротой, в состояние, непригодное для проживания;

- не проведение капитального ремонта закрепленного за ребенком-сиротой жилья, что исключает возможность проживать в нем;

- формирование у детей-сирот задолженности по квартплате за закрепленное за ними жилье, образовавшейся в период их пребывания в соответствующем учреждении.

ИОГВ субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. В рамках данной обязанности органы опеки и попечительства должны предпринимать (контролировать) следующие действия:

- предотвращать незаконные сделки по обмену, отчуждению жилых помещений;

- не допускать вселение в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей;

- устанавливать (признавать) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением;

- обеспечивать выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;

- обеспечивать проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования;

- принимать меры по освобождению детей от платы за жилое помещение и коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения лица под опекой (попечительством);

- обеспечивать эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещений силами и средствами пользователей;

- принимать меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям.

Поскольку жалобы Уполномоченному от детей-сирот поступают достаточно регулярно, в план по реализации Стратегии в 2017 году был включен пункт, предусматривающий ежеквартальное проведение обучающих семинаров для сотрудников органов опеки и попечительства по соблюдению имущественных прав детей-сирот (п.10.1). Мониторинг выполнения данного пункта позволяет сделать вывод о том, что оно не было реализовано и сотрудники органов опеки и попечительства не были дополнительно обучены по данной тематике. Косвенно это подтверждается продолжающимся поступлением жалоб.

2) Нарушение сроков и порядка предоставления жилья детям-сиротам, связанное в первую очередь с недостаточным финансированием и приводящее к росту «очереди внеочередников» из этой категории граждан. Данная проблема неоднократно поднималась в докладах Уполномоченного, а предоставление жилья детям-сиротам включено в состав индикаторов реализации Стратегии. К сожалению динамика данного индикатора (рис.17) не вселяет оптимизма.

Рис.15. Динамика предоставления жилья детям-сиротам в 2012-2017 годах

● Кроме явно недостаточного финансирования упомянутых программ содействия населению в приобретении жилья остается еще один ключевой фактор влияния на проблемное состояние данной сферы - высокая рыночная стоимость жилья. После резкого всплеска цены в 2014 году, несмотря на кризисное состояние строительной отрасли, ее снижение происходит медленно (рис. 16). Тем не менее, обеспеченность жильем населения области в целом растет на 1,5-2% в год.

В рекомендациях Уполномоченного неоднократно ставилась задача проработать вопрос о возможности снижения себестоимости строительства и/или стоимости приобретения жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области. Однако информация о целенаправленных действиях для возможного снижения себестоимости строительства жилых помещений не поступала.

● В сфере ЖКХ основным предметом жалоб к Уполномоченному остается ненадлежащая работа управляющих организаций, выражающаяся в невыполнении условий договоров управления по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, по предоставлению информации о жилищно-коммунальных услугах, правилах и нормах эксплуатации жилищного фонда.

При этом степень участия собственников жилья в процессах управления домами остается недостаточно высокой, а разъяснения гражданам, что именно от их активной позиции во многом зависит решение вопросов по управлению домом, его обслуживанию и ремонту, вызывают зачастую негативную реакцию. Так, жители боятся обращаться в суды за защитой своих прав по причине взыскания с них при проигрыше иска представительских расходов управляющих организаций на юридические услуги сторонних юристов при повсеместном отсутствии штатных.

● Накапливаются старые и появляются новые проблемы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД).

В 2017 году на исполнении в администрации городского округа город Воронеж находились вступившие в законную силу судебные акты о возложении обязанности по проведению капитального ремонта 35 МКД. Финансирование этой статьи расходов составило 68 млн. рублей. На конец года остались неисполненными 31 судебное решение ориентировочно на 300 млн. рублей.

Несмотря на то, что в статье 170 ЖК РФ оговорена отсрочка по оплате взносов на капитальный ремонт для домов-новостроек на срок, устанавливаемый нормативным актом субъекта Федерации (до 5 лет), а также практику ряда регионов, в Воронежской области таковой акт до сих пор отсутствует.

Попытки оспорить обязательность взносов на капремонт остались в прошлом, прежде всего в связи с тем, что люди, не оплатившие взносы, лишаются права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также на выплату субсидий. При этом у большинства жителей остается много вопросов, а также существуют опасения в успехе программы капитального ремонта, рассчитанной до 2043 года. Причинами этого являются:

- отсутствие информированности о том, за что надо платить, куда идут деньги, какие работы должны быть выполнены и когда;

- отсутствие прозрачности включения многоквартирных домов в программу;

- недоверие к эффективности осуществления контрольных полномочий со стороны ИОГВ;

- наличие в медиасфере информации о коррупционных скандалах и организационной неразберихе, связанной с руководством регионального Фонда.

● Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, как представляется, призвано обеспечить добросовестную конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг. Однако, как показывает практика, лицензирование не способно напрямую улучшить качество оказываемых услуг. У большинства лицензиатов отсутствуют собственные материально-техническая база, трудовые ресурсы для выполнения работ (оказания услуг). Часто выполнение работ (оказание услуг) производится сторонними организациями, что ведет к удорожанию стоимости работ (услуг) для конечного потребителя. Отсутствие материально-технической базы дает недобросовестным лицензиатам возможность безболезненного ухода от расчетов по обязательствам с ресурсоснабжающими организациями. Поэтому возникла необходимость внести дополнения в лицензионные требования:

- наличие технических средств, оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами;

- наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией (слесари, сантехники, дворники, юристы, бухгалтеры);

- отсутствие задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Соответствующий пункт включен в план реализации Стратегии на 2018 год.

● В докладе за 2016 год сообщалось, что одним из самых проблемных вопросов в сфере ЖКХ по прежнему является обоснованность сумм, выставляемых жильцам многоквартирных домов (МКД) к оплате за общедомовые нужды (ОДН), порой превышающих индивидуальное потребление. Статья 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ), закрепляющая новый порядок платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, давала большие надежды на решение проблемы. Однако в рамках реализации рекомендаций, содержащихся в докладе уполномоченного по правам человека в Воронежской области за 2016 год, государственная жилищная инспекция Воронежской области проинформировала, что проведенные в 2017 году проверки выявили массовые нарушения практически всеми действующими на территории городского округа город Воронеж управляющими организациями предусмотренных жилищным законодательством обязательных требований по начислению платы за коммунальные ресурсы, используемые на общедомовые нужды. Управляющими организациями начисления платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды производятся не по нормативам, установленным уполномоченными исполнительными органами государственной власти области, а за весь потребленный объем коммунальных ресурсов, превышающий нормативы. В связи с этим управляющим организациям выданы предписания об устранении допущенных нарушений и перерасчете в пользу потребителей жилищно-коммунальных услуг ранее начисленных платежей за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды. Все предписания оспорены управляющими организациями, в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится свыше 150 дел по заявлениям управляющих организаций о признании предписаний инспекции недействительными. Данной проблемой также занималась прокуратура Воронежской области (Пример 17).

● В связи с активизацией в последние годы тематики доступной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья в 2017 году Уполномоченному поступали обращения по вопросам установки пандусов на входе в подъезды многоквартирных домов (Пример 18).

По ходатайствам Уполномоченного к управляющим компаниям, вопросы с установкой пандусов, как правило, разрешались.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утвержден приказ от 04.08.2017 № 174 «Об утверждении Порядка создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов». В соответствии с данным Порядком органы местного самоуправления Воронежской области должны утвердить состав и работу муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. Соответствующий пункт включен в план реализации Стратегии на 2018 год.

После утверждения муниципальных комиссий граждане вправе по вопросам установки пандусов обращаться в данные комиссии.

● К другим значимым проблемам в сфере ЖКХ можно также отнести:

- изношенность жилищных фондов и недостаток мощностей. Старые коммуникации (водопровод, канализация, газопровод, электросети) работают неэффективно, с большими энергопотерями, которые оплачивают потребители;

- качество поставляемых услуг не соответствует установленным стандартам (например, физические и химические характеристики воды);

- сложность процесса формирования цен и тарифов за услуги ЖКХ, не позволяющая даже юридически и экономически грамотным гражданам разобраться в механизме начисления платы.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере жилищных прав в 2018 году:

Таблица 3

К разделам