Вики-справочник правозащитника

● Межведомственная координация деятельности региональных ИОГВ по решению проблем в сфере защиты семьи, материнства и детства в 2019 году осуществлялась в Воронежской области в рамках выполнения ряда программных документов:

• национального проекта «Демография»;
• подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» ГП ВО «Социальная поддержка граждан», ГП «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Развитие физической культуры и спорта».

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий и объектов подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» в 2019 году, составили 4,3 млрд рублей ( в 2018г. – 3,7 млрд руб.; 2017 г. – 3,1 млрд руб.). На реализацию основного мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей Воронежской области направлено 214,75 млн. рублей. Из них, на реализацию мероприятия «Организация круглогодичного санаторно-курортного оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» направлено 35,2 млн рублей. Бесплатными путевками обеспечено 1698 детей (в 2018 году – 11438, в 2017 г. – 8132). На реализацию мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях» направлено 179,5 млн руб. Приобретено 6440 путевок в оздоровительные лагеря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Частично профинансировано 10496 путевок за счет субсидий в бюджеты муниципальных образований на организацию отдыха детей работающих граждан. В рамках выполнения основного мероприятия «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в 2019 году наблюдалась положительная динамика:

• ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка представлена 7992 семьям на средства федерального бюджета в сумме 586,3 млн рублей ( в 2018 г. – 220,6 млн руб);
• ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, предоставлена 11209 семьям из средств федерального и областного бюджетов в сумме 957,1 млн руб. (в 2018 г. - 902,4 млн руб.);
• средствами регионального материнского капитала в сумме 246 млн руб. распорядились 2761 семья (в 2018 г. – 243 млн руб.);
• единовременная денежная выплата при рождении второго ребенка предоставлена 40 семьям, израсходованы средства областного бюджета в сумме 8 млн рублей.

С 2019 года на территории Воронежской области реализуется региональный проект «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Демография», в рамках которого предусмотрено оказание услуг консультативной помощи родителям (законным представителям) детей с особыми образовательными потребностями.

● Мероприятия раздела защиты семьи, материнства и детства плана реализации Стратегии в 2019 году (Пример 62) включали в себя развитие системы психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, особенно находящимся в трудной жизненной ситуации, и в целом были исполнены:

• в системе образования Воронежской области функционировали 3 службы ранней помощи, оказывающие психолого-педагогическую помощь детям от 0 до 3 лет, в том числе детям с ОВЗ и детям-инвалидам;
• для повышения квалификации специалистов органов опеки и попечительства муниципальных образований области и сотрудников служб по устройству детей в семью проведено 2 курса, 27семинаров и мастер-классов, в которых приняло участие более 400 специалистов;
• проводились информационные кампании в образовательных организациях, СМИ, интернет-ресурсах о возможностях получения поддержки в случае жестокого обращения с помощью детского телефона доверия.

● В практике работы Уполномоченного обращения о нарушениях в сфере защиты семьи, материнства и детства составляли немногим более 1% от общего количества. Большая их часть касалась взаимных претензий бывших супругов и их родственников по вопросам воспитания детей и возможности общаться с ними, то есть, были вне сферы компетенции Уполномоченного. По отдельным жалобам на бездействие органов опеки или судебных приставов заявителям была оказана помощь в восстановлении нарушенного права.

● В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством 04.03.2019 был принят Закон Воронежской области № 23-ОЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Воронежской области». С этого момента региональный детский омбудсмен, действующий с 2011 года, получил дополнительные полномочия по взаимодействию с федеральными государственными органами, обращению в суд с административными исковыми заявлениями по фактам нарушений прав и законных интересов детей. Юридическое, организационное и иное обеспечение его деятельности осуществляется аппаратом Общественной палаты Воронежской области (3 сотрудника). По окончании календарного года уполномоченный должен направлять губернатору Воронежской области и в Воронежскую областную Думу доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории Воронежской области, а также предложения о совершенствовании их правового положения, который подлежат опубликованию на своем официальном сайте (существуют соответствующие разделы на сайте федерального детского омбудсмена – http://deti.gov.ru и областных ИОГВ – https://www.govvrn.ru). Однако на указанных сайтах размещена только новостная лента мероприятий и статистика работы уполномоченного по правам ребенка в Воронежской области с обращениями граждан за 1 квартал 2020 года, из которой видна только основная тематика поступивших обращений: образование; выполнение родительских обязанностей; охрана здоровья; социальная поддержка; действия сотрудников правоохранительных органов.

● Одной из заметных законодательных новаций конца 2019 года стал проект нового закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», представленный на общественное обсуждение Советом Федерации РФ. В рамках возникшей в обществе дискуссии Уполномоченному поступали отдельные обращения, касающиеся качества законопроекта и возможных рисков в случае его принятия. В январе 2020 года в ОП ВО состоялось заседание круглого стола по рассмотрению данного законопроекта. По информации правоохранительных органов на территории Воронежской области проблема семейно-бытового насилия существует, однако динамика количества заявлений граждан в 2019 была отрицательная. Были отмечены потребность в принятии законопроекта, а также его доработки.

● Проблематику сферы защиты семьи, материнства и детства, связанную с деятельностью органов опеки и комиссий по делам несовершеннолетних (КДН), отражают следующие данные за 2019 год (Пример 61):

• большинство показателей практически не изменились по отношению к 2018 году;
• продолжалась тенденция снижения количества семей и детей, состоящих на учете в КДН (-24%);
• количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии выросло на 3,7%;
• количество детей, родители которых лишены родительских прав выросло на 9%, а восстановленных в родительских правах стало в 3 раза меньше, чем в 2018 году;
• количество детей, переданных под опеку выросло почти в 3 раза;
• количество школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья вновь увеличилось до уровня 2017 года ( с 14 до 21), выросло на 67% количество содержащихся в них детей.

Продолжают оставаться недостаточными с учетом современных демографических проблем и государственной политики:

• квалификация работников органов опеки и попечительства, интернатных учреждений, служб по устройству детей в семью, социальных педагогов;
• эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми на фоне высокой распространенности семейного неблагополучия.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на защиту семьи и детства в 2020 году:

Таблица 10

К разделам