Вики-справочник правозащитника

2.3.5. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)

● Ситуацию в природоохранной сфере региона в 2020 году характеризуют следующие данные (Примеры 40, 44 в п.4.2.9):

- в результате меньшего, чем в 2019 г. количества надзорных мероприятий, проведенных департаментом природных ресурсов и экологии выявлено в 2 раза больше нарушений норм природоохранного законодательства;

- Управлением Роспотребнадзора было получено на 4% меньше жалоб по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 87 % из которых нашли подтверждение;

- при сохранении количества выявленных Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением экологических нарушений большинства видов примерно на одном уровне количество лиц, привлеченных к административной ответственности увеличилось на 15 %, а общая сумма штрафов — почти в 2 раза;

- в регионе за 2020 год произошло 110 лесных пожаров на общей площади 2307 га, что в 38 раз больше, чем в 2019 году, ландшафтных пожаров — больше в 2 раза;

- только 77,7 % респондентов мониторинга состояния и развития конкурентной среды были удовлетворены качеством товаров, работ и услуг на рынках услуг по сбору и транспортированию коммунальных отходов;

- по данным общественной организации «Зеленый патруль» Воронежская область заняла 52 место в Национальном экологическом рейтинге регионов России (минус две позиции) и 12 место среди субъектов ЦФО;

- в феврале 2020 г. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) совместно с Фондом Дня посадки дерева присвоила Воронежу статус «Города деревьев мира» за ответственное отношение к зеленым насаждениям (очень спорное решение).

● В 2020 году на территории Воронежской области продолжалась реализация: региональных проектов «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Сохранение уникальных водных объектов», «Чистая вода», «Сохранение лесов» (в рамках НП «Экология»); ГП ВО «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства», «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Формирование современной городской среды Воронежской области», «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области»; «Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области».

На исполнение 5 региональных составляющих НП «Экология» в 2020 году для Воронежской области выделено 373,2 млн рублей (треть из них - на программу «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»). На реализацию ГП ВО «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» выделено 705,9 млн рублей, «Развитие лесного хозяйства» - 592,3 млн рублей.

На реализацию программа раздельного сбора отходов из бюджета региона выделено 500 млн рублей. В 2020 году охват населения услугой по вывозу мусора вырос до 90 % - всего оборудовано более 7 тыс. контейнерных площадок, установлено около 17,5 тыс. контейнеров (из них около 15 % площадок и более 30 % контейнеров - в 2020 году).

В 2020 году за счет федерального, областного и муниципальных бюджетов реконструировано и модернизировано 34 объекта водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности. В рамках ГП ВО «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» из областного бюджета на эти цели было выделено 902 млн рублей. Еще 57,5 млн рублей из федерального бюджета по РП «Чистая вода» направлено на начало строительства по установке станций очистки с реконструкцией существующих водозаборов. За счет областного и муниципальных бюджетов построены или реконструированы 20 объектов водоснабжения в населенных пунктах Богучарского, Бутурлиновского, Воробьевского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Каширского, Новохоперского, Ольховатского, Павловского, Семилукского, Таловского и Терновского районов. В рамках РП «Сохранение уникальных водных объектов» с использованием субвенций из федерального бюджета (5,0 млн руб.) проводились работы по расчистке участка русла реки Икорец.

Из областного бюджета направлено на проектно-изыскательские работы для строительства объектов водоснабжения и водоотведения в 5 муниципальных образованиях - с. Углянец Верхнехавского района, с. Писаревка Кантемировского района, с. Рыкань Новоусманского района, п. Ольховатка Ольховатского района, Борисоглебском городском округе.

Продолжилась работа по модернизации уличного освещения: к концу 2020 года общее количество установленных светодиодных светильников составило 124 тыс. единиц (63 % от общего количества). Из областного бюджета на это выделили почти 104 млн рублей, ещё около 24 млн руб. составили частные инвестиции.

● Доля обращений к Уполномоченному по экологической проблематике в 2020 году составила 5 % от всего их количества, что примерно аналогично предыдущим периодам. В течение ряда лет основными проблемами в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды остаются (рис. 22):

- возможные последствия разработки медно-никелевых месторождений в Новохоперском муниципальном районе;

- уничтожение лесного фонда;

- неблагоприятные последствия развития городской инфраструктуры (шумы, загрязнение атмосферного воздуха);

- отсутствие благоустройства и центрального водоснабжения в сельских поселениях области;

- проблемы обращения с отходами;

- затягивание решении вопроса по строительству приютов для безнадзорных животных.

● Плана реализации Стратегии по резделу права на благоприятную окружающую среду включал в 2020 году 12 мероприятий (Пример 41). Динамика индикаторов Стратегии по данному разделу (рис. 23) следующая: экологическая реабилитация водных объектов не велась, доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам выросла на 3,3 %.

К наиболее значимым результатам выполнения экологического раздела Плана можно отнести:

- ликвидацию 56 несанкционированных свалок;

- обеспечение ремонта 6 гидротехнических сооружений и других мер поддержания их безопасного состояния;

- проведение ГУ МЧС и областными ОМСУ масштабного объема профилактических и контрольных мероприятий по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности;

- оформление права муниципальной собственности на 36 озелененных территорий общего пользования и проведение обследования около 30 тыс. деревьев на территории Воронежа.

В числе остающихся проблемных точек в экологической сфере - осуществление реальных действий по развитию зеленого фонда, созданию системы обращения с отходами и приютов для безнадзорных животных.

● Переход на новую систему по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Воронежской области официально осуществлен с 01.01.2020. В Воронежском межмуниципальном кластере осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с ТКО - ОАО «Экотехнологии». Им заключены договоры на сбор и транспортировку ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность на территории 9 муниципальных образований, которые входят в Воронежский межмуниципальный кластер. Функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории 5 межмуниципальных кластеров области (Борисоглебский, Богучарский, Калачеевский, Лискинский, Россошанский) осуществляет государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис», на территории 2-х межмуниципальных кластеров (Бутурлиновском, Панинском) - ООО «ВЕГА». ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключены соглашения с 24 операторами по обращению с ТКО, которые осуществляют вывоз ТКО в 18 муниципальных образованиях области (17 муниципальных районов и Борисоглебский городской округ) и с 10 полигонами. ООО «ВЕГА» соглашения с операторами по обращению с ТКО не заключались, поскольку у него имеется 39 единиц специализированной коммунальной техники по договорам лизинга, посредством которой региональный оператор осуществляет вывоз ТКО самостоятельно.

При реализации Территориальной схемы по-прежнему актуальны следующие проблемы:

- нехватка полигонов захоронения отходов и отсутствие федерального финансирования на работы их размещению;

- значительный размер коммунальных платежей для граждан за услугу по вывозу мусора в связи с высоким транспортным плечом доставки мусора.

Превышение количества ТКО, планируемых к захоронению над проектной мощностью существующих полигонов в Аннинском, Богучарском, Лискинском и Павловском муниципальных районах Воронежской области, которые проектировались без учета возможного создания кластеров.

Решением указанной выше проблемы, по мнению департамента, является перераспределение избыточных потоков ТКО на полигоны Таловского, Калачеевского и Новоусманского муниципальных районов.

В 2020 году актуальной была проблема расположения на значительном расстоянии от домов площадок для сбора ТКО (Пример 42), что приводит к захламлению придомовых территорий, которая решалась только после настойчивых рекомендаций Уполномоченного ИОГВ и ОМСУ.

● Сохранение и развитие лесного фонда является чрезвычайно важным вопросом, волнующим жителей нашего региона. В прошедшем году до предела накалилась ситуация в природном парке «Северный лес»: в конце августа в нарушение действующего законодательства там был поставлен забор, который был снесен местными жителями; на фоне социальной напряженности департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области были приостановлены запланированные уходные работы, предусматривающие вырубку больных и сухостойных деревьев.

Наибольшую опасность для сохранения лесного фонда представляют пожары. По информации Воронежского лесопожарного центра, в 2020 году была проведена большая работа по их профилактике (Пример 43). Тем не менее, на фоне засушливой погоды в 2020 году пожарная ситуация в Воронежской области сложилась самой тяжелой за 10 лет после катастрофических пожаров 2010 года - масштабные пожары в лесах и на открытых пространствах в разных районах области продолжались до конца октября (Пример 44). В подавляющем количестве случаев причиной был человеческий фактор. За 2020 год произошло лесных пожаров на общей площади в 38 раз большей, чем в 2019 году. Это — на порядок больше, чем в остальных областях ЦЧР вместе взятых. В 2 раза больше произошло ландшафтных пожаров, чем в 2019 году. В ходе семи природных пожаров огонь перешел на 166 строений, погибших и пострадавших не было.

В 2021 году вступили в силу изменения в правила противопожарного режима в России. В частности: увеличена ширина противопожарных минерализованных полос при сжигании растительности; предусмотрено ежегодное обновление широких (не менее 10 м) противопожарных полос вокруг населенных пунктов; в поселениях введен запрет на разведение открытого огня для приготовления пищи вне специально оборудованных мест; ужесточены требования к пожарным проездам; ОМСУ должны создавать источники наружного противопожарного водоснабжения. В ноябре 2020 г. Воронежская областная Дума приняла закон «О гражданской обороне», который должен упростить взаимодействие служб и ведомств при угрозе лесных пожаров. В 2021 году ГУ МЧС по Воронежской области планирует усилить проверку населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

● Уполномоченным продолжается уже многолетний мониторинг масштабной общественно значимой ситуации с предполагаемой добычей никеля в Новохоперском муниципальном районе Воронежской области. По официальной информации на начало 2021 года работы на участках недр Еланское и Ёлкинское приостановлены в связи с переносом сроков, установленных в лицензиях на пользование недрами. В соответствии с Приказом Департамента по недропользованию по ЦФО 22.06.2020 № 175 в лицензии, выданные ООО «Медногорский медно-серный комбинат», были внесены изменения и дополнения, согласно которым:

- срок начала строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 25.07.2023;

- срок ввода в разработку (эксплуатацию) для месторождений полезных ископаемых - 25.07.2028;

- организация новых рабочих мест в количестве не менее 2,5 тыс. в Новохоперском районе - 2030 год.

На текущий момент проектная документация, подлежащая природоохранной экспертизе и общественному обсуждению не разработана.

● Ситуация с приютами для животных без владельцев в Воронеже и районах области в 2020 году не сдвинулась с «мертвой точки» из-за отсутствии финансирования и должных организационных усилий. Только в начале 2021 года появилась информация, что администрация городского округа начала поиск подрядчика для проектирования и строительства приюта на участке, выбранном еще в 2016 году (Пример 49).

● Жалобы на отсутствие благоустройства в сельских поселениях области имеют наибольший удельный вес среди обращений к Уполномоченному по вопросу нарушений права на благоприятную среду обитания. В прошедшем году воронежским омбудсменом продолжилась работа по ситуации с длительным непринятием мер по ремонту и содержанию дорог. главой Семилукского сельского поселения. Уполномоченным к ситуации были привлечены органы прокуратуры, в результате чего меры по восстановлению прав граждан были приняты, а заключение исполнено (Пример 45). Именно во взаимодействии с прокуратурой зачастую удается устранить нарушения права граждан на благоприятную среду обитания в деятельности органов местного самоуправления (Пример 46).

● Проблемы неблагоприятных последствий развития городской инфраструктуры (шум, загрязнение воздуха, неприятные запахи и др.) являются злободневными для мегаполисов, в том числе г. Воронежа. Омбудсменом в 2020 году проверялись сообщения СМИ о загрязнении почвы и воды выбросами ООО «Синтез-Ойл» в Репьевском районе и гибели растительности из-за деятельности этого завода (Пример 47), а также о функционировании в многоквартирных домах объектов производства (Пример 48). Следует отметить, что далеко не всегда даже резонансные ситуации находят в ходе проверки фактическое подтверждение и содержат нарушения законодательства.

В то же время есть ряд очевидных проблем, которые не решаются в течение многих лет. Уже более трех лет длится ситуация вокруг невыносимого запаха канализации на территории всего города Воронежа по вине ООО «Левобережные очистные сооружения». Только после личного вмешательства в ситуацию губернатора области была создана межведомственная рабочая группа для решения проблемы и выработана «дорожная карта» мер по исправлению ситуации, хотя практических результатов ее работы пока не наблюдается. Так, в начале 2021 года Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора выставило Левобережным очистным сооружениям требование оплатить ущерб, причиненный Воронежскому водохранилищу в результате сброса загрязняющих сточных вод с превышением фоновых концентраций и предельно допустимых концентраций на сумму 726 млн рублей. Основанием послужили множественные нарушения природоохранного законодательства, выявленные в результате проверок в 2020 году. Установлено, что ООО «ЛОС» ежедневно осуществляет сброс сточных вод в объеме свыше 60 тыс. кубометров без соответствующей разрешительной документации и нормативов допустимых сбросов, допускает нарушение технологии эксплуатации комплекса очистных сооружений. Ненадлежащая эксплуатация предприятием очистных сооружений является многолетней проблемой загрязнения Воронежского водохранилища и основной причиной неприятного запаха в городе. В отношении ООО «ЛОС» управление неоднократно проводило плановые и внеплановые проверки, трижды фиксировало факты неисполнения выданных предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, за каждое неисполнение предписаний составлялись протоколы об административном правонарушении, материалы направлялись в суд для привлечения предприятия к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

● Проблема водоснабжения сельских населенных пунктов находится в центре внимания Уполномоченного не первый год. Жалобы жителей сельских поселений на отсутствие централизованного водоснабжения продолжают поступать регулярно. По информации большинства муниципальных образований, проблема заключается в недостаточности денежных средств в местных бюджетах, чтобы оплатить работы по разработке проектно-сметной документации. Стоимость этих работ составляет 1,5-2 млн. рублей, но таких денег у сельских поселений, как правило, нет. Еще одна причина - сложности для администраций муниципальных образований в подготовке проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы, необходимых для подачи заявки на включение в государственную программу.

Предложение Уполномоченного о создании межведомственной группы в целях разработки механизма документирования сельских территорий и упрощенного согласования проектно-сметной документации, механизма софинансирования из областного бюджета изготовления проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы до настоящего времени не поддержано руководством региона.

● В 2021 году планируются следующие мероприятия по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии (табл. 10).

Таблица 10

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2021 году

К разделам