Вики-справочник правозащитника

● В 2019 году в рамках национального проекта «Экология» на территории Воронежской области реализовывались проекты «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Сохранение уникальных водных объектов», «Чистая вода», «Сохранение лесов».
Выполнялись ГП ВО «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства», «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Формирование современной городской среды Воронежской области», «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», а также экологический раздел Плана реализации Стратегии на 2019 год.

● Оценка Уполномоченным экологической обстановки в регионе осуществлялась на основе анализа: результатов рассмотрения жалоб граждан;

• сообщений СМИ по данной тематике;
• статистики контрольно-надзорных органов о нарушениях в экологической сфере;
• выполнения плана реализации Стратегии.

Доля обращений к Уполномоченному по экологической проблематике в 2019 году составила 4,8 % от всего количества, подтвердив тренд на снижение (в 2018 г. - 5 %, в 2017 г. – 5,7%).
Основными темами жалоб и озвучиваемыми в публичном пространстве проблемами по-прежнему оставались (рис.22):

• сбои в процессе перехода на «Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области»;
• приближение начала разработки медно-никелевых месторождений в Новохоперском муниципальном районе;
• уничтожение лесного фонда;
• неблагоприятные последствия развития городской инфраструктуры (шумы, загрязнение атмосферного воздуха);
• отсутствие благоустройства и центрального водоснабжения в сельских поселениях области;
• затягивание решении вопроса по строительству приютов для безнадзорных животных.

Рис.22. Основные проблемы реализации права на благоприятную окружающую среду

По данным Росприроднадзора в 2019 году (Пример 45), количество выявленных экологических нарушений большинства видов осталось примерно на уровне прошлого года или немного уменьшилось. Только сфере земельного законодательства количество нарушений выросло в 3 раза. При этом количество лиц, привлеченных к административной ответственности увеличилось на 25%, а общая сумма штрафов - на 68%. Результаты надзорной деятельности департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области показали снижение по всем показателям.

Количество обращений в 2019 году в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области от граждан, ИОГВ, ОМСУ, НКО выросло по отношению к 2018 году на 8%. Распределение по тематикам осталось в целом неизменным: 51% о нарушении прав потребителей и 46% в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, более 40% которых составляли жалобы на условия проживания в жилых помещениях. По фактам выявленных в ходе проверок по обращениям нарушений количество возбужденных административных дел выросло на 67%, но немного снизилось число исков и заявлений в суды.

В экологическом рейтинге регионов России по состоянию на осень 2019 г. Воронежская область занимала 51-ое место среди субъектов Федерации. Рейтинг формируется Общероссийской общественной организацией «Зелёный патруль» и Союзом «Национальный экологический корпус» по результатам анализа информационных материалов из различных источников: СМИ, органы власти, общественные организации, экспертные организации, хозяйствующие субъекты и инициативные группы граждан.

● Мероприятия Плана по реализации Стратегии в 2019 году по обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду выполнены в большей части (Пример 46).
Плановые значения индикаторов Стратегии по данному разделу были достигнуты (рис.23), однако положительная динамика отмечается только в сфере обращения с отходами:

• доля особо охраняемых природных территорий – 4, 091% (в 2018 году – 4,09 %);
• доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам, – 5,7% (в 2018 году – 5,2 %);
• экологическая реабилитация водных объектов – 10,2 км (как и в 2018 году).

Рис.23. Динамика «экологических» индикаторов Стратегии

К наиболее значимым результатам выполнения экологического раздела Плана можно отнести:

• актуализацию «Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области» и переход с 01.01.2020 на всей территории области на новую систему обращения с ТКО;
• завершение работ по экологической реабилитации Масловского затона Воронежского водохранилища на площади 23 га и работы по берегоукреплению водохранилища в районе Петровской набережной;
• исполнение Плана инвентаризации зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж на 2017-2019 годы, в результате чего поставлено на кадастровый учет 15 земельных участков, занимаемых озелененными территориями общего пользования; оформлено право собственности муниципального образования на 29 озелененных территорий общего пользования.

● С 1 января 2019 года Воронежская область должна была перейти на новую систему обращения с отходами, которая призвана снизить нагрузку на окружающую среду, привести к появлению полного цикла мусоропереработки и предусматривает:

• передачу полномочий по организации системы обращения с отходами на региональный уровень;
• изменение схемы обращения с отходами, обязательное привлечение единого регионального оператора в качестве исполнителя;
• раздельное накопление отходов;
• изменение схемы формирования платежей за вывоз и сортировку отходами, выделение в платежных квитанциях отдельной коммунальной услуги по вывозу и сортировке мусора.

По факту новый порядок (схема) обращения с отходами (в т.ч. твёрдыми коммунальными - ТКО) был введен только с 01.01.2020. На сегодняшний день из 8 кластеров, предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами, полностью работает только Воронежский (городские округа Воронеж и Нововоронеж, Каширский, Нижнедевицкий, Новоусманский, Рамонский, Репьевский, Семилукский и Хохольский муниципальные районы). Построен и запущен мусоросортировочный завод в селе Девица Семилукского района, а в качестве регионального оператора работает ОАО «Экотехнологии».

При реализации Территориальной схемы органы государственной власти области столкнулись со следующими проблемами:

• нехватка полигонов захоронения отходов и отсутствия федерального финансирования на работы их размещению;
• непрофессионализм выбранных региональных операторов и необходимость расторжения контрактов с ними;
• значительный размер коммунальных платежей для граждан за услугу по вывозу мусора в связи с высоким транспортным плечом доставки мусора (для снижения платы требуется строительство 19 полигонов);
• недостаток обустроенных площадок для сбора и накопления ТКО, современной спецтехники для их транспортировки, мусоросортировочных комплексов, объектов по переработке и утилизации отходов;
• трудность ликвидации объектов накопленного ущерба окружающей среде.

● Уполномоченный продолжал мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан в регионе планируемой добычи никеля в Новохоперском районе Воронежской области, в том числе, участвуя в работе Общественного совета при Воронежской областной Думе (см. п.1.4.2 Доклада). Федеральный государственный надзор за выполнением условий пользования недрами лицензий, выданных ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – «ММСК») осуществляет Управление Росприроднадзора по Воронежской области. По информации Управления, в течение 2019 года ООО «ММСК» продолжало осуществлять подготовку технического проекта разработки медно-никелевых месторождений. Подготовка, согласование и утверждение проектов на разработку месторождений по актуализированным условиям лицензионных соглашений должны быть осуществлены не позднее 25.07.2020. С этой целью 01.12.2017 был заключен договор с ООО «Уральская горно-проектная компания» на разработку проектной документации: «Технический проект разработки Еланского месторождения сульфидных медно-никелевых руд» и «Технический проект разработки Елкинского месторождения сульфидных медно-никелевых руд». Согласно условиям лицензий, технический проект разработки месторождений должен пройти все необходимые согласования и заключения, в том числе, оценку воздействия на окружающую среду.

● В прошедшем году проблемы сохранности лесного фонда удавалось решать благодаря пристальному вниманию граждан и СМИ, например, к ситуациям с порчей деревьями в природном парке «Северный лес» (Пример 47). и вырубкой леса в микрорайоне Боровое города Воронежа (Пример 48). Важной проблемой региона является защита лесного фонда от пожаров (Пример 49). По информации управления лесного хозяйства Воронежской области, неосторожное обращение с огнем было в 2019 году единственной причиной лесных пожаров, в связи с чем следует совершенствовать разъяснительную работу с населением, а также меры контроля и мониторинга, в том числе, с использованием технических средств.

● К неблагоприятным последствиям развития городской инфраструктуры относятся шумы, загрязнение воздуха, неприятные запахи и т.п. В 2019 году резко обострилась ситуация на ООО «Левобережные очистные сооружения», невыносимый запах распространился по территории всего города Воронежа. Только после личного вмешательства в ситуацию губернатора области была создана межведомственная рабочая группа для решения проблемы и выработана «дорожная карта» мер по исправлению ситуации (Пример 50).
Регулярно поступающие Уполномоченному жалобы по вопросам функционирования в многоквартирных домах магазинов, кафе и даже бань и саун, запрещенных действующими санитарными нормами (Пример 51) удавалось разрешать в ряде случаев с привлечением органов Роспотребнадзора и прокуратуры.

● По-прежнему остро стояли вопросы с благоустройством в сельских поселениях области. В 2019 году имели место позитивные примеры взаимодействия омбудсмена с прокуратурой и выявления нарушений в деятельности органов местного самоуправления (Пример 52).
Не теряли своей остроты вопросы неудовлетворительного состояния дорог в сельских поселениях. В конце прошедшего года Уполномоченным было направлено заключение в адрес главы Семилукского сельского поселения (Пример 53) в связи с длительным непринятием администрацией мер по ремонту и содержанию дорог местного значения. Уполномоченному пришлось подключать к решению проблемы районную, а затем и областную прокуратуру.

● Проблема водоснабжения сельских населенных пунктов находится в центре внимания Уполномоченного не первый год. Продолжали поступать жалобы жителей сельских поселений на отсутствие централизованного водоснабжения (Пример 54). Ситуация в селе Рыкань Хреновского сельского поселения, описанная еще в докладе за 2018 год, стала предметом подготовки заключения Уполномоченного об устранении выявленных нарушений в деятельности администрации Новоусманского муниципального района (Пример 55).

В мае 2019 года Уполномоченным были направлены запросы в администрации муниципальных районов области в целях объективного анализа причин проблемы – препятствий, возникающих для участия в областной государственной программе «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». По информации большинства муниципальных образований, проблема заключается в недостаточности денежных средств в местных бюджетах, чтобы оплатить работы по разработке проектно-сметной документации. Стоимость этих работ составляет 1,5-2 млн. рублей, но таких денег у сельских поселений, как правило, нет. Еще одна причина – сложности для администраций муниципальных образований в подготовке проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы, необходимых для подачи заявки на включение в государственную программу.

18.07.2019 Уполномоченным было проведено совещание с участием депутатов Воронежской областной Думы, представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, департамента строительной политики Воронежской области, департамента аграрной политики Воронежской области, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет», администраций ряда муниципальных районов Воронежской области.

По результатам совещания было принято решение обратиться к губернатору Воронежской области с предложением принять решение о создании межведомственной группы при Уполномоченном Воронежской области в целях разработки:

• механизма документирования сельских территорий путем привлечения специалистов Воронежского государственного технического университета;
• процедурных этапов упрощенного согласования проектно-сметной документации;
• механизма софинансирования из областного бюджета изготовления проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы.

Соответствующее письмо было направлено Уполномоченным губернатору области, все относящиеся к проблеме ИОГВ дали согласие на участие, однако до настоящего времени вопрос о создании межведомственной рабочей группы решен не был.

● Проблемы в сфере обращения с животными также не теряют своей злободневности. Объектом жалоб граждан к Уполномоченному в 2019 году были ситуации, связанные как с безнадзорными (Пример 56), так и с домашними животными (Пример 57). В этой связи в Плане реализации Стратегии в 2020 году включен ряд мероприятий, в том числе, проработка вопроса об увеличении количества площадок для выгула собак в городе Воронеже.

С принятием Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой сфере, безусловно, активизировалась. Так, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.06.2019 № 554 был создан Совет по вопросам обращения с животными без владельцев при администрации.

К большому сожалению, на сегодняшний день мероприятия по отлову, стерилизации, вакцинации и возврату на место обитания проводятся только на территории Воронежа, в остальных муниципальных районах и городских округах области проводятся исключительно мероприятия по умерщвлению. Накануне принятия Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» (Пример 58) Уполномоченным был проведен круглый стол, по итогам которого были выработана резолюция (Пример 59). Мониторинг исполнения резолюции находится на контроле Уполномоченного (Пример 60).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 02.12.2019 № 1167 были внесены изменения в Положение об управлении ветеринарии Воронежской области, которое было определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в области обращения с животными, в том числе уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

По информации управления ветеринарии в департамент финансов была направлена заявка на получение администрацией городского округа город Воронеж субсидий из областного бюджета на софинансирование строительства приюта для животных без владельцев. В декабре прошедшего года губернатору области направлена служебная записка о выделении средств из областного бюджета на строительство на территории региона приютов для животных без владельцев в городских округах Воронеже, Нововоронеже и Борисоглебске, а также Россошанском и Лискинском муниципальных районах. Однако, практических действий по реализации данного направления пока не наблюдается.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2020 году
Таблица 9

К разделам