Вики-справочник правозащитника

2.3.5. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)

● В 2018 году в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» был принят национальный проект «Экология» (паспорт проекта утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16). Нацпроект включает в себя 11 федеральных проектов; на территории Воронежской области будут реализовываться пять: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Сохранение уникальных водных объектов», «Чистая вода», «Сохранение лесов».

В 2018 году на территории нашего региона в экологической сфере:

- продолжали выполняться государственные программы в сфере благоприятной среды: «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства», а также в сфере благоустройства: «Формирование современной городской среды», «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения»;

- исполнялся соответствующий раздел Плана реализации Стратегии на 2018 год.

Финансирование госпрограммы «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» в 2018 году составило 499,5 млн руб., что значительно больше, чем в 2017-м «годе экологии» - 380,4 млн рублей.

Оценка Уполномоченным экологической обстановки в регионе осуществлялась на основе анализа:

- результатов рассмотрения жалоб граждан;

- статистики контрольно-надзорных органов о нарушениях в экологической сфере;

- динамики индикаторов Стратегии по данному направлению.

Основными проблемами по-прежнему остаются (рис.22):

- медленная модернизация системы утилизации отходов;

- развитие городской инфраструктуры в ущерб обеспечения благоприятной среды обитания для жителей;

- отсутствие централизованного водоснабжения в сельских поселениях;

- стагнация в решении вопроса по строительству приютов для безнадзорных животных.

● Динамика индикаторов Стратегии в сфере реализации права на благоприятную окружающую среду в 2018 г. Следующая (рис.23):

- доля особо охраняемых природных территорий выросла по отношению к значению в 2017 г. на 0,74 % и достигла 4,09 % (целевое значение - 3,45 %);

- доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам увеличилась на 0,4 % и достигла 5,2 % (целевое значение в государственной программе отсутствует);

- экологическая реабилитация водных объектов в 2018 г. проведена на 10,2 км (целевое значение - 10, 2 км), как и в 2017 году.

Рис.22. Основные проблемы реализации права на благоприятную окружающую среду

Рис.23. Динамика экологических индикаторов Стратегии

● Согласно статистическим данным контрольно-надзорных органов в 2018 году (Пример 29), по одной части видов экологических нарушений количественные показатели снизились, а по другой - выросли. С учетом этого вывод об общем векторе изменений сделать проблематично.

● Раздел Плана мероприятий по реализации Стратегии в 2018 году по обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду состоял из 10 мероприятий, охватывающих основную проблематику в данной сфере (Пример 38). Мероприятия по защите права на благоприятную окружающую среду выполнены в большей части. К наиболее значимым результатам относятся:

- Департаментом ЖКХ и энергетики для госпрограммы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» разработан Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение основных мероприятий по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- При департаменте образована комиссия по отбору проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в соответствии с критериями энергоэффективности, бюджетной и социальной эффективности. Но предложений по снижению стоимости затрат на техническое обоснование строительства систем централизованного водоснабжения не представлено.

- В рамках госпрограммы «Формирование современной городской среды Воронежской области на 2018-2023 годы» были благоустроены: 116 дворовых территорий МКД в 8 муниципальных образованиях, 31 общественная территория в 19 муниципальных образованиях (общий объем финансирования - 606,3 млн рублей, из федерального бюджета выделены 462,8 млн руб.).

- Проведены работы по очистке и берегоукреплению участка Воронежского водохранилища в районе Петровской набережной. Начаты работы по экологическому оздоровлению Масловского затона Воронежского водохранилища.

- Проведены работы по строительству и реконструкции 8 автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов в Аннинском, Бобровском, Кантемировском, Лискинском и Рамонском муниципальных районах общей протяженностью 11, 63 км.

- Создана электронная модель территориальной схемы обращения с отходами. Ее публичная версия размещена в Интернет.

- В муниципальную собственность оформлена 151 озелененная территория общего пользования (233 земельных участка), подготовлены межевые планы в отношении 12 территорий, схемы земельных участков 16 переданы в ДИЗО для утверждения.

- Разработано 9 проектов благоустройства территорий, проекты городов Калач и Острогожск вошли в число 60 победителей в категории «Малые города» из 455 конкурсных заявок, присланных из 82 субъектов РФ.

● В рамках Комплексной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии от 20.02.2014 г. № 49, на территории региона предусмотрено создание 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (МЭОК). В 2018 году созданы 3 объекта обработки твердых коммунальных отходов (ТКО) - мусоросортировочные комплексы (МСК) в Борисоглебском городском округе мощностью 50 тыс. тонн/год, Павловском муниципальном районе мощностью 25 тыс. тонн/год и Россошанском муниципальном районе мощностью 70 тыс. тонн/год. 14.12.2018 г. в селе Девица Семилукского района состоялся запуск мусоросортировочного завода мощностью 440 тыс. тонн мусора в год. Новое предприятие рассчитано на сортировку бумаги, картона, пластиковых бутылок, цветного и черного металла. Пуск предприятия в эксплуатацию должен снизить общий объем захораниваемых отходов на 180 тыс. тонн в год, а также продлить срок работы полигона ТБО в Семилукском районе.

В настоящее время имеются следующие проблемы при переходе на новую систему обращения с отходами:

- отсутствие на территории муниципальных образований полигонов захоронения ТКО;

- периферийное положение муниципальных образований, из-за чего увеличивается стоимость транспортировки ГКО до мест утилизации и захоронения;

- наличие на соседних территориях крупных источников образования отходов, усугубленное недостаточной мощностью или отсутствием полигонов ТКО.

Степень средней заполненности полигонов ТКО в разных муниципальных образованиях различна и варьируется от 1 % (новый объект в Новохоперском муниципальном районе) до 100-140 % - старые полигоны, достигшие предела проектной вместимости в Павловском, Россошанском, Калачеевском и Острогожском муниципальных районах. Средняя заполненность полигонов ТКО в Воронежской области составляет 64,2 % (Пример 30). Проблема размещения отходов производства и потребления и реализация Комплексной схемы находится также на контроле органов прокуратуры..

● В 2018 году продолжился мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан в районе предполагаемой добычи никеля путем участия сотрудника аппарата в заседаниях Общественного совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при областной Думе. В прошедшем году какие-либо работы на месторождениях не велись, в настоящее время продолжается стадия разработки проектной документации компанией-лицензиатом - Медногорским медно-серным комбинатом (холдинг УГМК), срок завершения данного этапа, согласно лицензии - 25.07.2020 года (Пример 31).

● При современном темпе развития городской инфраструктуры вопрос об обеспечении тишины и покоя граждан, особенно в ночное время, набирает все большую остроту. Уполномоченным органом в данной сфере является Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. При поступлении Уполномоченному жалоб такой тематики их удается разрешать только при взаимодействии с Управлением, которое обладает полномочиями по выявлению нарушений и обращению в суд с заявлением о приостановлении деятельности нарушителя до устранения несоответствий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (Пример 32).

● К Уполномоченному систематически поступают обращения граждан с претензиями относительно размещенных в жилых домах магазинов, кафе, кальянных, объектов бытового обслуживания (Пример 33). Строительные нормативы и санитарно-эпидемиологические нормы нарушаются почти повсеместно, что подтверждается заключениями уполномоченных органов. Однако, собственники помещений далеко не всегда устраняют выявленные нарушения, в том числе, благодаря низкой эффективности административного реагирования надзорных органов. Наиболее частые темы жалоб:

- парковка автотранспорта перед окнами жилых домов, которой пользуются работники офиса (предприятия) или посещающие их лица (особенно если при этом страдают газоны или деревья);

- шум, который возникает в результате деятельности предприятия (особенно это касается предприятий общественного питания, торговли, развлекательных заведений);

- запахи и отходы, которые возникают в результате деятельности предприятия;

- опасные переделки в архитектуре и планировке жилого дома;

- увеличение нагрузки на инженерные коммуникации, которые, как правило, износились и требуют капитального ремонта.

На практике возникают проблемные вопросы: иногда сами граждане отказываются пустить в свою квартиру сотрудников Управления Роспотребнадзора либо отсутствует допуск в помещение, являющееся источником шума либо неприятного запаха. Выходом из подобных ситуаций является согласование Управлением с заявителями времени проверочных мероприятий.

● Практика работы Уполномоченного с обращениями граждан в 2018 г. показывает, что не теряют своей остроты проблемы благоустройства сельских населенных пунктов. Тем не менее, в практике Уполномоченного в 2018 году есть положительные примеры решения «закостенелых» проблем граждан в сфере благоустройства (Пример 34).

● В докладе Уполномоченного за 2017 год отдельное внимание уделялось отсутствию модернизации водоснабжения сельских населенных пунктов области. Среди основных причин указывались: недостаточное финансирование областной госпрограммы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» и сложности для администраций муниципальных районов и городских округов в подготовке проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы, необходимых для подачи заявки на включение в государственную программу. В этой связи пункт 10.1 Плана по реализации Стратегии в 2018 г. предусматривал разработку предложений по совершенствованию порядка получения администрациями сельских поселений субсидий и снижению затрат на техническое обоснование строительства систем централизованного водоснабжения.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики было разработано дополнение к вышеуказанной государственной программе - приложение № 15 к постановлению правительства области от 31.12.2015 № 1060 ««Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение основных мероприятий по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области». Кроме этого, при департаменте образована комиссия по отбору проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета, на заседаниях которых с участием экспертного сообщества рассматривается проектно-сметная документация и принятые технические решения.

Однако данных мер недостаточно для решения проблемы и они никак не затрагивают вопрос о снижении стоимости затрат на техническое обоснование проектной документации. Об этом свидетельствует и практика работы Уполномоченного с обращениями граждан в 2018 году (Пример 35). Необходимо проведение обучающих мероприятий с администрациями муниципальных районов и городских округов и дальнейшая проработка вопроса о совершенствовании правовых актов Воронежской области, регулирующих расходы органов местного самоуправления на техническое обоснование проектной документации.

● По-прежнему не решен вопрос о строительстве в Воронежской области приютов для безнадзорных животных. Строительство анонсированного в городе Воронеже приюта по адресу: ул. Балашовская, 29/1 «зависло»: работы, которые планировалось начать в середине 2018 г., перенесены на 2019 год в связи с необходимостью согласования проектно-сметной документации.

Что касается создания приютов в муниципальных образованиях области, оптимальным решением вопроса является строительство межрайонных государственных приютов для содержания безнадзорных животных (пункт 10.3 Плана реализации Стратегии на 2018 г.). Согласно полученной информации, управление ветеринарии посчитало целесообразным создание межрайонных государственных приютов в городском округе Борисоглебск, Россошанском и Лискинском муниципальных районах, но не более того.

Необходимо сдвинуться с «мертвой точки» эту застаревшую проблему. Принятию в Воронежской области реальных мер по ответственному обращению с безнадзорными животными должен поспособствовать Федеральный закон от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает принципы и основы обращения с животными, недопустимость жесткого обращения с ними и умерщвления, в том числе при отлове бездомных животных, требования к приютам для животных (Пример 36).

● По направлению сохранения и развития зеленого фонда городского округа г. Воронеж (пункт 10.6 Плана) в 2018 году уполномоченными органами был осуществлен ряд мероприятий, важнейшим из которых было повторное инициирование создания лесопаркового зелёного пояса вокруг города. В 2017 году общественные слушания, проведенные региональной Общественной палатой, закончились отрицательным голосованием жителей по вопросу создания лесопаркового пояса.

Вопрос был отложен на год, и 20.11.2018 г. прошли повторные общественные слушания. Несмотря на то, что вновь возникли проблемные вопросы (на этот раз - о включении в лесопарковый зеленый пояс территории «Северного леса», что было сделано), по итогам слушаний было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса вокруг столицы Черноземья. В обсуждении проекта и голосовании приняли участие более 1000 жителей города. В перечень участков, предложенных для включения в лесопарковый зеленый пояс, вошли 15,5 тыс. гектаров зеленых насаждений в черте города и вокруг него.

● В прошедшем году к Уполномоченному поступали обращения, касающиеся проверки правомерности вырубки деревьев ценных пород, а также разъяснения положений законодательства, вносящих изменения в статус особо охраняемых природных территорий, в частности природных парков (Пример 37).

При рассмотрении коллективного обращения жителей Воронежа, касающегося оценки законности изменений в постановление правительства Воронежской области № 735 от 15.08.2014 г. «Об образовании природного парка областного значения Северный лес», аппаратом Уполномоченного была выявлена ошибка в тексте данного нормативного правового акта: в п. 3.3 постановления природный парк именовался «заказником». В новой редакции постановления ошибка была устранена.

● В статье 6.1 Закона Воронежской области от 05.07.2005 г. № 48-ОЗ «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» предусмотрено учреждение должности уполномоченного по охране окружающей среды при губернаторе Воронежской области и в 2013 году указом губернатора Воронежской области состоялось его назначение. Однако уже несколько лет эта должность остается вакантной, а норма закона - фактически недействующей. На эту коллизию законодательства и правоприменительной практики Уполномоченный обращал внимание профильного комитета Воронежской областной Думы при обсуждении Доклада за 2017 год.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2019 году

Таблица 9

К разделам