Вики-справочник правозащитника

2.3.3. Право на свободный труд и отдых (статья 37 Конституции России)

● В Воронежской области задачи обеспечения права на свободный труд реализуются в рамках: ССЭР ВО 2035; ГП ВО «Содействие занятости населения» и «Экономическое развитие и инновационная экономика»; региональных проектов «Адресная поддержка повышения производительности труда», «Системные меры по повышению производительности труда» «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» (в рамках НП «Производительность труда и поддержка занятости»). В реализации РП достигнуты плановые показатели по количеству предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта, не достигнуты - по количеству обученных сотрудников, проводились мероприятия по модернизации службы занятости населения.

Несмотря на количество документов и комплекс предпринимаемых мер, динамика ситуации в сфере трудовых отношений в регионе в 2020 году была негативной практически по всем основным показателям. Основными причинами резкого обострения ситуации стали длительные антиковидные ограничения, а также неготовность управленческих структур и субъектов экономической деятельности к работе в чрезвычайных условиях. Статистические данные по наиболее существенным показателям сферы трудовых отношений, в том числе, результатам выполнения ГП ВО «Содействие занятости населения» приведены в Примере 25 (п.4.2.7). Одним из немногих положительных фактов в данной сфере можно считать почти трехкратный рост финансирования этой программы.

● В разделе права на свободный труд плана реализации Стратегии в 2020 году было запланировано 6 мероприятий, направленных на трудоустройство, обучение, информационное сопровождение и контроль (Пример 26). Плановые значения большинства индикаторов Стратегии (рис. 18) по данному разделу в 2020 г. не были достигнуты, а по ряду показателей произошло существенное ухудшение:

- динамика реальной заработной платы вместо ускорения роста перешла в область отрицательных значений (-1,6%);

- количество зарегистрированных безработных за год составило 77,5 тыс. и показало огромный рост - на 370% по отношению к 2019 году (4 предыдущих года оно снижалось);

- из 102 тыс. обратившихся в службы занятости за содействием в поиске работы трудоустроены были только 18,7 тыс. граждан, что почти в 3 раза хуже уровня 2019 года;

- были трудоустроены 6,3 тыс. родителей, воспитывающих детей до 18 лет из 35,9 тыс. обратившихся в службу занятости (в 2019 г. - 3,3 тыс. из 5,5 тыс.);

- профессиональное обучение прошли 203 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (в 2019 г. -435) и 331 граждан предпенсионного возраста (в 2019 г. - 1944);

- услуги по информированию получили в 3 раза меньше людей, чем в 2019 году;

- ярмарок вакансий проведено почти в 4 раза меньше, чем в предыдущие годы;

- уровень трудовой занятости инвалидов упал до 48% с 65,2% в 2019 году.

● Информация о ходе реализации трёхстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2020-2022 годы, заключенного 19.12.2019 была труднодоступна. В то же время были получены сведения о попытке его пересмотра. По предложению стороны профсоюзов в пункте 3.11 трёхстороннего соглашения было предусмотрено обязательство работодателей устанавливать месячную тарифную ставку I разряда (минимального должностного оклада) работников организаций внебюджетного сектора экономики в размере не ниже федерального минимального размера оплаты труда, что было достигнуто путём сложных переговоров, в результате которых стороны пошли на уступки: профсоюзы согласились на фактическое снижение гарантий в части проведения индексации заработной платы и доли тарифной составляющей в общей заработной плате работников по сравнению с обязательствами соглашений предыдущих периодов. В 2020 году представители департамента труда и занятости населения и работодатели настаивали на приостановке этого пункта до середины 2021 года. Профсоюзная сторона предложила дополнительно изучить данный вопрос и во второй половине января 2021 года прийти к его решению.

● Несмотря на крайне негативные показатели сферы трудовых отношений, удельный вес жалоб Уполномоченному на нарушение трудовых прав в 2020 году вырос незначительно (на 0,2 %) к уровню 2019 года. Большая часть жалоб была традиционно на частных работодателей, находящихся вне юрисдикции Уполномоченного, при этом заявители зачастую не обращались ранее в контрольные и надзорные органы в сфере трудовых отношений. В отдельных случаях Уполномоченному удавалось оказать содействие в восстановлении нарушенного права заявителей на труд (Примеры 28-30), в том числе, во взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Воронежской области (далее - ГИТ).

Основные проблемы, выявляемые Уполномоченным в сфере права на труд, остаются, к сожалению, слаборешаемыми (рис.19):

- трудности при устройстве на работу;

- навязывание трудовых отношений без ненадлежащего оформления;

- незаконное привлечение к сверхурочной работе;

- несвоевременность и занижение размера выплаты заработной платы;

- нарушения законов при увольнении.

В 2020 году почти все эти проблемы крайне обострились на фоне установления ограничений на работу многих организаций, усугубление экономического кризиса, введения режимов самоизоляции и удаленной работы.

● В то же время в ГИТ в 2020 году обратилось 14285 граждан (Пример 27), что на 75% больше, чем в 2019 году. Большая часть обращений касалась вопросов невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, невыплаты окончательного расчета при увольнении, правильности оплаты труда (в основном снижение заработной платы — 36 %, несоблюдения требований при оформлении либо расторжении трудовых отношений, увольнении — 24 %, охраны труда и расследования несчастных случаев - 17 %. Всего было проведено 1640 проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда - на 48 % меньше 2019 г. с учетом необходимости снижения нагрузки на бизнес.

● В 2020 году трудовую занятость осужденных в исправительных учреждениях области характеризуют следующие показатели:

- объем произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг увеличился на 45% по отношению к 2019 г. и составил 303,2 млн руб. 209 млн руб. (в 2019 г. - рост на 14,2%);

- не выполнен план по среднесписочной численности осужденных, занятых на оплачиваемых работах (было привлечено к труду на 4 % меньше, чем в 2019 году);

- было трудоустроено 449 осужденных, имеющих исполнительные листы (86,35% от их общего количества) (в 2019 г. - 74,78%).

● За 2020 год произошло снижение на 46% количества фиксируемых ГИТ правонарушений по вопросам охраны труда по отношению к 2019 году. Анализ уровня производственного травматизма за 2020 год показал снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 14,5% (в 2019 г. - на 14,7%). Отмечено также снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом на 45% (в 2019 г. - 18). Однако улучшение этих показателей вполне объясняется снижением количества проверок ГИТ, а также снижением экономической активности предприятий у условиях COVID-19.

● Запланированные мероприятия по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере трудовых прав в 2021 году приведены в таблице 7.

Таблица 7

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере трудовых прав в 2021 году

К разделам