Вики-справочник правозащитника

2.3.3. Право на свободный труд и отдых (статья 37 Конституции России)

● Удельный вес жалоб Уполномоченному на нарушение трудовых прав в 2018 году снизился до 3 % (в 2 раза по отношению к 2017 году) и достиг минимума за последние 5 лет. Большинство из них, как и раньше, не относилось к его компетенции, поскольку касались частных работодателей и не затрагивали регулирующие и контрольные государственные органы в сфере трудовых отношений. Однако, в отдельных случаях Уполномоченному удавалось восстановить нарушенное право на труд обратившихся граждан (Примеры 20-21 в п. 4.2.7 ).

Наиболее частыми темами жалоб граждан, остаются (рис.18):

- ненадлежащее оформление трудовых отношений;

- неправомерный отказ в приеме на работу;

- незаконное увольнение работников;

- несвоевременность и занижение размера выплаты заработной платы/

Рис.18. Тематика проблем реализации права на труд

● В Воронежской области вопросы обеспечения права на труд нашли отражение в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года и государственной программе «Содействие занятости населения».

Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на труд за период 2012-2018 годы приведена на диаграмме (рис.19). В 2018 году продолжились положительные изменения: рост (с некоторым ускорением) реальной заработной платы и трудовой занятости инвалидов; снижение количества безработных. Статистические данные по наиболее существенным показателям сферы трудовых отношений, в том числе, результатам выполнения областной программы «Содействие занятости населения» и плана реализации Стратегии в 2018 году приведены в Приложении (Примеры 22-23). В целом программа и план были выполнены. Финансирование программы составило в 2018 году 952,8 млн рублей (в 2017 г. - 982,4 млн рублей, в 2016 г. - 1085,3 млн руб.). В целом динамика индикаторов Стратегии и других показателей соответствует снижению количества жалоб Уполномоченному в сфере трудовых прав.

Рис.19. Динамика индикаторов реализации права на труд в Воронежской области за 2012-2018 гг.

● Проблемы трудоустройства существуют практически для всех возрастных и социальных групп. В наибольшей степени они актуальны для людей пенсионного и предпенсионного возраста, молодежи, женщин с детьми, инвалидов и освободившихся из мест лишения свободы.

На 1 января 2019 года в области было зарегистрировано 10,2 тыс. безработных, уровень безработицы - 0,9 %. За год снижение количества безработных составило 10,7 %. За этот же период количество вакансий на региональном рынке труда увеличилось с 23,5 тысяч в начале 2018 года до 25,7 тысяч.

Однако, в рейтинге регионов России по уровню безработицы в ноябре 2018 - январе 2019 годов «промышленная», «инвестиционная» и с постоянно растущими экономическими показателями Воронежская область находится на 25 месте (уровень - 4,4), занимая последнее место среди областей ЦЧР и пребывая в конце списка субъектов ЦФО (после - только Ярославль, Орел, Смоленск). Отмечено снижение на 0,9 пункта к 2017 году.

В рамках указанных программ ИОГВ принимались меры по развитию системы трудоустройства:

- в реестр организаций, использующих гибкие формы занятости представили информацию 2,4 тыс. работодателей о наличии 33,0 тыс. вакантных рабочих мест;

- проведено 126 ярмарок вакансий;

- информация о вакансиях размещалась Общероссийской базе вакансий «Работа в России».

• В 2018 году чуть более половины обратившихся в центры занятости женщин, имеющих детей до 6 лет, смогли трудоустроиться. В соответствии с Планом реализации Стратегии в 2018 году продолжил осуществляться комплекс мер по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей и трудовой занятости, а также организации их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. За год прошли обучение 367 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в 26 образовательных организациях по 19 специальностям (из них 172 - по рабочим профессиям, по дистанционной форме - 55).

• По пункту Плана об организации мероприятий по сопровождаемому содействию занятости инвалидов:

- госпрограмма «Доступная среда» была дополнена подпрограммой 3 «Сопровождение инвалидов, в том числе инвалидов молодого возраста, при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения» со сроком реализации 2018-2020 годы и объемом финансовых средств областного бюджета в размере 600,0 тыс. рублей ежегодно;

- для СОНКО, осуществляющих деятельность по трудоустройству инвалидов проводился конкурс по распределению грантов (ежегодный объем - 800 тыс. рублей);

- за 2018 г. уровень заполняемости квотируемых рабочих мест составил 74,2 % (рост на 1.8 %);

- велась разъяснительная работа с работодателями, в рамках надзора выдача предостережений о недопустимости нарушений;

- уровень трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения снизился до 65,8 % (2017 году - 66,2 % , в 2016 году - 54,7 %).

• В 2018 году продолжала снижаться трудовая занятость осужденных. В соответствии с распоряжением ФСИН России от 10.01.2018 № 1-р, с целью полного охвата трудом всех осужденных, необходимо создавать рабочие места в количестве не менее 30 % от лимита наполнения учреждений, что предусматривает трехсменный режим работы осужденных. В учреждениях УИС области организована работа преимущественно в одну смену. Наблюдалось снижение среднегодовой производственной мощности около 2 %, что связано со списанием устаревшего оборудования. Существует дефицит заказов, предложенных работ, оказанных услуг, необходимых для трудоустройства осужденных. Из-за отсутствия экономических стимулов, предприятия и организации различных форм собственности не имеют заинтересованности в размещении заказов и организации совместных производств на базе ИУ. Согласно ст. 107 УИК РФ из заработной платы осужденных удерживается до 75 заработка на компенсацию расходов за питание, вещевое и коммунально-бытовое обслуживание, а также погашение исков и выплату алиментов по исполнительным листам, что не стимулирует осужденных к труду.

Межведомственная рабочая группа при правительстве Воронежской области по содействию УФСИН в развитии производственного сектора., пыталась искать решения по остановке деградации ситуации с реализацией конституционного права на труд лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, но пока без видимых результатов.

• В ходе проведенного прокуратурой области в октябре 2018 года анализа реализации областной госпрограммы профилактики преступности была изучена сложившаяся в области практика трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Установлено, что менее 10 % освободившихся из мест лишения свободы и прошедших профобучение, обращаются в департамент труда и занятости населения области за помощью в поиске работы. Вместе с тем, отсутствие постоянного заработка является одной из причин, способствующих вовлечению судимых лиц в преступную деятельность, и негативно сказывается на реализации задач и целей профилактики преступности.

• В рамках проведения мероприятий Плана по повышению социальной активности работодателей:

- проведено 4 заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- зарегистрированы и прошли проверку на соответствие трудовому законодательству 1938 коллективных договоров и соглашений к коллективным договорам, 34 отраслевых соглашения;

- проведен областной конкурс «Лучший коллективный договор».

• По отчету о реализации мер, направленных на увеличение доли профессиональных организаций, в которых осуществляется подготовка по 50 наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям на конец 2018 года из утвержденного перечня ТОП-50 по новым федеральным государственным образовательным стандартам реализуется обучение 4 профессиям: сварщик, повар-кондитер, информационные системы, аддитивные технологии. Получены лицензии еще по 10 наиболее перспективным профессиям.

● По сведениям Росстата на конец 2018 года задолженность по заработной плате оставалась только у ООО «Комбинат хлебопродуктов Калачеевский» (23,8 млн руб.), которая перешла с 2017 года и усилиями прокуратуры сократилась за год только на 700 тыс. рублей, несмотря на привлечение генерального директора к уголовной ответственности ( в 2017 году по мерам реагирования прокуратуры была погашена задолженность на сумму свыше 40 млн руб.).

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере трудовых прав в 2019 году:

Таблица 6

К разделам