Вики-справочник правозащитника

2.3.2. Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции России)

● Система социальной поддержки населения в Воронежской области направлена на наиболее уязвимые и малоимущие социальные группы (пенсионеры, инвалиды, многодетные и т.д.) и включает в себя предоставление социальных выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также других мер повышения качества жизни как на основе федерального и областного законодательства, так и с помощью государственных программ - «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (далее - ССЭР ВО 2020).

Динамика финансирования государственных программ в сфере реализации права на социальное обеспечение приведена в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование госпрограмм в сфере права на социальное обеспечение

● В то же время, по удельному весу жалобы Уполномоченному на нарушения права на социальное обеспечение в 2018 году остались в первой тройке самых массовых с тенденцией к росту (9,7 %). Основными проблемами обращений были (рис.16):

- недостаточная развитость инфраструктуры доступной среды для инвалидов;

- неполучение региональных социальных льгот, в том числе из-за усложнения процедур их получения;

- проблемы обеспечения качества жизни людей, проживающих в социальных учреждениях;

- малый размер пенсий и постоянное реформирование системы пенсионного обеспечения.

Рис. 16. Проблемы реализации права на социальное обеспечение

● Общее состояние в сфере реализации права на социальное обеспечение отражает динамика индикаторов Стратегии (рис.17):

- предоставление мер социальной поддержки и удовлетворение потребности в социальном обслуживании были сохранены на уровне 100%, достигнутом в 2017 году;

- доля доступных инвалидам объектов инфраструктуры несколько снизилась - до 58,4 % (в связи с уменьшением финансирования госпрограммы).

Рис.17. Динамика индикаторов Стратегии по реализации права на социальное обеспечение

● Депутатами Воронежской областной Думы в 2018 году был рассмотрен блок законодательных проектов, касающихся социальной сферы, в ходе чего были приняты решения и ряд изменений в региональном законодательстве на 2019 год:

1) Внесены изменения в Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», благодаря которым:

- стало возможным оплачивать услуги по дошкольному образованию за счет средств регионального материнского капитала, не дожидаясь наступления двухлетнего возраста ребенка,

- действие регионального материнского капитала продлено до 31 декабря 2021 года;

- продлено действие ежемесячной денежной компенсации за наем жилья до 31 декабря 2021 года для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента обеспечения их жильем.

2) С 1 января 2019 года вступили в действие изменения в Закон Воронежской области от 02 марта 2016 года № 09-ОЗ «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан». В новой редакции Закона при предоставлении компенсации за капремонт в составе семьи неработающих собственников жилых помещений, достигших 70 и 80 лет, могут также учитываться совместно проживающие неработающие инвалиды I и/или II групп. Компенсация для граждан в возрасте от 70 до 80 лет составляет 50 %, старше 80 - 100 %.

3) Принят Закон Воронежской области от 24 сентября 2018 года № 109-ОЗ «О сохранении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан предпенсионного возраста на территории Воронежской области», предусматривающий предоставление соцподдержки отдельным категориям граждан (имеющим звание «Ветеран труда», людям, проживающим и осуществляющим профессиональную деятельность в сельской местности, и др.) в связи с выходом на пенсию. Правовым актом установлены гарантии предоставления всех льгот людям предпенсионного возраста на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года.

● На территории области располагается 66 учреждений с ночным пребыванием граждан, подведомственных департаменту социальной защиты области, 67 учреждений здравоохранения и 59 образовательных, состояние которых не всегда соответствует требованиям гигиены и безопасности. Несмотря на многочисленные меры, предпринятые после трагедии в Новохоперском психоневрологическом интернате, по результатам проверок выявляются нарушения в обеспечении санитарного и противопожарного состояния: отсутствие/неисправность автоматической пожарной сигнализации, захламление путей эвакуации, отделка их горючими материалами, несвоевременность перезарядки огнетушителей, неукомплектованность систем противопожарного водоснабжения. Всего в 2018 г. прокуратурой выявлено более 600 нарушений (в 2017 г. - 250).

● Проблемы обеспечения достойного качества жизни для инвалидов многоаспектны и рассматриваются в разных разделах Доклада: возможность беспрепятственного входа и выхода в жилых домах - как составляющая права на жилище (п.2.3.1), возможность участвовать в голосовании - как возможность реализации политических прав (п.2.2), обеспечение ТСР - как часть права на охрану здоровья (п.2.3.4). Данный раздел включает вопросы организации доступной среды на объектах социальной инфраструктуры.

• В 2018 году в рамках исполнения Плана реализации Стратегии (Пример 17):

- были проведены работы по адаптации 8 зданий учреждений социальной защиты и прилегающих к ним территорий для нужд инвалидов (планировалось 6);

- обустроено пандусами и звуковыми светофорами 27 пешеходных переходов в г. Воронеже.

- департаментом строительной политики были направлены в областное правительство предложения о вариантах альтернативных мер социальной поддержки многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка, выразивших желание получить такую поддержку в иной форме с учетом практики регионов Российской Федерации. Однако информация о характере и дальнейшей судьбе этих предложений Уполномоченному представлена не была.

• 4 сентября 2018 года Уполномоченным при поддержке областного правительства и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека проведена межрегиональная конференция «Проблемы инвалидов в современных условиях и меры по реализации их прав, закрепленных Конвенцией ООН о правах инвалидов». В целях решения обозначенных проблем конференцией приняты развернутые рекомендации:

1) На федеральном уровне:

- Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о ратификации Россией Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов;

- Государственной Думе Российской Федерации рассмотреть вопросы:

о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части уточнения базовых понятий «Инвалид», «Медико-социальная экспертиза», «Разумное приспособление»;

о внесении дополнений и изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие меры по борьбе с дискриминацией женщин-инвалидов и девочек-инвалидов;

о разработке и принятии федерального закона, регулирующего создание и деятельность независимой    от органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, предусмотренной статьёй 38 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которая в настоящее время практически не действует;

о внесении изменений в действующее законодательство в целях обеспечения инвалидов, из числа ветеранов боевых действий, автомобильными транспортными средствами по медицинским показаниям;

- Минтруду России проработать вопросы:

о внесении в нормативные правовые акты Российской Федерации уточнений и дополнений по вопросам правоспособности, опеки, попечительства, опекунства, психиатрической помощи в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов, включая вопросы правового регулирования деятельности специализированных учреждений интернатного типа и альтернативных форм жизнеустройства инвалидов;

о внесении в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормы, предусматривающей возможность привлечения волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие увеличение размеров штрафов за уклонение от соблюдения прав инвалидов (статьи 5.62; 5.42; 9.13; 9.14; 11.24 КоАП);

о внедрении «выявительного» принципа предоставления гражданам социальных услуг, в том числе социальной помощи.

- Минтруду России и Минздраву России:

принять меры к ускорению внедрения в практику электронного документооборота между лечебными учреждениями и учреждениями медико-социальной экспертизы;

принять меры по ускорению подготовки и утверждения стандартов медицинского обследования лиц, направляемых на МСЭ;

проработать вопросы о введении лицензирования учреждений всех форм собственности, осуществляющих долговременный (стационарный) уход за пожилыми людьми и инвалидами;

- Минтрансу России принять нормативный акт, устанавливающий порядок обеспечения условий доступности для авиапассажиров из числа инвалидов;

- Фонду социального страхования РФ в соответствии с рекомендациями Московской международной конференции «Реализация Конвенции ООН о правах инвалидов: опыт, проблемы, взаимодействие», (Москва, 2015 год), продолжить работу по внедрению новых инструментов финансирования реабилитационных услуг и получения технических средств реабилитации, в т.ч. через индивидуальные реабилитационные ваучеры (сертификаты);

- Главному санитарному врачу Российской Федерации в целях устранения противоречия между санитарно-эпидемиологическими требованиями и требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части права на инклюзивное образование - обеспечение равного доступа детей с ограниченными возможностями) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в части смягчения требований к наполняемости классов, которые в условиях общеобразовательной школы практически невыполнимы.

2) На уровне субъекта Российской Федерации:

- ИОГВ субъектов Российской Федерации при всестороннем и эффективном сотрудничестве с инвалидами и представляющими их организациями:

проанализировать и выявить несоответствие действующих региональных нормативных правовых актов общим принципам и конкретным положениям Конвенции;

обратить внимание на необходимость охвата сельских территорий при работе над созданием безбарьерной среды, в том числе в отдаленных сельских районах;

обеспечить доступ к системе вызова экстренных служб по единому номеру 112 во всех отдаленных и сельских районах, особенно для глухих людей;

усилить работу по обеспечению доступа автомобилей со знаком «Инвалид» к бесплатным парковочным местам;

- в целях реализации избирательных прав инвалидов отделениям Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации проработать вопрос о возможности представления данных о местах жительства граждан с инвалидностью по запросу избирательных комиссий;

- проработать вопрос о внесении в законодательство субъекта Российской Федерации нормы, закрепляющей положения о возможности привлечения волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

- рассмотреть вопрос о законодательном закреплении положения о назначении координатора в целях согласованного осуществления Конвенции о правах инвалидов в том, что касается полномочий на региональном уровне.

3) Государственным органам и органам местного самоуправления Воронежской области:

- департаменту здравоохранения Воронежской области в целях сохранения софинансирования мероприятий государственной программы Воронежской области «Доступная среда» из федерального бюджета в 2019 году подготовить соответствующие предложения. 

- департаменту социальной защиты Воронежской области в срок до 01.01.2019 года внести изменения в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1194 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Доступная среда», дополнив государственную программу Воронежской области «Доступная среда» подпрограммой 4 «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов» со сроком реализации 2019-2020 годы.

- в целях реализации избирательных прав инвалидов ИОГВ Воронежской области оказать содействие по созданию максимально полной базы данных проекта «Доступный Воронеж», предусматривающий разработку единой информационной системы, содержащей сведения об уровне доступности социально значимых объектов для маломобильных категорий населения, в том числе зданий, в которых размещаются помещения для голосования избирательных участков (аудит доступности).

- Воронежской областной избирательной комиссии:

подготовить и направить в установленном порядке Воронежской областной Думе, как субъекту права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающий возможность привлечения волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

внести в порядке законодательной инициативы в Воронежскую областную Думу проект закона Воронежской области «О внесении изменений в Избирательный кодекс Воронежской области», закрепляющего положения, касающиеся возможности привлечения волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

- департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области:

в целях обеспечения доступа к качественному инклюзивному образованию для всех лиц со всеми типами нарушений принять долгосрочную «дорожную карту» и план действий по внедрению инклюзивного образования, установить сроки и показатели их осуществления;

подготовить и внести в Воронежскую областную Думу в установленном порядке проект закона Воронежской области, устанавливающий выплаты денежных компенсаций родителям детей-инвалидов, выбравшим семейную форму обучения;

- департаменту культуры Воронежской области рассмотреть возможность создания центра социокультурной и психолого-педагогической реабилитации инвалидов на базе подведомственного КУК ВО «ВОСБС им. В.Г. Короленко»;

- департаменту труда и занятости населения Воронежской области:

организовать проведение экскурсий для инвалидов на предприятия в целях повышения их мотивации к труду;

организовать работу по обеспечению сопровождения трудоустройства инвалидов;

подготовить предложения по софинансированию заработной платы мастеров-наставников для инвалидов.

- органам местного самоуправления Воронежской области:

при определении мест размещения помещений для голосования учитывать уровень доступности каждого из предлагаемых помещений для маломобильных категорий граждан;

провести мониторинг выделения земельных участков в собственность для инвалидов из числа ветеранов боевых действий за период 2010-2017 годы;

организовать проведение мероприятий по адаптации имеющегося жилого фонда для инвалидов. 

- органам местного самоуправления ГО г. Воронеж:

создать с участием людей с инвалидностью систему мониторинга общественного транспорта в г. Воронеже, ужесточив при этом ответственность перевозчиков за ненадлежащее оказание услуг;

провести мероприятия по адаптации для инвалидов общественного пространства и улиц г. Воронежа (бордюры, дорожное покрытие, закрытые ливневые канализации);

- общественным организациям инвалидов информировать соответствующие государственные органы при выявлении случаев нарушения прав инвалидов, изложенных в приложении к настоящей резолюции конференции.

● В 2018 году в процессе работы по обращениям граждан продолжали выявляться факты необоснованных требований районных управлений социальной защиты населения по документам, которые должны представляться для получения тех или иных льгот (Пример 18). Восстановление нарушенных прав граждан осуществлялось во взаимодействии с органами прокуратуры и департаментом социальной защиты.

● Вопросы пенсионного обеспечения оставались одной из наиболее активных тем обращений граждан, которые жаловались на «неправильный» расчет пенсии, невозможность подтверждения периодов трудовой деятельности, повышение пенсионного возраста. Уполномоченным по вопросам расчета пенсии, как правило, направлялся запрос в пенсионный фонд, но в результате анализа ответа подтверждения доводов заявителя почти во всех случаях не находилось. Уполномоченный также оказывал содействие заявителям в поиске документальных подтверждений наличия «потерянного» стажа работы.

В ходе работы по одному из обращений (Пример 19) было установлено наличие спорной даты в региональном нормативном акте, регулирующем срок включения периодов замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления в стаж муниципальной службы муниципальных служащих Воронежской области. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным принято решение о подготовке и направлении в Воронежскую областную Думу законодательной инициативы о внесении необходимых изменений.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на социальное обеспечение в 2019 году:

Таблица 5

К разделам