Вики-справочник правозащитника

2.3.1. Право на жилище (статья 40 Конституции России)

● Проблемы реализации права на жилище и обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг продолжают сохранять высокую актуальность для жителей области (второе место по количеству обращений к Уполномоченному). Наиболее типичными темами обращений граждан в данной сфере в 2018 году были (рис.13):

- проблемы переселения жильцов аварийных жилых домов;

- низкий уровень исполнения государством обязательств по предоставлению жилья отдельным категориям граждан или содействия в его приобретении;

- ненадлежащее качество предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- непринятие мер по созданию условий для проживания инвалидов в многоквартирных домах.

Рис.13. Проблемы реализации права на жилище в 2018 г.

● Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на жилище в Воронежской области за период 2012-2018 годы, отражена на диаграммах (рис.14,15). Стоимость жилья продолжила рост. Данные по обеспеченности жильем на 1 жителя за 2018 год пока в Госкомстате отсутствуют, но объемы ввода жилья остались на уровне 2017 года. Рост предоставления жилья детям-сиротам на 25% произошел на фоне опережающего роста (на 49%) поставленных на учет, не обеспеченных жилым помещением.

Результаты мониторинга выполнения Плана реализации Стратегии в 2018 году по разделу права на жилище приведены в Приложении к Докладу (Пример 11 в п.4.2.5). Общий уровень исполнения Плана - низкий, оценка выполнения конкретных пунктов приводится в процессе дальнейшего анализа жилищных проблем населения.

Рис.14. Динамика базовых индикаторов реализации права на жилище в Воронежской области за 2012-2018 гг.

Рис.15. Динамика предоставления жилья детям-сиротам в 2012-2018 гг.

● Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году осуществлялось без финансового участия федерального бюджета в рамках основного мероприятия 2.2. «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года» государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области». В рамках данного мероприятия за период 2018-2019 годов запланировано расселить 44 многоквартирных дома (МКД), расположенных в десяти муниципальных образованиях Воронежской области (количество переселенных должно составить 1505 человек). В 2018 году было переселено только 505 человек.

• Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 сентября 2018 года утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», который состоит из четырех федеральных проектов, в том числе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», предусматривающего расселение аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года со сроком реализации в 2019-2024 годах. Региональная программа переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда должна быть утверждена до 1 апреля 2019 года. Общий объем финансирования для Воронежской области оценивается в 2,4 млрд руб., в том числе:

- 2,3 млрд руб. (98 %) из федерального бюджета;

- 48,04 млн руб. (2 %) из консолидированного областного бюджета.

В 2019 году финансирование должно составить 196,8 млн руб. для расселения 13 МКД общей площадью 5,6 тыс. кв.м. До 2025 года планируется ликвидировать 63,44 тыс. кв. м аварийного жилья.

• Для решения проблемы аварийного жилья необходимо привлекать также внебюджетные источники, в т.ч., активно внедрять реализацию проектов по развитию застроенных территорий, что позволит гражданам не только получать более комфортные условия, переезжая из старых домов в новые, но и иметь возможность остаться жить в своем районе (основное недовольство граждан при переселении из аварийного жилья). В городском округе город Воронеж действует муниципальная адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж», утвержденная решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 №150- III, которая является основанием для принятия решений о развитии застроенных территорий. Администрацией проведен анализ, по результатам которого определено, что в границах застроенных территорий расположено значительное количество ветхих МКД со степенью износа более 70 %, в которых осуществление капитального ремонта нецелесообразно и имеются основания признания таких домов аварийными.

Большинство застроенных территорий находится в привлекательных для потенциальных инвесторов частях города Воронежа, с существующей социальной, коммунально-бытовой инфраструктурой и хорошей транспортной доступностью. Однако реализация данного механизма имеет ряд проблем, которые возможно регулировать за счет создания дополнительных условий для инвесторов-застройщиков, готовых участвовать в программе развития застроенных территорий.

• К Уполномоченному поступают обращения, в которых сообщается, что отдельные МКД находятся в непригодном состоянии, но аварийными их не спешат признавать, по причине того, что они подлежат расселению в рамках развития застроенных территорий. При этом обращений от потенциальных инвесторов для участия в аукционе на право заключения договора о развитии не поступает и неизвестно когда поступит. (Пример 12).

• В связи с этим в План реализации Стратегии на 2018 год был включен пункт 4.1 о выработке предложений, направленных на привлечение социально ориентированных инвестров-застройщиков к строительству жилья. По информации департамента строительной политики, ведущим социально-ориентированным застройщиком является АО «Домостроительный комбинат». Предложений по привлечению других инвесторов-застройщиков департаментом не представлено. В целях привлечения инвесторов-застройщиков к развитию застроенных территорий и строительству жилья в Воронеже городской администрацией разрабатывается модель взаимодействия между инвестором-застройщиком, администрацией и собственниками помещений для заключения с собственником изымаемого жилого помещения соглашения, по которому ему может быть предоставлено денежное возмещение или другое жилое помещение. В случае отказа собственника от заключения соглашения администрация берет на себя обязательства по ведению с ним переговоров и уплате ему возмещения либо предоставления жилого помещения, а инвестор передает возмещение либо жилые помещения в виде компенсации администрации, снимая с себя необходимость взаимодействия с собственниками.

● Содействие государства в приобретении гражданами жилья состоит, прежде всего, в создании благоприятных условий для самостоятельного строительства, развитии форм и методов, позволяющих уменьшить финансовую нагрузку при его покупке.

• В План мероприятий по реализации Стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2018 год был включен пункт 4.6 о переводе государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и ввод объектов в эксплуатацию в электронный вид. В ходе мониторинга предоставления услуг в сфере градостроительства в электронном виде, проведенного департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области, установлено, что по состоянию на конец 2018 года в целом по региону плановый показатель (40 % от общего объема предоставляемых услуг) достигнут и составляет:

- по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка - 38,71 %;

- по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство - 41,33 %.

Указанные мероприятия повлияли на сокращение в 2018 году количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство до 5 дней и сроков их прохождения до 56 дней.

• В план мероприятий по реализации Стратегии на 2018 год был также включен пункт 4.7 о принятии мер по вовлечению в жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) многодетных граждан. В соответствии с Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 102-ОЗ «О формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов на территории Воронежской области» в члены ЖСК могут быть приняты работники государственных образовательных организаций, организаций соцобслуживания, здравоохранения и культуры, а также граждане, имеющие трех и более детей. Государственная поддержка ЖСК должна оказываться в форме безвозмездной передачи земельных участков кооперативам и их членам, оказания содействия в обеспечении земельных участков объектами инженерной инфраструктуры и безвозмездной передачи архитектурных проектов и проектной документации объектов.

Первоначально исполнителями данного пункта Плана была представлена информация, что заявлений от многодетных граждан, желающих быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, не поступало. На повторный запрос о том, какие меры были предприняты по исполнению Плана, была сообщено только об информировании многодетных граждан, которое либо проводится, либо только планируется.

Главной причиной нежелания многодетных семей вступать в ЖСК, по оценке ИОГВ, является необходимость полного финансового участия. Несмотря на то, что участники таких кооперативов получают жилье по цене значительно ниже рыночной за счет экономии на стоимости земельного участка и снижении прибыли, которую застройщик закладывает в цену, граждане не спешат вкладывать свои средства в строительство жилья в МКД в связи с предполагаемыми рисками надежности застройщика, низкого качества строительства и обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой. Среди возможных путей разрешения ситуации указываются усиление государственного участия в поиске надежного застройщика, контроле качества жилья, предоставлении земельного участка в хорошем неотдаленном месте, обеспечении его инженерной инфраструктурой, гарантии в достижении конечного результата. На территории Воронежской области существует положительный пример поддержки некоммерческих объединений граждан - это социально-значимый проект по строительству жилья для работников образования в форме потребительского ЖСК «Учитель», который начался под патронажем правительства Воронежской области в ноябре 2014 года, а в 2018 году общая площадь введенных в эксплуатацию объектов составила более 77 тыс. кв.м.

• Гораздо активнее многодетные семьи хотят получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в реестрах многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, состоит 4699 многодетных семей.

К наиболее острым и актуальным проблемам в данной сфере относятся:

- недостаточное финансирование мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры;

- выделение земельных участков в отдаленности от города и областных центров;

- исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине ИОГВ и ОМСУ.

В 2018 году на территории городского округа город Воронеж фактически предоставлено 894 участка, ни один из них не обеспечен полностью инженерной инфраструктурой. Стоимость земельного участка составляет только 10-15 % затрат, необходимых на возведение нормального жилого дома. Условная стоимость проектирования и строительства систем энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильных дорог и уличного освещения в пригороде Воронежа составляет 790-930 тыс. рублей в расчете на 1 земельный участок.

К возможным мерам по изменению ситуации к лучшему следует отнести:

- разработку альтернативных мер поддержки, например, денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка, которые поддерживают около 81 % опрошенных ДИЗО многодетных граждан;

- нормативное закрепление обязанности ресурсоснабжающих организаций выполнять работы по технологическому присоединению с нормой прибыли, близкой к себестоимости затрат при проектировании и строительстве инженерных сетей электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения для предоставления земельных участков.

● Проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по его предоставлению, остается одной из наиболее острых социальных проблем. В 2018 году (Пример 13):

- несмотря на некоторый рост количества обеспеченных жильем детей-сирот, разрыв между ними и состоящими на учете продолжил увеличиваться;

- обеспечение субсидиями инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а так же ветеранов и инвалидов боевых действий сократилось более, чем в два раза;

- предоставлено только 1 жилое помещение гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

• Основной проблемой в обеспечении жильем указанных категорий граждан продолжает оставаться отсутствие свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Воронежской области, а также недостаточный объем финансирования на исполнение государственных полномочий. В связи с этим в План мероприятий по реализации Стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2018 год был включен пункт 4.4 о выработке предложений по созданию условий для формирования жилищного фонда социального использования с учетом имеющейся потребности.

Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в отчете о выполнении сослалось на утвержденное в 2016 году Положение о ведении муниципального реестра наемных домов социального использования и принятый в 2017 году регламент по предоставлению муниципальной соответствующей услуги, а также на отсутствие бюджетного финансирования на 2018-2020 годы. Департамент строительной политики проинформировал о наличии с 2015 года подпрограммы по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области и отсутствии ее финансирования в 2018-2020 годах.

• Количество детей-сирот, включенных в Воронежской области в список для обеспечения жилыми помещениями, растет опережающими темпами по отношению к получившим жилье и по состоянию на начало 2019 года составило 4086 человек (рост в 1,5 раза к 2017 году). В 2018 году были обеспечены жильем 145 детей-сирот исключительно на основании вступивших в законную силу решений суда, еще 534 решения суда не были исполнены. Для обеспечения жильем не реализовавших свое право, в 2019 году необходимо финансирование в сумме 3530 млн рублей, а общий объем выделенного на эти цели финансирования на 2019 год составляет 583 млн рублей (средства областного бюджета - 467,57 млн руб., средства федерального бюджета - 115,4 млн руб.), за счет которого можно приобрести порядка 450 квартир. Обращения к Уполномоченному от этой категории граждан (Пример 14) касались:

- непредставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленные законодательством сроки;

- неисполнения вступивших в законную силу судебных решений о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением;

- отказов в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения.

• В 2018 году на обеспечение жильем молодых семей были предусмотрены бюджетные ассигнования в 3,3 раза больше по сравнению с 2017 годом, что позволило 779 молодым семьям улучшить жилищные условия (в 2017 году - 210 семей). При этом проблема жилья для молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в полном объеме не разрешается. Количество молодых семей-участников программы значительно превышает количество получивших социальную выплату (в 2018 году был 4101 участник программы), а участники, превысившие возрастной порог 35 лет, автоматически исключаются из программы.

• В список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в случаях, установленных действующим законодательством, в г. Воронеже включены 26 семей, в том числе, с наличием людей страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - 19. В 2018 году предоставлено только 1 жилое помещение гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного соответствующим Перечнем, не исполнено 2 решения суда по этой категории лиц. В одном случае гражданин отказался от жилого помещения, в связи с чем администрацией Воронежа подано исковое заявление о принудительном переселении. В другом случае, решение суда не исполнено в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде благоустроенных жилых помещений требуемых характеристик.

• Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации». Согласно положениям данного закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, переданы субъектам Российской Федерации. Так, по информации департамента социальной защиты по состоянию на 01.01.2018 количество граждан по данной категории, состоящих на жилищном учете составляло 788 граждан, из них получили в 2018 году субсидии 30 человек.

Намного хуже обстоит ситуация с жилищным обеспечением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года. Данная категория граждан обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, а соответствующие полномочия должны осуществлять ОМСУ, не имеющие ни средств, ни жилищного фонда.

• Для реального изменения существующей тупиковой ситуации с предоставлением социального жилья к лучшему в процессе подготовки к совещанию по вопросам реализации положений Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», прошедшему 28 января 2019 года в Совете Федерации РФ с участием Уполномоченного и экспертов, были разработаны следующие предложения:

1) Систематизировать федеральное законодательство в сфере жилищного обеспечения граждан в одном федеральном законе, при этом обеспечение жильем льготных категорий реализовывать исходя из принципа адресности и нуждаемости.

2) Дифференцировать господдержку в зависимости от платежеспособности участников:

- предоставление социального жилья (без возможности приватизации) гражданам с невысокими доходами;

- предоставление субсидий на приобретение жилья семьям, доходы которых позволят приобрести жилье на рыночных условиях (с учетом субсидии) или по льготным ценам;

- предоставление служебного жилья гражданам социально приоритетных профессий (с возможностью приватизации по льготным ценам (балансовой стоимости) - после 10 лет непрерывной работы.

3) Обеспечить формирование государственного фонда социального жилья, преимущественно в определенных перспективных территориях, с учетом потребности в рабочей силе;

4) Разработать и утвердить стандарт социального жилья, который обеспечивает достойный уровень жизни и городской среды, но стимулирует к переезду в более комфортное жилье и городскую среду при росте благосостояния гражданина.

●По информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в 2018 году выполнен капитальный ремонт в 406 МКД общей площадью 1,45 млн кв.м на общую сумму 2514,03 млн руб. Подготовлена проектная документация на все МКД, запланированные к ремонту на 2019 год.

Количество жалоб Уполномоченному по вопросам проведения капитального ремонта МКД несколько сократилось, но продолжают оставаться актуальными следующие претензии (Пример 15), обоснованность которых подтверждается результатами прокурорских проверок:

- затягивание сроков проведения работ;

- проведение работ без проектной документации;

- низкое качество работ и используемых строительных материалов;

- отсутствие контроля со стороны уполномоченных органов за ходом работ и качеством выполненных работ.

В то же время, в соответствии с п.5 ч.2 ст.182 Жилищного кодекса РФ для контроля выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД должна быть сформирована комиссия, в состав которой в обязательном порядке включается лицо, которое от имени всех собственников уполномочено участвовать в приемке выполненных работ, в том числе подписывать соответствующие акты. Комиссия обязана: установить соответствие выполненных работ утвержденному проекту и сметам, договору и дополнительным к нему соглашениям; выявить совместно с представителей подрядной организации все недоделки и дефекты и установить сроки их выполнения; проверить устранение отмеченных недоделок и дефектов и установить готовность предъявленных к приемке в эксплуатацию законченных работ; принять законченные работы по акту. Данным правом собственники жилья в МКД должны пользоваться более активно.

● Основными нарушениями в жилищно-коммунальной сфере по- прежнему остаются:

- ненадлежащее предоставление жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

- нецелевое расходование финансовых средств, выделенных на подготовку и функционирование коммунальных систем.

Так, по информации прокуратуры Воронежской области по-прежнему высокой остается задолженность организаций коммунальной сферы перед поставщиками ресурсов. Принятые в минувшем году меры позволили несколько снизить её объем с 1,3 млрд руб. (на 01.01.2018) до 1,1 млрд руб. (на 01.02.2019). Управляющими организациями и коммунальными предприятиями не проводилась надлежащая работа по снижению кредиторской задолженности, в том числе путем претензионно-исковой работы с потребителями. Зачастую поступившие от граждан денежные средства использовались нецелевым образом. По таким фактам возбуждено 8 уголовных дел.

Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Российской Федерации является повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Средствами реализации данного направления являются совершенствование лицензирования деятельности по управлению МКД и развитие конкуренции на рынке ЖКУ.

• В Докладе за 2017 год указывалось на необходимость внесения ряда дополнений в лицензионные требования:

- наличие технических средств, принадлежащих лицензиатам и соответствующих установленным требованиям, необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

- наличие работников, имеющих профессиональное образование и обладающих соответствующей квалификацией;

- отсутствие задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

В План реализации Стратегии на 2018 год был включен пункт 4.3 о проработке вопроса о возможности внесения изменений в жилищное законодательство в части расширения требований для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД. Из отчета государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ) следует, что еще в 2017 году областным правительством было направлено письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в котором даны предложения о расширении требований, предъявляемых к соискателям лицензий. С 11 января 2018 года вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, расширяющие требования к соискателям лицензий (но в недостаточной степени):

- лицензия предоставляется на срок в пять лет (ч.4 ст. 192 ЖК РФ), по истечении пяти лет срок её действия продлевается при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям части 1 статьи 193 ЖК РФ и отсутствия фактов совершения отдельных грубых нарушений;

- не допускается тождественность или схожесть до степени смешения наименований соискателей лицензий с наименованиями лицензиатов.

• Одна из основных причин неблагополучного состояния дел в сфере ЖКУ - слабое развитие конкурентных отношений. В План на 2018 год по реализации Стратегии был включен пункт 4.2 о выработке предложений по стимулированию добросовестной конкуренции на рынке ЖКУ. Рынок ЖКУ включает два самостоятельных сектора: по предоставлению услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведению и по управлению МКД.

На территории Воронежской области в сфере ЖКУ осуществляют деятельность 632 отраслевых предприятий, 559 (88,5 %) из них имеют негосударственную (немуниципальную) собственность. Всего в области 9569 МКД, в 9353 (98,4 %) из них собственники выбрали и реализуют способ управления жилищным фондом. Управление осуществляется:

- посредством товариществ собственников жилья (ТСЖ) и ЖСК в 1194 (12 %) МКД;

- управляющей организацией - 6090 (63,6 %);

- в форме непосредственного управления собственниками помещений - в 2069 (21,6 %).

По оценке департамента ЖКХ и энергетики:

- общей проблемой, препятствующей развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг, является территориальное размещение объектов инфраструктуры в сфере ЖКХ, которое объективно приводит к ограничениям потребителей в выборе поставщиков услуг;

- в качестве основных барьеров входа на рынок электрической энергии является ограниченная пропускная способность, электрических сетей, через которые реализуется электрическая энергия продавцами и дорогостоящая система коммерческого учета, которую обязан иметь каждый хозяйствующий субъект, планирующий участвовать в торговле электрической энергией;

- те же проблемы касаются ресурсоснабжающих организаций теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- к ограничениям входа на рынок услуг по управлению МКД относятся низкая информированность граждан о возможности смены управляющих организаций, неготовность собственников к переходу на новые формы управления жилым фондом и недостаточный уровень их юридической грамотности, а также наличие сложившихся хозяйственных связей у субъектов, осуществляющих деятельность на данном рынке длительный период.

В отчете по исполнению Плана департамент указал, что реализуются следующие мероприятия «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции:

- организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников потенциальных или существующих управляющих организаций по обслуживанию многоквартирных домов;

- реализация проекта «школа грамотного потребителя»;

- содействие развитию общественного контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- реализация мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для обеспечения эффективного управления в сфере ЖКХ;

- оказание консультационной и методической помощи негосударственным (немуниципальным) управляющим организациям при лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Однако данных о конкретных результатах реализации «дорожной карты» в 2018 году представлено не было. Следует также отметить, что указанные мероприятия предназначены скорее для повышения грамотности участников рынка ЖКУ, а не для развития конкуренции. От управления ЖКХ администрации городского округа город Воронеж предложений не поступило.

А ведь одним из стимуляторов конкуренции может стать, например, поддержка создания ТСЖ. По небезосновательному мнению ГЖИ, ТСЖ признаны самой эффективной и перспективной формой управления МКД, так как обеспечивает максимальное вовлечение собственников в решение вопросов содержания и функционирования принадлежащего им имущества. Увеличение количества МКД, управление которыми осуществляют ТСЖ, будет способствовать развитию конкуренции на данном рынке.

В то же время, есть и некоторые проблемные стороны в деятельности ТСЖ, выявленные ГЖИ при реализации надзорных мероприятий:

- нарушения законодательства о раскрытии информации и порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги;

- низкая активность собственников жилья как при решении вопроса о выборе способа управления в виде товарищества, так и в участии в его деятельности;

- отсутствие подготовленных управленческих кадров для организации работы, недостаток специалистов в области права, финансово-бухгалтерского учета, информационных технологий, заинтересованных участвовать в работе товариществ.

В связи с этим необходимо стимулировать проведение мероприятий по повышению квалификации лиц, занятых в сфере управления деятельностью ТСЖ. К участию в обучении целесообразно привлекать специалистов органов ИОГВ и ОМСУ. Кроме того, необходимо развивать самоуправление и гражданскую инициативу со стороны собственников жилья, что является непосредственной задачей муниципальных органов.

● В Докладе за 2017 год отмечалось, что во исполнение постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области утвержден приказ от 04.08.2017 № 174 «Об утверждении Порядка создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов». В соответствии с данным Порядком ОМСУ должны создать и организовать работу муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды. Соответствующий пункт 4.5 был включен в план реализации Стратегии на 2018 год. Большинство ОМСУ в отчетах о выполнении Плана сообщили о создании комиссий и в некоторых случаях даже проводили обследования, составляли акты и заключения о необходимости оборудования подъездов МКД пандусами.

К сожалению, дальше этой стадии процесс пока не пошел (Пример 16). Наиболее проблемными являются действия после признания комиссией отсутствия технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в МКД. Департаментом ЖКХ и энергетики прорабатываются параметры программы (подпрограммы, мероприятия) по финансированию необходимых работ в рамках одной из государственных программ, а также направлено обращение в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью разъяснения возникших разногласий по механизму реализации указанного постановления Правительства РФ.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере жилищных прав в 2019 году:

Таблица 3

К разделам