Вики-справочник правозащитника

За реализацию на региональном уровне права на государственную и судебную защиту прав и свобод отвечают территориальные органы федеральных органов власти (суды, органы МВД России, ФССП России, прокуратуры Российской Федерации, СК России, МЧС России).

В 2017 году количество жалоб Уполномоченному на нарушение этого права продолжило укрепляться (+ 5,7%) на первом месте (табл.2 в п. 4.2.1 Приложения) как следствие роста неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов. Масштабы проблемы свидетельствуют о наличии глубоких системных недостатков организации исполнения правоохранительными органами обязанностей по защите прав граждан. Основными проблемами в сфере реализации права на государственную и судебную защиту в 2017 году (как и все последние годы) являлись (рис.28):

- бездействие при поступлении сообщений о преступлениях - отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход при получении объяснений;

- уклонение от расследования - принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела;

- несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям;

- низкая эффективность исполнения судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан (в частности розыска имущества должников);

- превышение сроков и несоблюдение условий содержания в следственных изоляторах (СИЗО).

Рис. 28. Основные проблемы реализации права на государственную защиту

● Статистические показатели криминогенной обстановки и эффективности работы правоохранительных органов характеризуют в целом состояние в данной сфере (Пример 48 в п. 4.2.13 Приложения). Результаты анализа их динамики показывают (рис. 29), что в 2017 году в Воронежской области:

- произошло снижение уровня выявленной преступности: в целом на 5,2 %; по тяжким преступлениям - на 3 %; по коррупционным - на 54 % (ввиду декриминализации ряда составов и изменения уголовного законодательства);

- зафиксирован небольшой рост раскрываемости преступлений (+3,5 %), по Воронежу она остается низкой (28,7 %);

- продолжился рост выявленных прокуратурой нарушений в предварительном расследовании (+9 %), представлений об устранении нарушений закона (+23 %) и привлеченных по ним к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД (+85 %);

- уменьшилось количество нарушений в сфере учета, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, восстановленных прокурорами на учет преступлений;

- удельный вес уголовных дел, расследованных свыше установленного УПК РФ срока, снизился практически во всех правоохранительных органах (количественные данные не представлены).

Рис. 29. Динамика показателей криминогенной обстановки

● Продолжается порочная практика необоснованного затягивания сроков расследования: бесконечной пересылки материалов между следственными органами и прокуратурой «для определения подследственности», незаконных отказов в возбуждении и прекращении уголовных дел. Об этом свидетельствует не только статистика, но и многочисленные жалобы граждан, а также мониторинг ситуации по делам, находящимся на контроле Уполномоченного (Пример 49). Выросло число дел, дознание по которым проводилось в сокращенной форме (648 в 2016 г., 1644 в 2017 г.).

В ряде случаев сотрудниками органов внутренних дел принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела (Пример 50), о прекращении уголовных дел по основаниям, предусмотренным статьями 25 (примирение сторон) и 28 (деятельное раскаяние) УПК РФ, в отношении лиц, имеющих непогашенную судимость, а также о приостановлении расследования по части 2 статьи 208 УПК РФ, хотя совершившие преступление лица установлены, с последующим прекращением дела по статье 83 УК РФ в связи с истечением срока давности.

● При перераспределении полномочий государственных органов в вопросах защиты прав и интересов граждан в процессе изменения нормативных правовых актов в некоторых случаях образуются зоны рассогласования, когда фактически отсутствует субъект принятия эффективных мер. Одним из примеров является уже неоднократно описанная в докладах Уполномоченного ситуация с бездействием полиции и ОМСУ в отношении лиц нарушающих тишину и покой граждан (Пример 37). К сожалению, никто не предпринимает реальных мер для изменения ситуации в лучшую сторону.

● Областной прокуратурой предпринимаются меры по устранению недостатков прокурорского реагирования:

- дублирование функций контролирующих органов;

- направление в суд исковых заявлений без использования других мер прокурорского реагирования;

- внесение представлений об устранении нарушений закона с постановкой требований о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности вместо административной;

- слабое использование полномочий по обращению в арбитражный суд.

● В сфере принятия судебных решений ситуация (по данным прокуратуры) в 2017 году была следующая:

- сократилось на 23,9 % количество поступивших в суды жалоб на следствие;

- удельный вес решений, вынесенных без исследования доказательств, остался высоким (в порядке особого производства в 2017 г. рассмотрено 72,7 % от постановленных решений, в 2016 г. - 73,4 %);

- вынесение постановлений о прекращении дела снизилось с 26 % до 22 % (связано с введением новой меры уголовно-правового характера - судебного штрафа);

- отмечено снижение эффективности апелляционного реагирования с 85,5 % до 82 % (свидетельство ослабления контроля со стороны прокуратур за законностью судебных решений);

- обжалование вступивших в законную силу решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам затрудняется требованиями со стороны суда обязательного подтверждения даже неопровержимых доказательств каким- либо процессуальным решением правоохранительных органов.

● В сфере исполнения судебных решений в 2017 году:

- не всегда высылались в адрес сторон исполнительного производства копии вынесенных в рамках исполнительного производства постановлений;

- преждевременно принимались решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов;

- неэффективно осуществлялся розыск имущества должников;

- недостатки процедуры приостановления исполнительных действий при обжаловании постановления о возбуждении исполнительного производства нередко использовались для укрытия средств от взыскания;

- участились случаи ошибочного наложения запрета на регистрационные действия с автотранспортом (Пример 51), связанные с недостатками учетов ФССП и ГИБДД;

- взаимодействие Уполномоченного с УФССП в 2017 году было на достаточно высоком уровне.

Однако есть ситуации, когда приставы в принципе не могут исполнить судебные решения. По одной из таких тупиковых ситуаций заявитель уже дошел до ЕСПЧ (Пример 52).

● Уполномоченный уделяет повышенное внимание правам людей, содержащихся в местах ограничения (лишения) свободы (Примеры 53,54).

В 2017 году продолжало снижаться количество жалоб на содержание в изоляторах временного содержания (ИВС), что связано с реализацией программы их строительства и реконструкции и активизацией контроля со стороны прокуратуры и Уполномоченного (в 2017 г. - 21 посещение, в 2016 -14). Была продолжена практика организации совместных посещений ИВС, ЦВСИГ, спецприемников сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителями правозащитных НКО.

Проблема нарушения условий пребывания в СИЗО (в частности, их переполнения) несколько лет продолжает находиться в поле зрения Уполномоченного (см. доклады за 2014-2016 годы). После активных совместных действий с прокуратурой, УФСИН и правоохранительными органами в 2016 году ситуация несколько улучшилась. Однако на конец 2017 года в СИЗО находилось уже 1240 человек (при лимите численности 1129). Ухудшение связано с тем, что:

- на неопределенный срок отодвинуто окончание строительства нового СИЗО в Борисоглебске;

- существенно возросло количество решений, принятых в порядке ст. 91 УПК РФ в следствии (+46 %) и дознании (+120 %) органов внутренних дел, т.к. единственным мотивом задержания продолжает оставаться лишь тяжесть преступления, а не необходимость заключения под стражу.

В целом в сфере исполнения наказаний в 2017 году:

- уменьшилось до 11 количество учреждений (ликвидировано ЛИУ в Кривоборье);

- продолжилась тенденция снижения трудовой занятости осужденных;

- имеют место факты содержания лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими содержанию под стражей, а также оказания некачественной медицинской помощи (Пример 28);

- выросли количество преступлений, нарушений установленного порядка и смертность (в том числе в результате суицида), но снизились травматизм и нанесение себе телесных повреждений;

- статистика условно-досрочного освобождения (УДО) снова ухудшилась.

● В русле реализации Стратегии в 2017 году:

- по пункту 3.1 Плана ИОГВ и Уполномоченным продолжилась работа по созданию системы социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу (см. раздел 2.4 Доклада);

- по пункту 3.2 Плана Уполномоченный осуществил 8 выездов в исправительные учреждения (ИУ) для проведения занятий об основных правах и свободах человека, расширял взаимодействие с областной общественной наблюдательной комиссией (ОНК) в проведении довыборов и семинаров для членов ОНК, совместных посещениях ИУ и рассмотрении обращений.

● В 2017 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (Пример 55) и областным военкоматом. В воинских частях Воронежского гарнизона в 2017 году:

- прокуратурой выявлено почти в 1,5 раза больше нарушений закона;

- продолжился рост преступности, травматизма;

- эпидемиологическая ситуация и качество оказания медицинской помощи военнослужащим соответствовали нормативам (Пример 25).

Жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников в осеннюю призывную кампанию были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой.

● По Плану реализации Стратегии в 2017 году (п. 7.1) осуществлялась организация дополнительных противопожарных и иных мероприятий по обеспечению безопасности лиц, находящихся в социальных и психоневрологических интернатах на территории области: технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и систем управления эвакуацией при пожаре, прямой телефонной связи с пожарной частью, охранной сигнализации, системы видеонаблюдения помещений и территории; проверок качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, работоспособности противопожарного наружного и внутреннего водоснабжения; обеспечению готовности обслуживающего персонала к действиям в случае возникновения пожара, контроля соблюдения трудовой дисциплины и исполнения должностных обязанностей персоналом, осуществляющим дежурство в ночное время, выходные и праздничные дни; оборудования специально выделенных мест для курения на открытом воздухе (Пример 30).

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на государственную и судебную защиту прав и свобод человека в 2017 году:

Таблица 13

К разделам