Вики-справочник правозащитника

Это старая версия документа.

2.1. Право на жилище (статья 40 Конституции России)

Основные направления (тематики) обращений о нарушении права на жилище в 2015 году приведены на рисунке 10.

Некачественное строительство новых домов для переселения жильцов аварийного жилищного фонда как острая тема обращений граждан к Уполномоченному впервые проявилось в 2015 году в результате взаимодействия с межрегиональным общественным объединением «Против коррупции» (Примеры 4, 5 в п. 4.2.3 Приложения). Основные проявления нарушений: конструкционные дефекты зданий, неблагоустроенность придомовой территории, несоответствие использованных материалов и изделий заявленным в конкурсной документации, нарушение сроков ввода объектов. Следует особо отметить ненадлежащее исполнение своих обязанностей заказчиками строительства жилья. Так, на примере строительства новых домов для переселения граждан в г. Бутурлиновка, Заказчик не только принял объекты с вышеперечисленными недостатками, но и не применил к подрядчику меры ответственности, предусмотренные законодательством.

К неоднократно рассмотренным в ежегодных Докладах, но продолжающим существовать нарушениям права на жилище относятся:

• Проблемы выполнения областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013—2017 годах», вызывающие обоснованные опасения относительно ее реализации в запланированном масштабе и времени (Пример 1 и табл. 11 в п. 4.2.3 Приложения).
• Нарушения права на внеочередное получение жилья, которое зачастую удается отстоять только в суде. Так, количество обеспеченных жильем граждан из категории детей-сирот снизилось в 2015 г. на 74 % (табл. 12 в примере 3).
• Но даже при наличии решений судов нарушенные права не всегда восстанавливаются. Имеют также место случаи, когда гражданам предоставляются жилые помещения вторичного жилого фонда в ненадлежащем состоянии и даже с большой задолженностью по жилищно-коммунальным услугам, в связи с чем нередки случаи отказа граждан от получения такого жилища (судебная статистика в Примере 2).
• Приобретение (постройка) жилья переселяемым гражданам, как правило, в отдаленных районах с неразвитой инфраструктурой.
• Многолетнее непредоставление жилых помещений по договорам социального найма. То есть, право декларировано, но фактически не реализуется (динамика «реализации» данного социального обязательства приведена в Примере 3 табл. 12 п. 4.2.3 Приложения.).

Значительное количество и разнообразие жалоб продолжает оставаться в сфере жилищно–коммунального хозяйства (ЖКХ). Большая часть этих жалоб на управляющие компании (УК), ресурсоснабжающие организации и контролирующие органы повторяется из года в год. Это:

• несоблюдение требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений и невыполнение условий договоров управления по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
• предоставление недостоверной отчетности, информации о жилищно-коммунальных услугах, правилах и нормах эксплуатации жилищного фонда, нормативах качества услуг, размерах тарифов и т. п.;
• навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей, необоснованное повышение платы по различным статьям.

К проблемным вопросам сферы ЖКХ, активно проявившимся в 2015 году, можно отнести:

Рис. 10. Тематика обращений о нарушении права на жилище в 2015 г.

• необоснованное завышение платы за общедомовые нужды (ОДН);
• одностороннее повышение платы за содержание и ремонт жилья;
• недостаточный учет интересов и возможностей населения при начислении платы в фонд капитального ремонта.

Одним из самых проблемных вопросов в сфере ЖКХ является обоснованность сумм, выставляемых жильцам многоквартирных домов (МКД) к оплате за ОДН, порой превышающих индивидуальное потребление (Пример 7). Здесь имеют место следующие нарушения Жилищного Кодекса (ЖК) РФ: УК распределяют сверхнормативный объем ОДН между всеми собственниками без решения общего собрания; — ресурсоснабжающие организации производят расчет платы за коммуналь- ные ресурсы, израсходованные на ОДН, жильцам домов, обслуживаемых УК, про- порционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в МКД. С 1 апреля 2016 г. данная проблема должна будет разрешиться, т. к. оплата ОДН полностью перейдет в зону ответ- ственности УК, будет включена в состав платы за содержание и рассчитывать- 16 Анализ защищенности отдельных видов прав человека ся, исходя из нормативов потребления. Нововведение (ст. 154 ЖК РФ в редак- ции Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ) направлено на то, чтобы УК не смогли любые «нежелательные» рас- ходы перекладывать на жильцов. Одностороннее повышение платы за содержание и ремонт жилья практику- ется несколькими УК г. Воронежа (При- мер 6). Суть этого нарушения прав гра- ждан заключается в несоблюдении нор- мы ЖК РФ о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помеще- ния определяется только решением об- щего собрания собственников поме- щений в МКД. Однако УК, обосновывая одностороннее повышение платы, ссы- лаются на пункт 9 приказа Минстроя от 31.07.2014 г. № 411/пр, который опреде- ляет порядок установления размера пла- ты за содержание и ремонт на период более одного календарного года с уче- том применения в договоре управления индекса без указания на необходимость решения общего собрания, что противо- речит ЖК РФ. Проблемы начисления платы в фонд капитального ремонта проявляются в том, что принятые во исполнение дан- ной обязанности нормативные правовые акты изначально не установили особых условий для владельцев квартир в но- востройках, компенсаций для граждан преклонного возраста, хотя ряд катего- рий «льготников» начали получать их с декабря 2014 г. Позже в статью 17 Фе- дерального закона «О социальной защи- те инвалидов в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно ко- торым с 1.01.2016 инвалиды I и II групп, а также семьи с детьми-инвалидами дол- жны получать компенсацию расходов по взносам на капитальный ремонт обще- го имущества. Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 399-ФЗ внесены измене- ния в ст. 169 ЖК РФ, согласно которым законом субъекта РФ может быть преду- смотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капиталь- ный ремонт неработающим собствен- никам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет и выше. Соот- ветствующий Закон Воронежской обла- сти был принят на заседании областной Думы 26.02.2016. Для его выполнения в 2016 году потребуется около 254 млн рублей из областного бюджета. Рекомендации по улучшению обеспе- чения права на жилище: Ø Ряд рекомендаций, данных в До- кладе за 2014 год, был включен в об- ластной план их реализации. Анализ ре- зультатов работы по плану (см. п. 4.1.2 Приложения) показал: большую часть ре- комендаций можно считать в целом вы- полненной; отдельные — выполнены формально (все ОМСУ отчитались об ор- ганизации «горячих линий» по пробле- мам ЖК, а какие результаты их введе- ния?); некоторые — не реализованы. Та- ким образом, актуальными на момент подготовки настоящего Доклада оста- лись рекомендации относительно: — планового формирования социаль- ного жилищного фонда и развития ин- фраструктуры в районах массового жи- лищного строительства; — снижения себестоимости строи- тельства «социального жилья». Новые рекомендации: Ø Создать информационный ресурс (портал), который будет обеспечивать взаимодействие на постоянной основе между ИОГВ, ОМСУ, контролирующими и правоохранительными органами с це- лью повышения состояния законности в жилищно-коммунальной сфере (обмен опытом, судебной практикой, выработ- ка единой позиции по спорным вопро- сам, направленной на защиту прав гра- ждан и т. д.). Ø Органам прокуратуры и уполно- моченному ИОГВ в сфере закупок обес- печить усиленный контроль и примене- ние мер ответственности к государствен- ным и муниципальным заказчикам за несоблюдение Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при строительстве «социального жилья». Ø Государственной жилищной ин- спекции (ГЖИ) Воронежской области и управлению Роспотребнадзора по Во- ронежской области изучить судебную практику других субъектов РФ по рассмо- Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2015 году 17 трению дел о незаконном увеличении платы за содержание и ремонт жило- го помещения и внесения условий в до- говор управления, ущемляющих уста- новленные законом права потребителя, с целью выработки предложений для на- учно-консультативного Совета при об- ластном суде по приведению к единооб- разию судебной практики. Ø С привлечением возможностей фе- дерального Уполномоченного по правам человека рекомендовать Минстрою РФ привести приказ от 31.07.2014 г. № 411/ пр в соответствие с нормами жилищно- го законодательства в части введения в пункт 9 указания на необходимость ре- шения общего собрания собственников жилых помещений как основания увели- чения платы за содержание жилья. Ø Организовать мониторинг вы- полнения Закона Воронежской обла- сти «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдель- ным категориям граждан в Воронежской области» в части принятия подзаконного нормативного акта и организации соот- ветствующих выплат. 2.2. Право на государственную защиту прав и свобод человека (статьи 45—46 Конституции России) По обращениям к Уполномоченно- му о нарушениях права на государствен- ную защиту прав и свобод наблюдается устойчивый количественный рост в те- чение трех последних лет (табл. 2 п. 4.2.1 Приложения) при практически неизмен- ной структуре их тематик (рис. 11). Рис. 11. Основные тематики обращений о нарушения права на государственную защиту  Одним из методов оценки эффек- тивности обеспечения государством за- щищенности прав и свобод человека яв- ляется анализ динамики показателей, характеризующих криминогенную обста- новку и работу правоохранительных орга- нов. Результаты анализа за 4 года (Рис. 12, Таблица 13 в п. 4.2.2 и Пример 8 в п. 4.2.4 Приложения) позволяют констатировать устойчивую тенденцию к ухудшению по большинству показателей — росту пре- ступности, ухудшению ее раскрываемо- сти, увеличению количества нарушений в ходе расследования.  В 2015 году наблюдалось развитие отрицательной динамики по системным нарушениям прав, связанным с приме- нением меры пресечения в виде содер- жания под стражей для лиц, подозревае- мых в совершении уголовных преступ- лений (Пример 12 в п. 4.2.4 Приложения). Основными видами нарушений прав че- ловека, связанных с применением меры пресечения в виде заключения под стра- жу, являются: — лишение свободы без достаточных оснований; — не обеспечение требуемых усло- вий содержания в следственных изолято- рах (СИЗО) в части соблюдения установ- ленной нормы камерной площади из-за превышения лимитов содержания; 18 Анализ защищенности отдельных видов прав человека Рис. 12. Динамика показателей криминогенной обстановки и работы правоохранительных органов — превышение разумных сроков со- держания в СИЗО. Обоснование со стороны ГУ МВД по Воронежской области роста примене- ния заключения под стражу ухудшени- ем криминогенной обстановки не под- тверждается данными криминальной статистики (рис. 12): наблюдается сни- жение рецидивной преступности, замед- ление роста тяжких и особо тяжких пре- ступлений. Одной из основных причин избыточности выбора ареста является то, что так удобнее, оперативнее и про- ще решать проблемы следствия и оказы- вать давление на подозреваемых и об- виняемых. В то же время, как видно из диаграммы (рис. 13), качество расследо- вания преступлений продолжает сни- жаться. Следует отметить, что избира- тельность со стороны судов к санкцио- нированию ареста как меры пресечения оставляет пока желать лучшего. На срок пребывания в СИЗО негатив- но влияют: — пассивное ведение следствия и рас- смотрение жалоб в суде апелляционной и кассационной инстанций; — затягивание процессов проведе- ния психиатрической и наркологической экспертиз; — проблемы организации видеокон- ференцсвязи из СИЗО и исправительных колоний с судами. — длительные сроки или невозмож- ность получения характеристик и спра- вок о составе семьи из учреждений ино- странных государств; — задержки направления постанов- лений об освобождении из судов в СИЗО региона. Риски необоснованного применения заключения под стражу: — политический ущерб от несоответ- ствия правоприменительной практики общему направлению гуманизации уго- ловной политики государства; — экономический ущерб из-за боль- шого объема выплат по решениям ЕСПЧ.  В 2015 году участились жалобы граждан на бездействие полиции по фак- там нарушения тишины и покоя в позд- нее время. Со второй половины 2014 года административные правонарушения, за- крепленные в областном законе, исклю- чены из компетенции полиции. Для воз- обновления работы по ним требует- ся соглашение между МВД и областным правительством, которое не заключено до сих пор (Пример 10). Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2015 году 19 Необоснованный отказ в возбужде- нии и затягивание сроков расследова- ния уголовных дел продолжают состав- лять значительную часть жалоб граждан на правоохранительные органы. Анализ этой проблемы давался в Докладах за 2012—2014 годы и в 2015 г., однако вызы- вающая ее основная причина — несовер- шенство процессуального законодатель- ства — устранена не была (Пример 9). Основная часть жалоб на нарушение прав при производстве досудебных след- ственных действий сотрудниками пра- воохранительных органов (понуждение к даче признательных показаний, нару- шение уголовно-процессуальных норм, оскорбление человеческого достоин- ства) (Пример 8) преимущественно по- ступала к Уполномоченному от заяви- телей из СИЗО и исправительных учре- ждений. В то же время, информирование о привлечении сотрудников, ответствен- ных за нарушение прав граждан, к ответ- ственности становится все более редким явлением.  Тенденция к росту количества жа- лоб наблюдается также в сфере испол- нительного производства по граждан- ским делам (6 % в 2015 г. по сравнению с 2 % в 2014 г.). Среди них основными те- матиками обращений длительное вре- мя остаются несвоевременное проведе- ние исполнительных действий и пассив- ность при розыске имущества должников (Пример 11).  В 2015 году жалобы по различным аспектам содержания в местах ограни- чения свободы продолжали иметь место, но результаты их проверок, как правило, не подтверждались (кроме жалоб, свя- занных с переполнением СИЗО, о кото- рых уже говорилось выше). Существенно снизилось количество обращений по со- держанию в изоляторах временного со- держания (ИВС) в связи с масштабной реконструкцией и строительством новых учреждений в регионе (Пример 14). В то же время, в прошедшем году была выявлена новая проблема, связанная с отбыванием наказания несовершенно- летних в воспитательных колониях (ВК). Позитивная тенденция гуманизации уголовно-процессуального законода- тельства и судебной практики в отноше- нии несовершеннолетних на фоне небла- гоприятной демографической ситуации 90-х годов привела вместе с устойчивым снижением наполняемости ВК к сокра- щению количества данного вида учре- ждений в ряде регионов РФ (с 2000 по 2014 годы — с 64 до 31). В результате ли- квидации ВК несовершеннолетние осу- жденные направляются отбывать наказа- ние в другие регионы. Так, в Бобровскую ВК Воронежской области в 2015 г. пере- водились осужденные из Ростовской, Ли- пецкой, Белгородской, Тамбовской обла- стей, Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края. Другим нега- тивным фактором является возрастное ограничение пребывания в ВК до 19 лет, введенное в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в 2008 году. Действие указан- ных негативных факторов породило це- лый комплекс проблем: — Ослабляются социально-полезные связи с близкими и родственниками, ре- гиональными службами социальной за- щиты, здравоохранения, образования, комиссиями по делам несовершеннолет- них, общественными правозащитными организациями по месту их постоянно- го жительства. — Создаются предпосылки к обостре- нию межличностных конфликтов на поч- ве национальных, этнических, религиоз- ных, культурных особенностей, что в це- лом ведет к обострению обстановки в ВК. — Снижается мотивация осужденных к правопослушному поведению, так как независимо от их поведения при дости- жении предельного возраста они подле- жат безусловному переводу в исправи- тельную колонию. — Нарушается право на получение общего и профессионального образова- ния, так как воспитанники переводятся в колонии общего режима в начале или середине учебного года, не завершив об- учения.  В 2015 году (в отличие от преды- дущих периодов) Уполномоченным не фиксировались нарушения прав военно- служащих и призывников, хотя внима-