Инструменты пользователя
2.1. Право на жилище (статья 40 Конституции России)
Основные направления (тематики) обращений о нарушении права на жилище в 2015 году приведены на рисунке 10.
Некачественное строительство новых домов для переселения жильцов аварийного жилищного фонда как острая тема обращений граждан к Уполномоченному впервые проявилось в 2015 году в результате взаимодействия с межрегиональным общественным объединением «Против коррупции» (Примеры 4, 5 в п. 4.2.3 Приложения). Основные проявления нарушений: конструкционные дефекты зданий, неблагоустроенность придомовой территории, несоответствие использованных материалов и изделий заявленным в конкурсной документации, нарушение сроков ввода объектов. Следует особо отметить ненадлежащее исполнение своих обязанностей заказчиками строительства жилья. Так, на примере строительства новых домов для переселения граждан в г. Бутурлиновка, Заказчик не только принял объекты с вышеперечисленными недостатками, но и не применил к подрядчику меры ответственности, предусмотренные законодательством.
К неоднократно рассмотренным в ежегодных Докладах, но продолжающим существовать нарушениям права на жилище относятся:
- Проблемы выполнения областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013—2017 годах», вызывающие обоснованные опасения относительно ее реализации в запланированном масштабе и времени (Пример 1 и табл. 11 в п. 4.2.3 Приложения).
- Нарушения права на внеочередное получение жилья, которое зачастую удается отстоять только в суде. Так, количество обеспеченных жильем граждан из категории детей-сирот снизилось в 2015 г. на 74 % (табл. 12 в примере 3).
- Но даже при наличии решений судов нарушенные права не всегда восстанавливаются. Имеют также место случаи, когда гражданам предоставляются жилые помещения вторичного жилого фонда в ненадлежащем состоянии и даже с большой задолженностью по жилищно-коммунальным услугам, в связи с чем нередки случаи отказа граждан от получения такого жилища (судебная статистика в Примере 2).
- Приобретение (постройка) жилья переселяемым гражданам, как правило, в отдаленных районах с неразвитой инфраструктурой.
- Многолетнее непредоставление жилых помещений по договорам социального найма. То есть, право декларировано, но фактически не реализуется (динамика «реализации» данного социального обязательства приведена в Примере 3 табл. 12 п. 4.2.3 Приложения.).
Значительное количество и разнообразие жалоб продолжает оставаться в сфере жилищно–коммунального хозяйства (ЖКХ). Большая часть этих жалоб на управляющие компании (УК), ресурсоснабжающие организации и контролирующие органы повторяется из года в год. Это:
- несоблюдение требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений и невыполнение условий договоров управления по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- предоставление недостоверной отчетности, информации о жилищно-коммунальных услугах, правилах и нормах эксплуатации жилищного фонда, нормативах качества услуг, размерах тарифов и т. п.;
- навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей, необоснованное повышение платы по различным статьям.
К проблемным вопросам сферы ЖКХ, активно проявившимся в 2015 году, можно отнести:
Рис. 10. Тематика обращений о нарушении права на жилище в 2015 г.
- необоснованное завышение платы за общедомовые нужды (ОДН);
- одностороннее повышение платы за содержание и ремонт жилья;
- недостаточный учет интересов и возможностей населения при начислении платы в фонд капитального ремонта.
Одним из самых проблемных вопросов в сфере ЖКХ является обоснованность сумм, выставляемых жильцам многоквартирных домов (МКД) к оплате за ОДН, порой превышающих индивидуальное потребление (Пример 7). Здесь имеют место следующие нарушения Жилищного Кодекса (ЖК) РФ: УК распределяют сверхнормативный объем ОДН между всеми собственниками без решения общего собрания; ресурсоснабжающие организации производят расчет платы за коммунальные ресурсы, израсходованные на ОДН, жильцам домов, обслуживаемых УК, пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в МКД.
С 1 апреля 2016 г. данная проблема должна будет разрешиться, т. к. оплата ОДН полностью перейдет в зону ответственности УК, будет включена в состав платы за содержание и рассчитываться, исходя из нормативов потребления.
Нововведение (ст. 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ) направлено на то, чтобы УК не смогли любые «нежелательные» расходы перекладывать на жильцов. Одностороннее повышение платы за содержание и ремонт жилья практикуется несколькими УК г. Воронежа (Пример 6). Суть этого нарушения прав граждан заключается в несоблюдении нормы ЖК РФ о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется только решением общего собрания собственников помещений в МКД. Однако УК, обосновывая одностороннее повышение платы, ссылаются на пункт 9 приказа Минстроя от 31.07.2014 г. № 411/пр, который определяет порядок установления размера платы за содержание и ремонт на период более одного календарного года с учетом применения в договоре управления индекса без указания на необходимость решения общего собрания, что противоречит ЖК РФ.
Проблемы начисления платы в фонд капитального ремонта проявляются в том, что принятые во исполнение данной обязанности нормативные правовые акты изначально не установили особых условий для владельцев квартир в новостройках, компенсаций для граждан преклонного возраста, хотя ряд категорий «льготников» начали получать их с декабря 2014 г. Позже в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым с 1.01.2016 инвалиды I и II групп, а также семьи с детьми-инвалидами должны получать компенсацию расходов по взносам на капитальный ремонт общего имущества. Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 399-ФЗ внесены изменения в ст. 169 ЖК РФ, согласно которым законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет и выше. Соответствующий Закон Воронежской области был принят на заседании областной Думы 26.02.2016. Для его выполнения в 2016 году потребуется около 254 млн рублей из областного бюджета.
Рекомендации по улучшению обеспечения права на жилище:
Ø Ряд рекомендаций, данных в Докладе за 2014 год, был включен в областной план их реализации. Анализ результатов работы по плану (см. п. 4.1.2 Приложения) показал: большую часть рекомендаций можно считать в целом выполненной; отдельные — выполнены формально (все ОМСУ отчитались об организации «горячих линий» по проблемам ЖК, а какие результаты их введения?); некоторые — не реализованы. Таким образом, актуальными на момент подготовки настоящего Доклада остались рекомендации относительно:
- планового формирования социального жилищного фонда и развития инфраструктуры в районах массового жилищного строительства;
- снижения себестоимости строительства «социального жилья».
Новые рекомендации:
Ø Создать информационный ресурс (портал), который будет обеспечивать взаимодействие на постоянной основе между ИОГВ, ОМСУ, контролирующими и правоохранительными органами с целью повышения состояния законности в жилищно-коммунальной сфере (обмен опытом, судебной практикой, выработка единой позиции по спорным вопросам, направленной на защиту прав граждан и т. д.).
Ø Органам прокуратуры и уполномоченному ИОГВ в сфере закупок обеспечить усиленный контроль и применение мер ответственности к государственным и муниципальным заказчикам за несоблюдение Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при строительстве «социального жилья».
Ø Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) Воронежской области и управлению Роспотребнадзора по Воронежской области изучить судебную практику других субъектов РФ по рассмотрению дел о незаконном увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения и внесения условий в договор управления, ущемляющих установленные законом права потребителя, с целью выработки предложений для научно-консультативного Совета при областном суде по приведению к единообразию судебной практики.
Ø С привлечением возможностей федерального Уполномоченного по правам человека рекомендовать Минстрою РФ привести приказ от 31.07.2014 г. № 411/пр в соответствие с нормами жилищного законодательства в части введения в пункт 9 указания на необходимость решения общего собрания собственников жилых помещений как основания увеличения платы за содержание жилья.
Ø Организовать мониторинг выполнения Закона Воронежской области «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан в Воронежской области» в части принятия подзаконного нормативного акта и организации соответствующих выплат.