2.1. Право на жилище (статья 40)

К оглавлению

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. При этом Конституция предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Воронежская область участвует в реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Однако принимаемых мер явно недостаточно для решения жилищных проблем нуждающихся жителей области. Проблема обеспечения жильем является одной из наиболее острых и трудноразрешимых, поэтому количество обращений граждан по данной тематике к Уполномоченному из года в год не снижается.

В 2013 году доля обращений в адрес Уполномоченного по жилищной проблематике составила 21% (в 2012 - 22,65%) от общего количества рассмотренных. В 2013 году, как и в предыдущем, право на жилище наиболее масштабно нарушалось:

• -при переселении из аварийного жилищного фонда (наиболее острая проблема);
• -при решении вопросов принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
• -в сфере предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В отличие от 2012 года существенно снизилось количество обращений по нарушениям при строительстве жилых домов и нежилых объектов.

Несмотря на то, что гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, квартиры по договорам социального найма должны предоставляться вне очереди1, органы местного самоуправления зачастую не предоставляют другие благоустроенные жилые помещения по причине отсутствия финансовых возможностей и свободной жилой площади в муниципальном жилищном фонде. Поэтому гражданам, чье жилье признано аварийным, приходится долгое время (годами) ожидать переселения, рискуя при этом в любой момент оказаться под завалами.

В 2012 году общая площадь ветхого и аварийного жилья в области была равна 568,2 тыс. кв.м, что составляло 0,9 % от всего жилищного фонда региона. В рамках двух региональных адресных программ2 планировалось до конца 2013 года расселить 49 многоквартирных аварийных домов (14,9 тыс. кв.м) и переселить 754 человека. Финансирование мероприятий по переселению осуществлялось за счет средств бюджетов различных уровней (средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований). При этом реально до конца 2013 г. было переселено 324 человека, т.е. менее половины.

3 февраля 2014 года Фондом содействия реформированию ЖКХ по результатам выездной проверки было принято решение приостановить Воронежской области предоставление финансовой поддержки за счет средств госкорпорации до устранения выявленных нарушений. Фондом установлены факты невыполнения условий пунктов 9.3 и 9.4 части 1 статьи 14 185-ФЗ: в регионе не приняты нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 1, 4, 6 – 8 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также выявлено невыполнение требований, предусмотренных частью 11 статьи 16: в регионе в срок до 31 декабря 2012 года не завершена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. На реализацию данной программы в 2011 году Фондом предоставлялась финансовая поддержка, однако в области не были достигнуты показатели по количеству граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, и по общей площади аварийного жилищного фонда, из которого осуществлено переселение граждан.

Основные причины несвоевременного выполнения мероприятий вышеуказанных адресных программ по жилью (рис.4):

• затягивание органами местного самоуправления сроков проведения конкурсных процедур по приобретению жилых помещений, а также отбору строительных организаций для заключения муниципальных контрактов на строительство жилья;
• несоответствие стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития РФ для приобретения квартир в рамках региональных и муниципальных программ переселения, реальным высоким ценам на рынке жилья;
• приобретение (строительство) жилых помещений, как правило, в отдаленных районах с малоразвитой инфраструктурой, из-за чего переселяемым (в особенности пожилым людям, инвалидам, семьям, имеющим несовершеннолетних детей) требуется менять привычный уклад жизни, искать новое место работы, учебы, детских садов: в связи с этим нередки случаи отказов граждан от предлагаемых вариантов переселения.

Рис.4. Причины и последствия основных нарушений права на жилище.

Рекомендации:

• введение более жесткого контроля эффективности органов местного самоуправления в сфере выполнения обязанностей по переселению граждан из аварийного жилья;
• снижение себестоимости строительства, усиление контроля ценообразования; организация широкого обсуждения инновационных возможностей снижения стоимости строительства и эксплуатации жилья в регионе с привлечением специалистов, ученых Воронежского архитектурно-строительного университета, практиков и широкой общественности;
• прекращение практики «точечной» застройки, обязывание застройщиков развивать инфраструктуру в районах массового жилищного строительства

Эти нарушения носят системный характер и проявляются в том, что нуждающиеся граждане не могут реализовать свое право на жилище на протяжении многих лет из-за крайне медленного развития государственного и муниципального жилищного фонда (см. Пример 1 в п.4.2 Приложения)

По данным департамента социальной защиты Воронежской области на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда Воронежской области (на 01.01.2013) состояло 2732 семьи, из них 155 имеющих право на внеочередное обеспечение жильем. В 2013 году департаментом было предоставлено очередникам только 15 квартир (из них 4 - по решениям судов), т.е. улучшили свои жилищные условия только 0,54 % нуждающихся. В г.Воронеже в 2013 г. представлено всего 87 муниципальных помещений (из них 42 - в порядке исполнения решений суда). При этом на учете на 1.01.2013 состояло 94167 человек (из них 92485 было поставлено на учет еще до 2005 г.)

Право на получение жилья вне очереди нарушается в том, что органы власти не предоставляют жилье внеочередникам в короткий срок после подтверждения права, а включают их в 2 списка: 1) единый список всех граждан, принятых на учет, и 2) список внеочередников, - то есть, фактически организуют очередь. Верховный Суд РФ неоднократно давал разъяснения, что статус гражданина в таком качестве исключает возможность включения его в какую-либо очередь, а право на получение жилого помещения вне очереди не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников и времени их принятия на учет.

Остается нерешенной проблема законодательного наделения правом на внеочередное получение жилья инвалидов, которые встали на учет нуждающихся после 1 января 2005 года, а также на постановку на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний3 и проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями (что отмечалось ранее в Докладе за 2012 год). Причинами неисполнения органами власти своих полномочий по предоставлению жилья являются:

• отсутствие законодательного закрепления обязанности органов государственной власти и местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение в определенный срок и, соответственно, необходимость предусматривать в бюджетах соответствующего уровня минимальный размер расходов на указанные цели;
• отсутствие поддержки законодателя в вопросе внесения изменений в Закон Воронежской области от 09.10.2007г. № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма»;
• несоблюдение требований ЖК РФ при организации «очереди внеочередников»;
• отсутствие в бюджетах муниципальных образований требуемых денежных средств на строительство социального жилья;
• низкая эффективность работы муниципальных органов.

Рекомендации:

• для граждан - обращение в суд как единственно реальный на данный момент способ восстановления нарушенного права на жилище;
• установление административной ответственности за нарушение уполномоченными органами права внеочередников в получении жилья;
• выделение в бюджете Воронежской области и бюджетах муниципальных образований финансовых ресурсов, сопоставимых с необходимостью средств на строительство или приобретение жилых помещений социального использования, а также на исполнение решений судов о предоставлении жилья;
• принятие областной целевой программы, предусматривающей выделение субсидий бюджетам муниципальных образований для обеспечения жильем граждан, в том числе имеющих право на внеочередное получение жилья.

Одной из самых проблемных отраслей в нашем регионе остается сфера ЖКХ. Именно по данной тематике к Уполномоченному поступает большинство обращений граждан.

Данные опроса, проведенного в 2013 г. центром стратегических исследований компании «Росгосстрах», показал, что положительно оценили работу служб ЖКХ лишь 26% воронежцев (в среднем по стране – 39%). Довольны состоянием своего дома 43% жителей Воронежа (по стране – 61%).

Большая часть нарушений прав граждан в сфере ЖКХ повторяется (и не исправляется) из года в год (см. пример 2, 6 в п.4.2 Приложения). К этим нарушениям относятся:

• незаконное создание и негативная деятельность ТСЖ, ЖСК, (нарушения при проведении общих собраний собственников жилья, в том числе при избрании правления, сдаче в аренду, реконструкции, капитального и текущего ремонтов общего имущества, при принятии уставов и т. п.)(пример 6);

• неисполнение (ненадлежащее исполнение) управляющими компаниями (УК), ТСЖ, ЖСК, ЖК обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов (несвоевременное проведение или непроведение текущего ремонта (планово-предупредительного ремонта), уборки лестничных клеток, придомовых территорий, снега и мусора, дезинсекции, дератизации и т. д.), некачественное выполнение работ по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону)(пример 4), (пример 5);

• нарушение порядка начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, за общедомовые нужды и коммунальные услуги (включение в счет необоснованных платежей, завышение тарифов)(пример 2), (пример 3);

• неосуществление перерасчетов платы за коммунальные услуги при их временном отсутствии или некачественном предоставлении.

Причины существования перечисленных нарушений:

• высокий износ жилищного фонда и инженерных сетей;
• некачественное обслуживание жилищного фонда и низкое обеспечение коммунальными услугами;
• «непрозрачность» организаций, осуществляющих управление много-квартирными домами;
• игнорирование мнения и законных интересов жителей, отсутствие эффективной коммуникации между управляющими компаниями и потребителями коммунальных услуг (закрытость УК, неисполнение законодательства о предоставлении отчетов о своей работе, нежелание взаимодействовать с советами многоквартирных домов);
• нарушение законов органами местного самоуправления, управляющими организациями вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей.

Рекомендации:

• органам государственной власти (в т.ч. Государственной жилищной инспекции Воронежской области) и органам местного самоуправления проводить регулярный мониторинг содержания объектов жилищного фонда, выявлять системные проблемы, требующие решения на законодательном уровне, и обсуждать их на уровне парламентских слушаний с приглашением общественности;
• усилить государственный контроль в сфере ЖКХ: как за деятельностью управляющих организаций и организаций – поставщиков коммунальных ресурсов, так и за качеством услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса; регулярно заслушивать их на заседаниях профильных комиссий и комитетов государственных органов с привлечением экспертов;
• органам местного самоуправления создать действующую систему общественного контроля в сфере ЖКХ, позволяющую жильцам домов контролировать свои управляющие компании и ТСЖ. Для организации этой системы широко информировать и обучать население (через специализированные общественные организации, СМИ) о положениях действующего законодательства, правах и обязанностях участников жилищных отношений и механизме их юридической ответственности. В идеале гражданин должен получить такие знания, чтобы при отсутствии специальных знаний мог бы перепроверить любой счет управляющей компании;
• в качестве формы «обратной связи» ввести телефоны «горячей линии» в органе местного самоуправления. При рассмотрении жалоб принимать конкретные меры либо давать разъяснения, в результате которых заявителю было бы понятно, почему пришел такой счет на оплату коммунальных услуг.

♦ Наряду с вышеуказанными нарушениями в 2013 году выявлена практика нарушений прав льготных категорий граждан (инвалиды войны, участники ВОВ, ветераны труда и др.), которым денежная компенсация за коммунальную услугу по отоплению предоставляется не в полном объеме (Пример 7). Денежная компенсация в соответствии с законодательством4 должна предоставляться в размере 50% от стоимости коммунальной услуги в пределах утверждаемого норматива потребления. Однако, в связи с переходом большинства многоквартирных домов с общедомовыми приборами учета тепловой энергии (более 80%) по решению общих собраний собственников на посезонную оплату за отопление - ежемесячная сумма платы для граждан увеличилась примерно в два раза по сравнению с круглогодичной оплатой. При этом порядок и размер денежной компенсации за данную коммунальную услугу льготникам, проживающим в этих домах, остался прежним, но выплачиваться она может также только в отопительный период. В результате реальная денежная компенсация на оплату по отоплению составляет порядка 10-30% от фактически понесенных затрат, а не 50 %, как предусмотрено Законом (рис.5).

Причины нарушения:

• До 01.07.2012 на территории РФ действовали Правила5, по которым норматив по отоплению рассчитывался на 12 месяцев. Затем вступили в силу изменения6 в Правила, которыми предусмотрено установление нормативов потребления в отопительный период. При этом органам государственной власти субъектов РФ было разрешено7 выбрать вариант определения норматива потребления за отопление на период до 01.01.2015. - по старой или по новой схеме.
• Правительство Воронежской области8 и администрация городского округа город Воронеж9 приняли решения оставить до 1.01.2015г. прежний круглогодичный порядок определения платы за отопление. Данный порядок начисления соответствовал порядку выплаты ежемесячной денежной компенсации по нормативу потребления при круглогодичной оплате.
• Преждевременный переход ряда управляющих организаций на посезонную оплату отопления осуществлен в нарушение постановлений региональных органов; однако он не противоречит федеральным нормативным правовым актам.
• Органы социальной защиты не имеют возможности изменить порядок выплаты компенсации пострадавшим в результате этой коллизии гражданам, т.к. он установлен Законом Воронежской области.

Рис.5. Причины возникновения и решение проблемы с компенсацией оплаты за отопление

Рекомендации:

• внести изменения в Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», предусматривающие обеспечение права граждан, проживающих в домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, на получение денежной компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в размере 50% исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, оплаты фактически потребленных ресурсов;
• принять постановление правительства Воронежской области об утверждении изменений в Порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению и обеспечении выплаты гражданам недополученных в 2012 – 2013 годах сумм денежной компенсации.

Далее - к п.2.2