Вики-справочник правозащитника

2.1. Гражданские права

Из всех гражданских прав Уполномоченный наиболее часто сталкивается на практике с нарушениями права на гражданство, свободы передвижения и выбора места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России).

● Миграционная статистика на территории Воронежской области за 2018 год (Пример 1 в п. 4.2.3 Приложения) показывает снижение по большинству показателей (постановка на учет, выдача РВП, получение трудовых патентов, приобретение гражданства РФ) по сравнению с предыдущим годом.

● Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения в 2018 году (6,6 %) снизился до уровня 2016 года - самого низкого показателя за 5 лет.

Наиболее типичными и значимыми темами обращений были (рис. 12):

- проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа;

- недостатки организации приема граждан и низкая штатная численность сотрудников в территориальных подразделениях управления по вопросам миграции (УВМ) в районных отделах полиции;

- проблемные вопросы превышения разумных сроков содержания и документирования лиц, помещенных в центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ);

- проблемы документирования лиц с неопределенным правовым статусом, а также лиц, в отношении которых вынесены заключения о признании паспорта гражданина РФ недействительным и выданным в нарушение установленного порядка.

Рис. 12. Тематика обращений по праву на гражданство и свободы передвижения

● 31.10.2018 Президентом России был подписан Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы», в котором отмечено признание руководством страны важной роли переселенцев для развития России. Новая Концепция обещает благоприятный режим и открытость России для людей, которые связывают с ней свое будущее или будущее своих детей. Это может быть реализовано через готовность Правительства РФ установить максимально четкие и понятные правила и прозрачные процедуры для стремящихся воссоединиться с Россией.

Люди, приехавшие или только собирающиеся приехать в Россию, чтобы стать ее частью, ждут от государства лишь одного - чтобы устанавливаемый порядок получения правового статуса не препятствовал реализации их энергии, талантов, знаний и умений. Между тем, переселенцы часто остаются один на один со своими проблемами:

- у них нет возможности воспользоваться помощью юристов на бесплатной основе, и они часто попадают в руки посредников, которые лишают их последних денежных средств и зачастую ничем не помогают;

- ликвидированы общественные советы по миграции, которые являлись площадкой для взаимодействия с НКО и были органом, который отстаивал в той или иной мере интересы мигрантов.

Госпрограмма «Соотечественники» все больше превращается в систему оргнабора культурно-адаптированной рабочей силы. Призыв Президента России дать «зеленый свет» гражданству «носителям русского языка», обернулся для них самой сложной, зачастую непреодолимой процедурой. Даже упрощение требования выхода из гражданства Украины, не открыло возможности для большинства украинских переселенцев получить статус «носителя русского языка». Упрощенный порядок получения российского гражданства желающим переехать в Россию духовно и культурно близким нам соотечественникам - носителям русского языка и прямым потомкам уроженцев Российской империи и РСФСР до настоящего времени остается не совсем понятной для мигрантов процедурой в плане механизма ее реализации. Кроме того, отказавшись от своего прежнего гражданства, эти люди полностью лишаются пенсионного обеспечения и пособий от государства прежней гражданской принадлежности, а получение положенных участникам государственной программы переселения соотечественников компенсаций зачастую сильно затягивается (Пример 2).

● В последние годы законодательные новации и практические действия органов миграции были сфокусированы в основном на усилении контроля за исполнением мигрантами миграционного законодательства и ужесточении самого законодательства. В 2014 г. было введено «правило 90/180», на нарушителей которого накладывается запрет на въезд в Россию сроком от 3 до 10 лет. Появились «черные списки» иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ), которым запрещен въезд в Россию в случае, если они совершили два и более административных правонарушения на территории Российской Федерации, и списки эти достигли сотен тысяч человек. Особенно недопустимо применение подобных жестких мер к тем, кто переехал в Россию на постоянное место жительство (включая участников Госпрограммы «Соотечественники»), или вынужденно покинул свою страну, надеясь на убежище в России. В результате существенно возросло число лиц с неурегулированным правовым статусом. После вступления в действие данной поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» единственной возможностью законного пребывания ИГ и ЛБГ свыше 90 дней является приобретение ими патента на право трудовой деятельности в России. Между тем, неспособные работать инвалиды, пожилые граждане и дети иностранных граждан фактически лишены возможности не только своей «легализации» на срок свыше 90 дней, но и вынуждены несколько месяцев находиться вдали от членов своей семьи. В состоянии такого же бесправия находятся и иностранные граждане, не имеющие значительных средств на оплату трудового патента.

● Существующие на сегодняшний день требования миграционного законодательства выталкивают за пределы правового поля длительное время не способных «легализоваться» проживающих в стране наших соотечественников. (Примеры 3, 4).

С 2003 года в стране возникли и не прекращаются проблемы с «определением» гражданства Российской Федерации у граждан РФ при обмене паспортов с истекшим сроком действия или при их утере, или при оформлении документов их родственникам и, соответственно, с изъятием «необоснованно выданных» паспортов. Признание паспортов граждан РФ недействительными и выданными в нарушение установленного порядка влечет за собой отмену социальных и трудовых прав граждан. Люди, долгое время добросовестно считавшие себя гражданами РФ, в одночасье теряют право на пенсию, социальные выплаты на детей, на медицинское обеспечение и на работу. При этом для того, чтобы заново начать процесс легализации на территории РФ, им необходимо доказывать наличие (отсутствие) гражданства страны бывшего проживания.

Перечисленные факторы не способствуют притоку в Россию так необходимых ей соотечественников из-за рубежа.

● Раздел Плана реализации Стратегии в 2018 году в части обеспечения права на гражданство и свободу передвижения (Пример 5) исполнен только частично:

- не представлена количественная информация о конкретных мерах по проблеме документирования ИГ и ЛБГ, поступающих в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия ими срока наказания;

- только в Рамонском районе организованы и работают консультационные пункты для оказания помощи в социальной адаптации мигрантов с участием органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, в большинстве районов осуществляется взаимодействие и обмен информацией между отделами МВД, Роспотребнадзором, центрами занятости, центрами «Мои документы», администрациями поселений и СОНКО в плане оказания юридической, консультативной, имущественной и иных видов поддержки в рамках своих компетенций.

● Для улучшения ситуации в сфере миграции необходимо:

• на федеральном уровне:

- трансформировать Государственную программу оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в репатриационную программу;

- упростить процедуру легализации лиц, признаваемых соотечественниками в соответствии с Федеральным законом «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом», приехавших в Российскую Федерацию до 1 января 2015 года и остающихся с неурегулированным правовым статусом из-за несовершенства законодательства, собственной неосведомленности или вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, выдав им в упрощенном порядке, без штрафов, вид на жительство либо предоставив право на приобретение гражданства Российской Федерации (не распространяя данную акцию на временно пребывающих трудовых мигрантов);

- отменить для соотечественников-переселенцев институт разрешения на временное проживание в Российской Федерации как лишнюю и дублирующую ступень на пути к гражданству;

- отменить требование о представлении иностранными гражданами документальных доказательств прекращения прежнего гражданства для приобретения гражданства Российской Федерации по процедуре «носителей русского языка», установив порядок подтверждения обращения заявителя об отказе от имеющегося другого гражданства, аналогичный предусмотренному в абзаце 5 пункта 10 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

- принять законопроект № 495224-7 «О внесении изменений в пункт 2 статьи 41.8 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ» о недопустимости признания недействительным либо изъятия паспорта гражданина Российской Федерации до решения суда, установившего факт предоставления гражданином подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении им гражданства Российской Федерации;

• на региональном уровне:

- при реализации Госпрограммы «Соотечественники» устранить явный дисбаланс приема соотечественников только по профессиональному признаку, пересмотрев список критериев несоответствия соотечественника требованиям региональной программы переселения по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам (департамент труда и занятости Воронежской области);

- для участников действующей с 2006 года федеральной целевой программы меры поддержки и помощи определять и предоставлять в рамках региональной подпрограммы, которая должна учитывать вопросы подбора рабочих мест, трудоустройства, обучения и переобучения, предпринимательской деятельности в месте нового постоянного пребывания;

- принять меры по выявлению граждан, длительное время проживающих на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, оказать содействие в урегулировании их правового статуса на территории РФ, установить ведомственный и общественный контроль за сроками документирования (ГУ МВД России по Воронежской области);

- принять согласованные меры по документированию ИГ и ЛБГ, поступивших в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия срока наказания (ГУ МВД России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области);

- создать общественный совет по вопросам миграции при ГУ МВД России по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области);

- при принятии решений об административном выдворении лиц, не имеющих документов подтверждающих личность и гражданство, учитывать все обстоятельства дела, в том числе и возможность (невозможность) документирования данных граждан через консульские учреждения посольств стран исхода или преимущественного проживания для реализации процедуры выезда (Воронежский областной суд).

Меры по устранению причин нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на гражданство и свободу передвижения в 2019 году:

Таблица 1

К разделам